盧金成

現(xiàn)如今，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈發(fā)重要。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，需要加強(qiáng)注重農(nóng)業(yè)機(jī)械安全的應(yīng)用環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)該加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的領(lǐng)導(dǎo)能力與經(jīng)費投入力度，才能對農(nóng)業(yè)機(jī)械實施有效的安全監(jiān)管，切實保障人們的生命健康與財產(chǎn)安全。在新形勢下，機(jī)械種類愈發(fā)豐富，促使農(nóng)業(yè)擁有機(jī)械數(shù)量日益增多，這也在一定程度上加大了對農(nóng)機(jī)安全性的影響，為此，需要重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作環(huán)節(jié)，對機(jī)械實施高效監(jiān)管。故此，本文主要以探討新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作問題及解決方法，進(jìn)行以下幾點分析，以期提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作整體水平。

一、在新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的不足

1、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作缺乏經(jīng)費保障

由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作不受政府重視，不能被實際工作者所理解，沒有獲得廣大社會群眾的認(rèn)識與了解。以至于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作缺乏經(jīng)費保障，安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施不足，宣傳工作不到位，執(zhí)法力度不足，促使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作效率的較低，使其長期處于“勉強(qiáng)養(yǎng)兵，無錢打仗”的狀態(tài)。一直以來，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作經(jīng)費沒有被納入到地方財政預(yù)算當(dāng)中，在新形勢下，我國對農(nóng)機(jī)購機(jī)補貼政策力度持續(xù)加大，促使農(nóng)業(yè)機(jī)械用油數(shù)量的增多，但是受其經(jīng)費毫無保障的狀況下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作難度與挑戰(zhàn)日益加大。

2、客觀因素影響加大安全監(jiān)理工作難度

因各個鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相較于發(fā)達(dá)低于較為落后，農(nóng)機(jī)駕駛工作者違章載人事件屢次發(fā)生，同時大多數(shù)農(nóng)機(jī)操作工作者文化水平相對較低，年齡較大，缺乏對機(jī)車的應(yīng)用與管理，加之農(nóng)機(jī)操作工作者缺乏安全意識，法制觀念淡薄，導(dǎo)致無駕駛資格、“黑車非駕”等事件頻繁發(fā)生，這也在一定程度上加大了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的難度。

3、當(dāng)?shù)卣鲆晫r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的管理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，不僅能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，還能為當(dāng)?shù)卣畡?chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益。但是由于農(nóng)民缺乏對農(nóng)機(jī)安全應(yīng)用的認(rèn)知，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作始終未能得到有效落實。在農(nóng)機(jī)安全使用教育方面，當(dāng)?shù)卣块T沒有做好教育宣傳工作，由于落后的宣傳教育培訓(xùn)方式，加之部分地方部門忽視安全防范，沒有對其展開安全投入，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)應(yīng)用存在諸多安全隱患。在城市中，都會為其設(shè)置有關(guān)安全管理政府部門，但是在較為落后的農(nóng)村地區(qū)，因缺乏必要的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民即便在農(nóng)機(jī)使用中遇到諸多難題，農(nóng)民也沒有可直接反映的部門。同時，因當(dāng)?shù)卣畬τ谵r(nóng)業(yè)建設(shè)財政投入不足，如若當(dāng)?shù)爻歉疄檗r(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面投入專項資金，就會降低農(nóng)機(jī)過期應(yīng)用問題的發(fā)生幾率。

4、不完善的法律制度體系

針對農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理作為行政執(zhí)法行為，有著較強(qiáng)政策性與法制性熱證，需要依法落實、依法實施。我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法律制度建設(shè)，相比于其他方面，起步較早，但是一直以來沒有對其進(jìn)行相應(yīng)的改善，不完善的法律制度體系也影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的展開。當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)行的法律能力層級較低，以至于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)展并不均衡，以至于對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)行造成不良影響。部分地區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門沒有發(fā)揮其行政職能，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)行處于被動地位，弱化農(nóng)機(jī)執(zhí)法的權(quán)威性。與此同時，針對使用年限長、技術(shù)狀態(tài)差、毫無安全保障的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備應(yīng)該對其進(jìn)行報廢處理，但是受其法律制度體系不健全的影響，使這些農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備仍然在使用當(dāng)中，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)安全事故頻率的發(fā)生。

二、解決新時代下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作問題的有效方法

1、建立健全法律制度體系

統(tǒng)一的法律依據(jù)、相同的管理職能，省市級作為事業(yè)參公管理單位，而縣級作為事業(yè)單位的技術(shù)編制，在一定程度上對監(jiān)理工作者的積極性與主動性產(chǎn)生一定影響。為此，這就要為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)實施“三定”與登記管理機(jī)制。建立與落實統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法管理方法，制定權(quán)利與責(zé)任協(xié)調(diào)統(tǒng)一、義務(wù)與權(quán)利協(xié)調(diào)發(fā)展的有效、可靠的安全監(jiān)理體系。監(jiān)理執(zhí)行工作者要堅持法律知識的學(xué)習(xí)，懂得法律，提高自身的法律觀念，從而貫徹學(xué)習(xí)相關(guān)《道路交通安全法》、《行政許可法》等法律知識。積極發(fā)揮自身法律所賦予的職能作用，從而全面掌握各項條款，貫徹落實責(zé)任意識，完善相關(guān)制度機(jī)制。

2、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重視程度

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作者應(yīng)該積極爭取相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的重視程度，進(jìn)而讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作者優(yōu)化各項監(jiān)理工作，為農(nóng)機(jī)機(jī)械安全生產(chǎn)爭取專項經(jīng)費。在新時代下，我國支農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度不斷加大，農(nóng)機(jī)具購置補貼的大力投入，不僅取消許多農(nóng)機(jī)監(jiān)理的項目費用，還促使農(nóng)機(jī)具數(shù)量的增多，有利于帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3、增強(qiáng)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識

做好教育宣傳工作，才能防患于未然，以此確保農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全。為此這就要求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)重視教育宣傳工作，從而引起農(nóng)民對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重視，并引起各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機(jī)安全管理的職責(zé)義務(wù)、工作性質(zhì)、工作范圍與工作內(nèi)容的理解與掌握，獲得各級領(lǐng)導(dǎo)的支持。同時，還要對農(nóng)民與農(nóng)機(jī)操作者展開有效的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針政策，促進(jìn)操作技能與保養(yǎng)技能水平的提升，增強(qiáng)農(nóng)民安全生產(chǎn)意識，落實農(nóng)機(jī)操作者的安全責(zé)任，使其充分意識到安全生產(chǎn)的必要性，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時，還要加強(qiáng)重視安全生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)，自覺遵守相關(guān)法律制度，避免出現(xiàn)違章事件，才能實現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

4、政府部門加強(qiáng)重視監(jiān)管工作

政府的工作原則主要以為人們服務(wù)為核心。對于農(nóng)機(jī)安全管理工作存在的問題，直接與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，為此，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)重視監(jiān)管工作。對于農(nóng)民對農(nóng)機(jī)安全知識薄弱問題，政府部門應(yīng)該做好安全知識宣傳工作，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)安全管理的必要性，并掌握相應(yīng)處理緊急事件的措施方面，才能進(jìn)一步減少農(nóng)機(jī)安全事件的發(fā)生。另外，還要建立高效的安全監(jiān)管部門，如此一來當(dāng)農(nóng)民遇到相關(guān)難題時，才能向其部門進(jìn)行有效反映，安全管理工作者還能對農(nóng)機(jī)機(jī)械展開定期檢查，對于超出使用年限的機(jī)械進(jìn)行報廢處理，提升農(nóng)機(jī)應(yīng)用的安全性與可靠性，確保農(nóng)民農(nóng)機(jī)應(yīng)用安全。

（作者單位：154700 黑龍江省湯原縣農(nóng)機(jī)安全服務(wù)站）