魏燦景

水利灌溉反映出人們對大自然的改造與創(chuàng)造，其成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)保障?；诖?，提高農(nóng)村水利灌溉管理效率，對新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)具有十分關(guān)鍵的影響與意義。農(nóng)村水利發(fā)展階段，基層水利工作人員認為水利灌溉管理僅僅是水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的維護、灌溉水源的合理分配以及水費管理，不過隨著農(nóng)業(yè)改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展變得更加多樣化與特色化，農(nóng)業(yè)對水資源的需求總量不斷提高，水利設(shè)施的使用變得愈加頻繁。因此，如何基于保護生態(tài)環(huán)境以及水利設(shè)施為前提，對灌溉水源做出科學(xué)分配、對水利設(shè)施做出合理使用推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已然變成地方政府部門以及水利工作人員亟需處理的關(guān)鍵問題。

1、農(nóng)村水利灌溉管理中存在的問題

（1）農(nóng)民積極性不足

近些年，受到取消“兩工”政策以及農(nóng)村勞動力外出務(wù)工造成的影響，農(nóng)民對于農(nóng)田水利建設(shè)于維修積極性逐漸慢慢消失，組織難度出現(xiàn)相應(yīng)的增加，出工比率受到嚴重影響，尤其是關(guān)于清淤修渠出工率大大降低。除此之外，村干部基于“一事一議”政策對出工問題進行相應(yīng)解決時，處于回避矛盾問題的原因，并未對政策進行有效運用與落實，知識水利建設(shè)以及維修等方面投工投勞存在明顯的不足，對水利灌溉管理效率不利的作用與影響。

（2）管理制度與政策不完善，造成水資源浪費

我國水利灌溉有關(guān)管理制度缺乏完善性，體制存在不健全的情況，管理方面問題較為突出。位于我國，水利資源部門主要收入主要為光改區(qū)域農(nóng)戶繳納的稅費，水利資源部門為可以提高整體收入，通過鼓勵農(nóng)戶增加灌溉用水的整體使用量。此種做法引起的直接過過后則為，引起水資源出現(xiàn)嚴重的浪費情況，且浪費通常并非所必須的。與此同時，相交于水利部門，農(nóng)民節(jié)水意識同樣十分關(guān)鍵，灌溉區(qū)域農(nóng)民缺乏良好的節(jié)水意識，且用水制度并未作出明確具體的用水標準規(guī)定，灌溉用水使用量對農(nóng)民利益并未帶來明顯的影響，致使缺乏節(jié)水意識的農(nóng)戶僅僅認為農(nóng)民灌溉用水使用量的多少均相同，所以久而久之便會導(dǎo)致出現(xiàn)嚴重的水資源浪費情況，對水資源整體利用率造成不利影響?；诖?，不論水資源有關(guān)管理部門或是灌溉區(qū)域農(nóng)民，如果缺乏良好的節(jié)水意識，對水資源勢必造成嚴重的浪費，致使利用率受到嚴重影響。

（3）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在滯后性

近些年，基于相關(guān)主管部門資金、政策以及技術(shù)的幫助與支持下，農(nóng)村水利光改技術(shù)設(shè)施得到相應(yīng)的改善。不過因為夏季洪澇、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、道路體系建設(shè)等相關(guān)因素的影響，對部門農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生不利影響，致使出現(xiàn)相應(yīng)的問題，對農(nóng)田區(qū)域正常灌溉產(chǎn)生嚴重影響。

（4）水利建設(shè)投資不足，政策扶持力度不夠

政府部門盡管對農(nóng)村水利發(fā)展建設(shè)劃撥部分資金，不過部分較為偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)，資金投入明顯存在不足，政策扶持力度同樣所有不足，如此致使少數(shù)地區(qū)水利建設(shè)不能夠得到良好發(fā)展。少數(shù)地區(qū)盡管能夠按照規(guī)定時間開始建設(shè)，不過，因為資金與政策扶持，建設(shè)無法得到順利開展。因為政府部門的資金投入與政策扶持的不足，使部分地區(qū)水利工程建設(shè)存在的根本問題無法得到有效解決，制約農(nóng)村水利灌溉管理效率的有效提高。

2、提高水利灌溉管理效率的具體措施

（1）重視宣傳推廣，強化農(nóng)民責任感和主人翁意識

對各不相同媒體、媒介加以合理利用，重視對水利服務(wù)社會主義新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)做出強有力的宣傳推廣，使農(nóng)民能夠積極踴躍參與至發(fā)展建設(shè)以及管理之中，使其責任感以及主人翁意識得到強化，以此使水利灌溉管理效率能夠切實得到提高。

（2）重視管理工作，構(gòu)建激勵機制，強化節(jié)水意識

水利灌溉管理的關(guān)鍵目標之一，即避免水資源的過度浪費。當前，我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾因為不同因素造成的約束與限制，節(jié)水意識明顯較為薄弱與不足，如何使農(nóng)民節(jié)水意識得到有效增強，成為推動水利灌溉事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵影響因素之一。水利管理部門應(yīng)重視構(gòu)建健全完善、科學(xué)可行的激勵機制，以此使農(nóng)民節(jié)水意識得到有效增強，避免水資源產(chǎn)生過度浪費。目前，部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)落實并執(zhí)行階梯制水價管理制度，并獲得預(yù)期的實踐效果。該制度同征稅制度存在相似性，按照各不相同水量征收相對應(yīng)的費用，同時對灌溉用水具體價格作出合理性的相應(yīng)的提高，之后嚴格基于具體價格保準，按照農(nóng)戶實際灌溉用水使用量收取水費。同時，國家還應(yīng)該構(gòu)建激勵制度，向農(nóng)民發(fā)放相應(yīng)的政策性補貼。并按照各不相同地區(qū)具體用水情況，對灌溉用水量具體定量做出科學(xué)設(shè)定，給與合理的政策補貼，嚴格遵守節(jié)約用水農(nóng)戶，可發(fā)放相應(yīng)的政策補貼費用。針對存在浪費的農(nóng)戶，則需自行支付浪費部門的費用。此種激勵機制能夠有效激勵農(nóng)民群眾保持節(jié)約用水，使節(jié)約意識得到有效強化，確保水利灌溉事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

對于水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施存在滯后性的問題，一方面應(yīng)該按照中央頒布出臺的關(guān)于提高農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入的具體政策，多渠道籌集資金，確保水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施的良好發(fā)展建設(shè)。同待建設(shè)施位于規(guī)劃建設(shè)方案階段，應(yīng)對基礎(chǔ)設(shè)施具體的灌溉范圍與負荷做出充分考慮。同時，應(yīng)對不同氣候季節(jié)對設(shè)施造成的影響做出仔細考慮。除此之外，則需對附近區(qū)域其他建設(shè)情況做出相應(yīng)的考慮，從而使此類因素對已經(jīng)建成使用的水利基礎(chǔ)設(shè)施灌溉效率產(chǎn)生的影響降至最低。

（4）增加資金投入，推動水利建設(shè)健康發(fā)展

水利建設(shè)所需資金相對較多，所以政府務(wù)必增加資金投入，對水利建設(shè)目標做出相應(yīng)的落實。針對部門年久失修的水利設(shè)施需要做出相應(yīng)的升級改造。與此同時，還需重視部分地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分符合水利事業(yè)的穩(wěn)定良好發(fā)展。地方政府部門同樣需對水利建設(shè)加以充分的關(guān)注與重視，運用相應(yīng)的合理措施，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾積極用于參與至水利建設(shè)，推動水利灌溉管理效率有效提高。

（作者單位：652407云南省紅河州瀘西縣向陽鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）