羅 煉 沈建林 張石林

(中國石油天然氣股份有限公司 西南管道昆明輸油氣分公司，云南 昆明 650000)

0 引言

在新《安全生產法》中要求企業(yè)安全生產工作需要做到預防為主，同時“十三五”以來黨和國家高度重視各地方政府和企業(yè)的應急管理水平。通過應急演練評估政府和企業(yè)應對突發(fā)事件的應急處置能力，是政府和企業(yè)提高應急管理水平的重要環(huán)節(jié)[1]。目前，針對如何更好地利用情景構建技術更好地設計應急演練方案，各國學者進行不斷的探索和研究[2-5]，而這些研究成果也對應急管理的提高有著促進作用。目前各地方政府和企業(yè)采用傳統(tǒng)的“預測—應對”應急管理模式，這一模式存在著應急演練可操作性差、應急預案解決具體問題不足、應急資源分配不到位等問題[6]，而“情景構建”技術提出的“情景—應對”模式可以預先針對可能發(fā)生的情景提出應對措施，具有可操作性強、反應迅速等優(yōu)點[7-8]。因此將“情景構建”技術應用到應急管理領域，通過合理構建突發(fā)事件的情景，來進行應急演練并提高應急管理能力，是一個非常迫切的需求[9]。

國內外學者對“情景”從不同的角度和領域進行了大量的研究。最早由Herman Kahn提出了情景的概念，他指出“情景”是描述事物隨時間發(fā)展的多種可能結果以及事物發(fā)展的多個途徑[10]。國內學者認為突發(fā)事件的狀況隨時間發(fā)展為情景[11-12]。國外學者認為情景是提前對突發(fā)事件未來發(fā)展鏈的分析，并提供事故發(fā)展的動態(tài)事故鏈[13]。張承偉等將情景分為靜態(tài)和動態(tài)兩種。靜態(tài)場景指的是事件、規(guī)則、數(shù)據(jù)和其他信息的論點在單個時間點上；動態(tài)情景是指不同時間點上靜態(tài)情景的變化過程[14]。劉力瑋認為情景是隨時間發(fā)展的復雜集合，主要隨時間發(fā)展過程中事件的凝練、分析和比較，以了解對未來趨勢的理解[15]。郭藝源認為情景是預測事故未來的可能狀態(tài)，不同狀態(tài)下事故發(fā)展也具有不同的現(xiàn)象[16]。

對于情景構建技術，國內外學者也是在應急管理研究中不斷探索[17-21]。進入21世紀，很多發(fā)達國家對構建突發(fā)事件開展了研究。在此背景下，我國學者也從它國研究情景構建技術的成果中汲取相關經(jīng)驗，不斷推進應急管理技術在我國的發(fā)展。美國在“9.11”恐怖襲擊之后，國土安全部聯(lián)合國家安全部組成國家計劃故事工作組，制定15個國家預案制定情景。2002年，德國在洪災后遭受多瑙河的破壞，其內部每隔一到兩年將建造一個應急演練情景。歐美等發(fā)達國家將突發(fā)事件的情景構建作為應急管理中的重要內容[5]。

隨著我國對應急管理工作的重視，國外發(fā)達國家在突發(fā)事件“情景構建”的研究得到借鑒。2012年之前，我國在應急演練、應急預備和應急方案編制等方面仍然停留在理論研究上?！笆濉敝?，我國政府以及各企事業(yè)單位越來越重視應急管理工作，也不斷的認識到“情景構建”技術對應急管理的重要意義。國家通過對抗擊非典型肺炎和“5.12”汶川地震救災等一系列突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓總結中，在建立“一案三制”應急管理制度的基礎上，制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，并確立了我國的應急管理體制機制。2013年，原國家安全生產監(jiān)督管理總局同中國石油、石化、中海油三公司、天津濱海新區(qū)、中科院等單位聯(lián)合開展的6種危險化學品現(xiàn)場應急方案建設研究；2016年，國務院組建的專家團隊對2015年天津瑞海公司“8.12”事故進行了總結和分析，提出了開展基于“情景構建”的應急演練活動的重要性。

綜上所述，在以往研究的基礎上，本文通過收集政府和企業(yè)在應急管理中的資料，介紹了突發(fā)事件情景的結構化模塊，在此基礎上提出應急演練突發(fā)事件情景構建的步驟以及內容，最后通過實例分析闡明了“情景構建”技術如何應用到突發(fā)事件應急演練情景的構建中，以期為突發(fā)事件應急演練的設置以及決策提供理論依據(jù)。

1 應急演練突發(fā)事件情景的構建

1.1 突發(fā)事件情景的結構

為了能夠更好地構建應急演練突發(fā)事件的情景，需要將突發(fā)事件的情景進行結構化。目前采用的突發(fā)事件情景的結構化模型，即“事件—情景—處置任務—應急行動—部門資源”，如圖1。

從圖1中可以看出，突發(fā)事件的情景包括兩個主要部分，分別是情景和職責。情景是依據(jù)事件在時間、地點、狀態(tài)以及影響的變遷進行劃分，從而形成一個情景鏈。同時，在應急演練中通過情景鏈對突發(fā)事件下情景的發(fā)展進行預測。職責是和情景相對應，一個情景對應多個處置任務，完成相應的處置任務需要通過各個部門依據(jù)自己的職權與能力采取應急行動。所以情景、處置任務和應急行動三者是相互關聯(lián)的，處置任務和應急行動隨著情景鏈的發(fā)展而發(fā)展的情景不同，處置任務和應急行動也會有差異，也會存在相同，這也體現(xiàn)出目前“情景—應對”模式的應急管理模式。

1.2 應急演練突發(fā)事件情景的構建步驟

根據(jù)圖1對應急演練突發(fā)事件情景分為兩個部分進行構建，即情景確定和職責確定，如圖2。

圖1 突發(fā)事件的情景結構化模型Fig.1 Structured model of emergency scenario

圖2 應急演練突發(fā)事件情景的構建Fig.2 Emergency scenario construction for emergency drill

具體構建步驟如下：

步驟一：確定應急演練的情景。首先明確應急演練需求，通過應急演練的需要來設計突發(fā)事件的情景，進一步描述情景鏈；確定突發(fā)事件的情景情況，從而確定突發(fā)事件的分類；通過突發(fā)事件的分類，確定具體對突發(fā)事件可能產生的后果。

步驟二：根據(jù)突發(fā)事件的情景和情景鏈，確定相應的應急演練任務；根據(jù)應急演練任務確定參加應急演練的各個政府或者企業(yè)部門，成立相應的應急演練組織機構。

步驟三：將應急演練的各個部門的處置任務、應急行動、部門資源和突發(fā)事件情景相對應，進行總結匯編，從而完成對應急演練突發(fā)事件的構建。

1.3 突發(fā)事件情景

(1)應急演練突發(fā)事件情景設計。

根據(jù)企業(yè)或者政府可能在日常生產中遇到的風險情況，確定應急演練的需求。針對應急演練需求確定應急演練突發(fā)事件，從而設計突發(fā)事件情景，將主要內容構成突發(fā)事件情景表，見表1。

表1 突發(fā)事件情景介紹表Tab.1 Scenario description table

(2)事件的分類與分級。

按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四個類別，然后依據(jù)每個類別不同類型事件的損失后果(人員傷亡或經(jīng)濟損失等)程度進行事件分級，分為4級，由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)4個級別。

(3)突發(fā)事件的風險類型及后果描述。

企業(yè)在生產經(jīng)營過程中，存在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全4種類型風險，本文依據(jù)油氣長輸管道生產經(jīng)營中存在的事件風險類型，具體描述如下：

①重大自然災害事件有洪汛、地震、地質災害和冰凍、暴風雪等氣象及地質災害，可能造成員工傷害、失蹤，設備設施損壞等風險，有引發(fā)其它衍生、次生災害危險。

②事故災難主要有油氣管道泄漏引發(fā)著火、爆炸風險，油氣站庫存在爆炸、著火和有毒有害氣體泄漏風險，危險化學品泄漏并引起人員中毒及著火、爆炸風險等。

③突發(fā)公共衛(wèi)生事件有群體性不明原因疾病、食物中毒、職業(yè)中毒等。

④社會安全事件包括涉外突發(fā)事件、人員遭綁架、管道及設施受恐怖襲擊造成破壞事件、媒體應對危機處理；油氣可能中斷，導致居民恐慌等事件。

事故的后果主要描述有人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞、服務中斷、長期影響以及責任追究情況。本文依據(jù)油氣長輸管道生產經(jīng)營中存在的事件風險類型，具體描述如下：

①人員傷亡：造成或可能造成人員死亡(含失蹤)，或人員重傷(含中毒)。包括死亡和重傷人數(shù)。

②財產損失：直接財產損失主要是輸油管道及原油、油庫儲罐、油氣站場等，同時包括周圍建筑及設備破壞和對車輛的破壞，對供水、供電、供暖、供氣等多條管線及設備造成損壞，泄漏原油對土壤、河流的影響等。

③環(huán)境破壞：造成或可能造成大氣、土壤、水環(huán)境重大及以上污染。

④服務中斷：若事故地點處在城市中心人口密集區(qū)域，造成一定范圍的居民供水、供氣、供電、供暖及通訊服務中斷。包含中斷類型和中斷時間。

⑤經(jīng)濟影響：事故發(fā)生后政府和公眾可能對管道公司的安全性失去信心，造成該油氣管道公司信譽受損，營運收入下降，由此造成的影響可能數(shù)年后才能恢復。惡劣的影響還可能導致股價下跌、市值縮水。也很有可能纏上官司蒙受巨大損失。對于其他受波及的企業(yè)而言，因耦合事故同樣導致停產或者減產。

⑥長期影響：特別嚴重事故有可能影響整個管道運輸業(yè)，改變世界原油輸送方式。

1.4 應急演練的任務

確定應急演練的事故情景類型、等級、發(fā)生地域，演練方式、參演單位、應急演練各階段主要任務、應急演練實施的擬定日期后確定各部門的應急演練任務包括企業(yè)或者政府單位各自的任務，以及相應的應急演練組織體系，具體如下。

(1)應急演練組織體系。

演練應在相關預案確定的應急領導機構或指揮機構領導下組織開展。演練組織單位要成立由相關單位領導組成的演練領導小組，負責演練活動籌備和實施過程中的組織領導工作，審定演練工作方案、演練工作經(jīng)費、演練評估總結以及其他需要決定的重要事項等。演練領導小組下設策劃組、宣教組、執(zhí)行組、保障組、評估組等專業(yè)工作組。根據(jù)演練規(guī)模大小，其組織機構可進行調整。根據(jù)需要，成立現(xiàn)場指揮部、專家組、事故調查組和新聞中心，現(xiàn)場指揮部負責現(xiàn)場處置、醫(yī)療救援、消防、警戒疏散等工作，新聞中心負責現(xiàn)場接訪、新聞發(fā)布準備等以便于及時的輿情溝通。形成一個合理的應急組織體系，如圖3。

圖3 應急演練組織體系Fig.3 Emergency drill organization system

(2)政府應急演練部門及其職責。

①政府、應急管理部門：負責演練現(xiàn)場的組織、協(xié)調工作。

②公安部門：負責事故現(xiàn)場模擬警戒，組織事故可能危及區(qū)域模擬人員的疏散撤離，負責演練現(xiàn)場的治安保衛(wèi)工作。

③交警部門：負責演練范圍內模擬交通管制，確保救援道路安全暢通。

④消防部門：負責消防滅火工作和人員救援工作。

⑤環(huán)保、生態(tài)環(huán)境部門：負責水源、土體污染情況監(jiān)測；負責對事故現(xiàn)場油氣濃度進行實時監(jiān)測。

⑥醫(yī)院：實施人員醫(yī)療救治工作。

⑦氣象部門：負責為事故現(xiàn)場提供風向、風速、溫度等氣象資料。

(3)企業(yè)應急演練部門及其職責。

①企業(yè)：負責組織應急演練現(xiàn)場的信息報告、緊急處置、警戒探邊、人員疏散救護等初期應急處置工作的模擬演練。

②負責安全生產部門：負責演練的總體組織工作，及時與地方政府、內部單位溝通演練事宜，依據(jù)溝通結果及時修訂演練總體方案及工作計劃。組織演練腳本的編制。落實參演單位、參演人員、觀摩人員，編制演練指南。

③科技信息部門：組織編制應急演練通信保障方案，確保演練期間演練現(xiàn)場、公司調度監(jiān)控中心與省應急救援指揮大廳的視頻通信暢通。

④宣傳部門：負責輿情監(jiān)控及新聞發(fā)布，負責演練方案編制及評審發(fā)布。負責演練整體呈現(xiàn)效果及各場景切換的策劃及落實工作。

⑤后勤部門：負責組織、協(xié)調應急演練物資的保障工作以及負責應急演練資金的及時到位。

⑥應急救援部門：負責演練過程中的維搶修工作。

(4)處置任務。

按照情景的結構進行分析，分為情景概要—事件可能的后果—處理任務，及情景—后果—任務模型，其中最重要的內容為處理的任務，如圖4。根據(jù)突發(fā)事件情景的結構，如圖4中，各部門依據(jù)自己的職責和能力，確定應急演練、應急準備和應急響應過程中確定各自的任務。

圖4 突發(fā)事件情景原型結構Fig.4 Prototype structure of emergency scenario

2 突發(fā)事件情景構建實例

2.1 情景概要

通過總結歸納國內外典型油氣管道失效案例。發(fā)現(xiàn)造成油氣管道事故的主要原因是第三方破壞、自然及地質災害和蓄意破壞，其中自然及地質災害主要為：滑坡、泥石流、崩塌、水土流失、以及地震等。本情景依據(jù)西南管道昆明分公司的實際情況，結合專家評估進行構建。

中石油西南管道公司昆明分公司位于昆明市周邊的某原油管道地處人口密集區(qū)，由于第三方施工擅自開挖造成原油泄漏，管道泄漏爆炸事故情景方案，將事故情景方案填入表1中，見表2，如圖5。

(1)情景概要描述。

事故背景為昆明市某人口密集區(qū)輸油管道因第三方施工破壞發(fā)生原油泄漏，輸油站值班人員發(fā)現(xiàn)輸油管道壓力出現(xiàn)波動，昆明市調度中心立即安排管道停輸并確定泄漏點位于某小區(qū)管段。泄漏發(fā)生7小時后得到控制，事故未造成人員傷亡，但響應事故的急救工人和數(shù)名消防員身上被沾上了原油。距事發(fā)3天后當?shù)剌浾搶π孤┦鹿实年P注度逐漸下降。

表2 情景簡介表Tab.2 Scenario table

(2)制定應急演練要點提示。

地理信息：本情景模擬起于昆明市安寧作業(yè)區(qū)(安寧首站)，止于安寧作業(yè)區(qū)(昆明末站)的輸油管道中的其中一段管道，模擬管道長39.09km，管徑813mm，設計壓力8MPa。該處管道高程11m，至上游2#截斷閥間最大高程47.82m，至下游24#出站閥間最大高程23.28m。

圖5 昆明市原油管道泄漏事故情景鏈Fig.5 The leakage accident scenario chain of Kunming crude oil pipeline

環(huán)境條件：擬周邊區(qū)域人員密集，建設有居民區(qū)、學校、店鋪等場所，地面交通良好，救援車輛、人員和物資能在短時間內抵達事故地點。

氣象條件：昆明市氣候特點為：氣溫年變化和日變化較小，降水較多，氣候潮濕，日照時間為8h，光熱資源一般。事發(fā)時為夏季，溫度為16～27℃，西北風3級，約4.6m/s。

次生與耦合事故：地面油品被引燃，附近建筑物著火，疏散過程中出現(xiàn)踩踏可能性事件。

2.2 事故后果

(1)人員傷亡。

少量原油溢出，通過地面流入市政污水管網(wǎng)，在污水管網(wǎng)出口處出現(xiàn)明火，火勢很快被撲滅，現(xiàn)場無人員傷亡。

(2)財產損失。

直接財產損失主要是輸油管道及原油，輸油管道受損需要更換，泄露處周圍土壤需要進行處理和置換，經(jīng)查，溢出原油流入市政雨、污水管網(wǎng)，未對自來水管網(wǎng)等形成污染。事故直接經(jīng)濟損失500萬元。

(3)環(huán)境破壞。

泄漏后的原油對管道沿線土壤造成不可逆的影響。

(4)服務中斷。

事故未發(fā)展成為火災爆炸事故，但在人口密集的城市中心地帶，容易造成周邊居民生活用水、生活用電、家用燃氣等供應服務的中斷，造成一定的輿論影響。

(5)經(jīng)濟影響。

事故可能造成西南管道昆明分公司的直接經(jīng)濟損失，同時也會由于輿論對西南管道昆明分公司造成影響，導致間接經(jīng)濟損失。

(6)長期影響。

事故對西南管道昆明分公司形象造成一定的損害。泄漏位置附近居民對生命財產安全感到不安，周邊人員對敷設管道反應強烈，要求管道改線。

2.3 應對任務

輸油管道泄漏的油品流淌到路面并通過下水口進入排水暗渠，由于截斷閥需手工關閉延長了泄漏時間，因泄漏處房屋占壓延長了搶修時間，同時，現(xiàn)場人員對暗渠存在的風險識別不足，造成現(xiàn)場警戒范圍確立不當，警戒區(qū)域監(jiān)管不足，產生明火。管道沿線相關基礎數(shù)據(jù)不完善，對事故的發(fā)展過程缺乏科學的預測等問題。分析得出了包括西南管道昆明分公司和昆明市政府層面應對重大突發(fā)事件的整體任務架構，見表3。

3 結論

本文通過資料收集、理論分析、實例應用，研究應急演練突發(fā)事件的情景構建，對本文的研究內容總結如下：

(1)闡述了突發(fā)事件情景構建的模型，通過該模型確定了應急演練突發(fā)事件情景構建的步驟；明確了應急演練突發(fā)事件情景構建各步驟的主要內容。

(2)將重大突發(fā)事件情景構建應用到昆明市原油管道泄漏事故中進行分析，對危險化學品企業(yè)應急演練和應急管理具有重要的參考價值。

表3 西南管道公司昆明分公司和昆明市政府應急演練不同階段的任務Tab.3 The task of Southwest Pipeline Company Kunming branch and Kunming government in different emergency drill stages

(3)應急演練突發(fā)事件情景的構建中，需要對如何更好地構建情景鏈、推演情景發(fā)展的過程、找到突發(fā)事件發(fā)生最優(yōu)和最劣過程進一步研究。同時，需要構建應急演練突發(fā)事件情景數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進行情景比對，選取適合各自應急演練需求的情景也需要進一步研究。