鄭艷

對農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金和資源管理就是要做好這三個方面工作的監(jiān)督管理和規(guī)范化運營，壯大集體經(jīng)濟，達到最大的效益。農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資金和資源管理關(guān)系到農(nóng)村建設(shè)和社會穩(wěn)定，規(guī)范完善的管理模式能夠促進農(nóng)村快速發(fā)展，對新農(nóng)村建設(shè)帶來積極的影響。村集體經(jīng)濟的發(fā)展影響到集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員的切身利益，一直是農(nóng)村人們關(guān)注的重點和熱點。在村集體的資產(chǎn)、資金和資源管理工作中，農(nóng)村干部由于自身素質(zhì)問題極易發(fā)生貪污腐敗的問題，導(dǎo)致村級資產(chǎn)、資金和資源管理工作不規(guī)范、不全面，管理方式有待提高，影響了農(nóng)村健康有效的發(fā)展和壯大。

目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理工作還不規(guī)范和完善，還存在管理混亂、不按時下賬、收入支出不入賬、財務(wù)公開不履行、資源發(fā)包無合同等問題，有的嚴重影響了黨群干群關(guān)系，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，影響了和諧社會的穩(wěn)定發(fā)展。近年來，習(xí)總書記提出了的重要綱領(lǐng)，要促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為我國美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)作出一定的貢獻。結(jié)合工作實際，針對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理工作中存在的問題及建議進行探討。

1、農(nóng)村資產(chǎn)、資金和資源管理的意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理工作涉及廣大村集體經(jīng)濟組織成員的切身利益，近年來，各級各部門進一步加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理和監(jiān)督，緊緊圍繞著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，維護和保障村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益，進一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理工作邁上新的臺階，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理工作，強化農(nóng)村基層廉政體系建設(shè)，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理存在的主要問題

（1）經(jīng)營管理體制不完善。對農(nóng)村資源的發(fā)包及資產(chǎn)的出租和運營等，沒有履行完善的合同制，有的即使簽訂了合同，很多重要的條款沒有約定，大部分村組在發(fā)包山林、果園等資源時，存在發(fā)包期過長，承包費過低，承包費的支付方式?jīng)]有明確，有的甚至連標的物的坐落位置沒有明確，有的沒有履行公開招投標的方式，個別村干部以權(quán)謀私，違規(guī)處置集體的資源和資產(chǎn)，有的沒有簽訂正式書面合同，只有ロ頭協(xié)議。這些問題嚴重損害了集體的利益，損害了村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員的利益，影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（2）管理人員的素質(zhì)有待提高。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理工作人員，文化水平不高，業(yè)務(wù)能力有限，對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理工作有待加強，需進一步提高其業(yè)務(wù)知識和操作水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)指導(dǎo)工作的人員不固定，很多人不愿意到農(nóng)村工作，對村級檔案信息保管不規(guī)范不完善，農(nóng)村經(jīng)濟收入少，信息不暢通，發(fā)展機遇少，對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理的意識淡薄，具體的業(yè)務(wù)也不熟悉，導(dǎo)致了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理工作不規(guī)范，容易給農(nóng)村經(jīng)濟帶來不良影響。

（3）農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理不規(guī)范。農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理缺乏管理和運營機制，經(jīng)常出現(xiàn)村干部插手管錢管賬、收入不入賬、坐收坐支、轉(zhuǎn)借挪用的問題。對村級資產(chǎn)收益沒有沒有明確的計劃目標，無法保障資產(chǎn)收益能夠得到充分實現(xiàn)。

3、農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源工作的對策建議

（1）加強對基層干部的指導(dǎo)和培訓(xùn)。近年來，各級各部門加大對貪污腐敗的整治處罰力度，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理方面的違法違規(guī)問題有所下降，但仍然有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能引起重視，意識不到問題的嚴重性。要加強對農(nóng)村于部的政策法規(guī)和財經(jīng)紀律方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，紀檢監(jiān)察部門要開展貪污腐敗意識的警示教育，進一步加強基層干部在管理運營農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理工作，提高對農(nóng)村資產(chǎn)、資金和資源管理工作重要性的認識。

（2）完善農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對農(nóng)村集體財務(wù)公開的范圍和力度要進一步加大，及時監(jiān)督和管理村級財務(wù)需要公開的事項，重點對群眾關(guān)心的事項及村民反映強烈的事項進行審計監(jiān)督。對村級資產(chǎn)資源的發(fā)包、出租和管理運營等重大事項，要嚴格按照村民自治條約，進行“四議兩公開”，將村級資金、資產(chǎn)和資源情況進行公示，接受全體村民的監(jiān)督，避免暗箱操作，造成不好的影響，進一步保障全體組織成員的利益。及時督促和指導(dǎo)村級資產(chǎn)、資金和資源管理工作，強化村干部廉潔自律的意識。對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理中出現(xiàn)違法行為給村集體造成重大經(jīng)濟損失問題，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處罰，情節(jié)嚴重的，交司法部門進行處置。

（3）創(chuàng)新財務(wù)管理的模式。推行村級會計委托代理制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立農(nóng)村會計委托代理的服務(wù)中心，堅持雙方自愿的原則，由委托代理服務(wù)中心與村集體簽訂委托代理協(xié)議書，由委托代理會計獨立核算村集體組織經(jīng)濟，負責(zé)村集體經(jīng)濟組織的各項收入、支出、債權(quán)和債務(wù)等方面的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，村級設(shè)報賬員。村級發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)在審核合格后報代理記賬中心進行賬務(wù)處理，然后裝訂成冊進行納入會計檔案管理。

（4）健全村級資產(chǎn)、資金和資源管理制度。進一步明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易的信息發(fā)布和產(chǎn)權(quán)交易合同簽訂流程，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的各項制度，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理制度更加規(guī)范完善，走上規(guī)范化、制度化的道路。加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理工作中有關(guān)的合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對集體資源的發(fā)包和資產(chǎn)的出租等嚴格遵守公開協(xié)商和招投標制度。

總之，農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源管理工作的好壞直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大，關(guān)系到農(nóng)村的建設(shè)和社會穩(wěn)定，規(guī)范完善的管理模式能夠促進農(nóng)村快速發(fā)展，對新農(nóng)村建設(shè)帶來積極的影響。

（作者單位：276305山東省臨沂市沂南縣大莊鎮(zhèn)財經(jīng)服務(wù)中心）