辛盼盼

(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京) 工程技術(shù)學(xué)院，北京 100083)

0 引言

當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但依然面臨嚴(yán)峻的局面。建立一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、高效的事故預(yù)防機(jī)制對(duì)于減少事故總量，遏制重特大事故發(fā)生很有必要。國(guó)務(wù)院安委會(huì)在多個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)中提出構(gòu)建安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制?！秶?guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》(安委辦〔2016〕11號(hào))[1]的總體思路就是推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，強(qiáng)化隱患排查治理，以達(dá)到防止事故發(fā)生的雙重預(yù)防效果?，F(xiàn)階段，全國(guó)政府監(jiān)管層面和企業(yè)管理層面都在積極探索著雙重預(yù)防機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)踐工作。但在企業(yè)安全管理工作中，仍普遍存在對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制科學(xué)機(jī)理認(rèn)識(shí)不清、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理之間關(guān)系認(rèn)識(shí)不一致，對(duì)如何構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制體系存在困惑等問(wèn)題。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控模式方法和隱患排查治理模式方法的研究已經(jīng)非常全面和深入了。萬(wàn)古軍[2]對(duì)中國(guó)石化的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了量化分級(jí)管控研究，通過(guò)對(duì)中國(guó)石化上中下游企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，最終形成風(fēng)險(xiǎn)管控體系。尚鵬[3]研究了惡劣天氣條件下高速公路的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控方法，通過(guò)對(duì)惡劣天氣下的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)，運(yùn)用評(píng)點(diǎn)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)價(jià)，構(gòu)建了惡劣天氣高速公路風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理系統(tǒng)。吳宗之[4]專(zhuān)門(mén)對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理進(jìn)行了研究，通過(guò)理論分析，論述了事故隱患治理與危險(xiǎn)源監(jiān)控體系和事故預(yù)防體系之間的關(guān)系。張玎[5]關(guān)于礦井安全隱患識(shí)別及其閉環(huán)管理模式研究，結(jié)合礦井安全生產(chǎn)實(shí)際，引入隱患排查治理的閉環(huán)管理理論，設(shè)計(jì)了基于隱患識(shí)別的礦井閉環(huán)管理模式。近幾年，國(guó)內(nèi)學(xué)者也開(kāi)始探討雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的問(wèn)題和對(duì)策。黃典劍[6]通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)探討，對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行辨析，提出了雙重預(yù)防體系建設(shè)的10個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。雷長(zhǎng)群[7]通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域基本概念辨析及雙重預(yù)防機(jī)制研究，在概念辨析的基礎(chǔ)上，分別論述了完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和完善隱患排查治理體系。本文以指導(dǎo)企業(yè)雙重預(yù)防體系構(gòu)建與實(shí)踐工作為出發(fā)點(diǎn)，研究雙重預(yù)防機(jī)制科學(xué)機(jī)理，試圖找到風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理二者相互融合、相互促進(jìn)的方法，設(shè)計(jì)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系模型圖，從而給企業(yè)提供建議和思路。

1 研究基礎(chǔ)

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制介紹

1.2 RBS理論

基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管理論(Risk Based Supervision，RBS)[8]，是基于安全本質(zhì)規(guī)律的監(jiān)管方式形成的科學(xué)理論，相較迫于事故教訓(xùn)的工作方式和依據(jù)法律法規(guī)的工作方式有著本質(zhì)區(qū)別。RBS方法以風(fēng)險(xiǎn)管理理論作為基本理論，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)定性分級(jí)、定量評(píng)價(jià)，要求以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)水平為依據(jù)，實(shí)施科學(xué)的分類(lèi)、分級(jí)監(jiān)管。因此，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施與監(jiān)管對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)相匹配(匹配監(jiān)管原理)是RBS的本質(zhì)特征。在安全生產(chǎn)監(jiān)管資源有限的情況下，應(yīng)用RBS方法和理論的一個(gè)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)在于應(yīng)用分級(jí)性—基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)的分類(lèi)監(jiān)管，就顯得極為重要。本文依據(jù)RBS理論，在企業(yè)雙重預(yù)防體系中設(shè)計(jì)了基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)關(guān)注層級(jí)，以達(dá)到分級(jí)監(jiān)管的目的，提高安全監(jiān)管的效能。

2 雙重預(yù)防機(jī)制機(jī)理

按存在狀態(tài)，風(fēng)險(xiǎn)可分為固有風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)[9]。固有風(fēng)險(xiǎn)是指危險(xiǎn)源本身客觀(guān)固有的風(fēng)險(xiǎn)，其大小取決于危險(xiǎn)源的能級(jí)、量級(jí)等。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)源固有風(fēng)險(xiǎn)的全面辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)控制，降低危險(xiǎn)有害因素傷害人身安全和健康的可能性和嚴(yán)重性。采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施后的風(fēng)險(xiǎn)稱(chēng)為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)固有風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，得到可接受的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效或減弱，隱患增大現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)[10]。隱患的產(chǎn)生使安全措施的安全防護(hù)功能下降，現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)增大。隱患排查治理通過(guò)對(duì)事故隱患的排查、評(píng)估、報(bào)告、治理和驗(yàn)收等持續(xù)改進(jìn)的閉環(huán)管理，徹底消除隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的修復(fù)和補(bǔ)充。所以，隱患排查治理是以消除隱患為手段，最終目標(biāo)是將因?yàn)殡[患增大的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。

綜上所述，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的對(duì)象是危險(xiǎn)源，目的是降低固有風(fēng)險(xiǎn)。隱患排查治理的對(duì)象是事故隱患，目的是降低現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系的本質(zhì)核心是有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，目的是把現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受狀態(tài)，即安全狀態(tài)。構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)可長(zhǎng)期穩(wěn)定在可接受水平以下。雙重預(yù)防體系下的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)水平變化曲線(xiàn)，如圖1。

圖1 安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系下企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平曲線(xiàn)圖Fig.1 Enterprise risk level curve under the dual prevention system for safe production

3 企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系模型

3.1 企業(yè)雙重預(yù)防體系設(shè)計(jì)的邏輯過(guò)程

雙重預(yù)防機(jī)制機(jī)理研究中得出結(jié)論，即雙重預(yù)防機(jī)制本質(zhì)核心是有效的風(fēng)險(xiǎn)控制?；诖?，把有效的風(fēng)險(xiǎn)控制作為企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系運(yùn)行的內(nèi)在結(jié)合點(diǎn)，這是體系模型設(shè)計(jì)的重要依據(jù)。繪制企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系運(yùn)行圖，如圖2。

企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。基于系統(tǒng)建模的理論與方法，按照提出系統(tǒng)目標(biāo)、梳理系統(tǒng)要素、優(yōu)化系統(tǒng)關(guān)系的邏輯過(guò)程進(jìn)行企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系模型設(shè)計(jì)。對(duì)于系統(tǒng)要素和系統(tǒng)關(guān)系，從系統(tǒng)思想、系統(tǒng)分析和系統(tǒng)工程的3個(gè)不同層次的方法論進(jìn)行考慮。應(yīng)用系統(tǒng)思想在系統(tǒng)中的指導(dǎo)和規(guī)范作用，明確企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制的科學(xué)理念與理論；利用系統(tǒng)分析理論方法，確定企業(yè)雙重預(yù)防體系結(jié)構(gòu)，包括組織、過(guò)程、對(duì)象、方法和工具等；借助系統(tǒng)工程方法論，綜合梳理雙重預(yù)防體系中各要素之間的相互作用關(guān)系，即理念要素、理論要素、組織要素、過(guò)程要素、對(duì)象要素、方法要素、工具要素，見(jiàn)下表。最終形成企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系模型，體系設(shè)計(jì)的邏輯過(guò)程，如圖3。

圖2 企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制體系運(yùn)行圖Fig.2 Operational flow chart of the enterprise's double prevention system for safe production

圖3 企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系設(shè)計(jì)的邏輯過(guò)程圖Fig.3 Logic process of enterprise's double prevention system design for safe production

3.2 體系建立

基于霍爾三維結(jié)構(gòu)[11]，遵循企業(yè)雙重預(yù)防體系設(shè)計(jì)的邏輯過(guò)程，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制體系模型，如圖4、5。該體系模型體現(xiàn)了雙重預(yù)防機(jī)制的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)控制這一核心理念和RBS-基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管理論，融合了一整套科學(xué)、有效、實(shí)用的雙重預(yù)防機(jī)制管理方法和工具，分為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工程和隱患排查治理工程兩大體系模塊。其中，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是企業(yè)雙重預(yù)防體系的主體，三維要素分別為關(guān)注層級(jí)、管控對(duì)象、運(yùn)行流程；隱患排查治理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的修復(fù)和補(bǔ)充，包括①通過(guò)隱患排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制失效或弱化；②通過(guò)隱患治理恢復(fù)風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性；三維要素分別為關(guān)注層級(jí)、查治對(duì)象、運(yùn)行流程。

表 企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系基本要素及其主要內(nèi)容Tab. The basic elements of the enterprise's double prevention system and its main contents for safe production

圖4 企業(yè)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制體系模型圖Fig.4 Model of the enterprise's double prevention system for safe production

圖5 企業(yè)隱患排查治理體系模型圖Fig.5 Model of the enterprise's potential hazards identification and control system

3.3 關(guān)注層級(jí)

關(guān)注層級(jí)的設(shè)計(jì)是利用RBS-基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管理論和方法，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)定性、定量分級(jí)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的分級(jí)安全監(jiān)管。結(jié)合一般企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)雙重預(yù)防體系關(guān)注層級(jí)分為4類(lèi)：集團(tuán)、公司、部門(mén)、班組。企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中涉及的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有大小之分，若是所有等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)都由組織結(jié)構(gòu)中的最高層級(jí)管控，不符合RBS中的匹配監(jiān)管原理，管控不合理也不現(xiàn)實(shí)。若是全部風(fēng)險(xiǎn)均由班組管控，又無(wú)法保證對(duì)可能性大、嚴(yán)重度高的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。同樣，依據(jù)重大隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，事故隱患可分為重大隱患和一般隱患，重大隱患又可進(jìn)行基于風(fēng)險(xiǎn)的隱患分級(jí)。所以，應(yīng)用RBS-基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管理論和方法以提高企業(yè)安全監(jiān)管的效能很有必要。

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患評(píng)估工作環(huán)節(jié)中，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)價(jià)方法和隱患評(píng)估方法分別將風(fēng)險(xiǎn)和隱患分為4個(gè)等級(jí)，由高到低為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)和隱患等級(jí)分別與企業(yè)4個(gè)關(guān)注層級(jí)集團(tuán)、公司、部門(mén)和班組匹配。并且規(guī)定，較高層級(jí)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)和隱患等級(jí)，較低層級(jí)同時(shí)關(guān)注。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患等級(jí)與關(guān)注層級(jí)的匹配關(guān)系，如圖6。

5例硬膜下積液自行吸收，7例演變?yōu)槁杂材は卵[；前者的積液量少于后者[(26.4±14.6)mL vs(80.0±52.3)mL, P=0.002]。演變?yōu)槁杂材は卵[的7例患者中，5例因血腫厚度>1.5 cm、出現(xiàn)顱高壓或神經(jīng)功能障礙而進(jìn)一步行鉆孔引流術(shù)；鉆孔手術(shù)平均于夾閉術(shù)后(9.1±3.8)個(gè)月(4～20個(gè)月)進(jìn)行。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，硬膜下積液量越大，其演變?yōu)槁杂材は卵[的比例越高，慢性硬膜下血腫后須行鉆孔引流手術(shù)治療的比例也越高(表2)。

圖6 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、隱患等級(jí)與關(guān)注層級(jí)匹配圖Fig.6 Risk level，potential hazards level and attention level matching map

3.4 風(fēng)險(xiǎn)管控體系

3.4.1 管控對(duì)象

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控階段有4大管控對(duì)象，分別為設(shè)備設(shè)施(點(diǎn))、工藝流程(線(xiàn))、人員崗位(面)和環(huán)境氛圍(體)[12]。風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，是指不期望事件發(fā)生的概率與后果嚴(yán)重程度的結(jié)合。引進(jìn)“點(diǎn)線(xiàn)面體”的思想，分別對(duì)應(yīng)四類(lèi)不同的具體管理對(duì)象。4類(lèi)對(duì)象包括11種風(fēng)險(xiǎn)形式：研發(fā)制造安裝缺陷、設(shè)備故障不正常運(yùn)行、設(shè)備故障無(wú)法運(yùn)行、異常突發(fā)工作狀況、意外傷害事件、危險(xiǎn)因素、危害因素、不安全行為、惡劣氣候條件、場(chǎng)所設(shè)計(jì)缺陷、場(chǎng)所環(huán)境不良。設(shè)備設(shè)施類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管控以設(shè)備設(shè)施的完好正常運(yùn)轉(zhuǎn)為核心，工藝流程類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管控以工藝流程正常運(yùn)行為核心，人員崗位類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管控以人員職業(yè)健康安全為核心，環(huán)境氛圍類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管控以良好的環(huán)境氛圍為核心。

3.4.2 運(yùn)行流程

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控階段包括4大運(yùn)行環(huán)節(jié)，分別為風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制，遵循動(dòng)態(tài)運(yùn)行，持續(xù)改進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)基于“點(diǎn)線(xiàn)面體”辨識(shí)模式，以“四類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素→十一種風(fēng)險(xiǎn)形式”為辨識(shí)思路，全面辨識(shí)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中涉及的設(shè)備設(shè)施類(lèi)、工藝流程類(lèi)、人員崗位類(lèi)、環(huán)境氛圍類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因素，建立一個(gè)全面、系統(tǒng)、針對(duì)不同層級(jí)管控需要的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。風(fēng)險(xiǎn)分析是在安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)事故發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行定性分析，并考慮現(xiàn)有安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性，為安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管控提供支持。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)定性分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步的定量評(píng)價(jià)，并結(jié)合企業(yè)確定的安全風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以便確定風(fēng)險(xiǎn)控制等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法有固有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)方法、企業(yè)典型事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)方法、企業(yè)高危作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分級(jí)方法等。風(fēng)險(xiǎn)控制等級(jí)遵循基于最合理可行準(zhǔn)則(As Low As Reasonably Practicable，ALARP)的“匹配監(jiān)管原理”，風(fēng)險(xiǎn)控制措施與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配，風(fēng)險(xiǎn)管控狀態(tài)為合理可接受?；谑鹿实念A(yù)防原理“三E對(duì)策”，風(fēng)險(xiǎn)控制措施可分為三大類(lèi)：工程技術(shù)措施、安全教育措施和安全管理措施[13]。

3.5 隱患排查治理體系

3.5.1 查治對(duì)象

隱患排查治理階段以事故4M要素為四大查治對(duì)象，分別為人因隱患(人)、物因隱患(機(jī))、環(huán)境隱患(環(huán))和管理隱患(管)。人因隱患類(lèi)型有不安全行為，如誤操作、違章操作、違章指揮等；物因隱患類(lèi)型有設(shè)備不正常運(yùn)行和設(shè)計(jì)、制造、安裝、維護(hù)缺陷等；環(huán)境隱患類(lèi)型有場(chǎng)所設(shè)計(jì)缺陷、場(chǎng)所環(huán)境不良、危害因素超標(biāo)等；管理隱患類(lèi)型有制度規(guī)范缺陷、組織結(jié)構(gòu)缺陷等。人因隱患排查治理以人員職業(yè)健康安全為核心，物因隱患排查治理以設(shè)備設(shè)施的完好正常運(yùn)轉(zhuǎn)為核心，環(huán)境隱患排查治理以良好的環(huán)境氛圍為核心，管理隱患排查治理以健全的管理體系為核心。

3.5.2 運(yùn)行流程

隱患排查治理階段包括五大運(yùn)行環(huán)節(jié)，分別為隱患排查、隱患評(píng)估、隱患報(bào)告、隱患治理和隱患驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)有效的閉環(huán)管理。隱患排查以事故4M要素“人機(jī)環(huán)管”為四大排查對(duì)象，以查找風(fēng)險(xiǎn)管控的工程技術(shù)措施、安全教育措施和安全管理措施的缺失或弱化為排查思路，全面排查各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施全生命周期過(guò)程的隱患。建立企業(yè)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，作為隱患排查治理工作的重要工具。隱患評(píng)估采用“規(guī)范定性—科學(xué)分級(jí)”兩個(gè)步驟分析方法。第一步：依據(jù)重大隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，排查認(rèn)定事故隱患，確認(rèn)為一般隱患和重大隱患兩種類(lèi)型；第二步：對(duì)認(rèn)定的重大事故隱患進(jìn)行基于風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)分級(jí)[14]。隱患報(bào)告依據(jù)隱患評(píng)估登記，將排查出的事故隱患進(jìn)行分級(jí)上報(bào)、整改通知、整改反饋，并按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。隱患治理對(duì)于整改難度較小的一般隱患由班組負(fù)責(zé)人直接組織治理、整改，對(duì)于重大事故隱患需報(bào)告上級(jí)，并制定專(zhuān)門(mén)的事故隱患治理方案。針對(duì)四類(lèi)事故隱患，開(kāi)發(fā)四套專(zhuān)項(xiàng)隱患排查治理工具和一套綜合統(tǒng)計(jì)分析工具。隱患驗(yàn)收是在治理工作結(jié)束后，組織相關(guān)技術(shù)人員和專(zhuān)家對(duì)事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)驗(yàn)收部門(mén)同意后對(duì)隱患登記進(jìn)行銷(xiāo)賬[15]。

4 結(jié)論

本文從雙重預(yù)防機(jī)制科學(xué)機(jī)理、企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系構(gòu)建兩個(gè)方面展開(kāi)研究。最后，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作特點(diǎn)和需要，提出了一個(gè)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系模型。主要得到如下結(jié)論：

(1)基于系統(tǒng)工程理論和方法，分析歸納了企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制體系構(gòu)建的七大要素，即理念要素、理論要素、組織要素、過(guò)程要素、對(duì)象要素、方法要素、工具要素。

(2)利用霍爾三維結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系模型。該體系模型體現(xiàn)了雙重預(yù)防機(jī)制的本質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)控制這一核心理念和RBS-基于風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管理論，分為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工程和隱患排查治理工程兩大體系模塊。其中，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是企業(yè)雙重預(yù)防體系的主體，隱患排查治理是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的修復(fù)和補(bǔ)充。