周科　王曉丹

黨員代表在深圳市寶安區(qū)新安街道興東社區(qū)黨群服務(wù)中心接待群眾（王東震/ 攝）

在一代代打工者的記憶中，舊工廠、城中村、黑臭水、治安差曾是深圳寶安區(qū)的“代名詞”。

如今，來到這里的人們都說，寶安區(qū)變了。這種變化，不僅體現(xiàn)為外部面貌，更深入到城市肌理。

兩年多來，管理人口565萬、外來人口超九成的“巨無霸”大區(qū)寶安，通過“六定三下沉”推動基層社會治理變革，實(shí)現(xiàn)每平方公里65人實(shí)時(shí)管理和服務(wù)。昔日雜亂的“二線關(guān)”，正成為共建共治共享的平安家園。

黨建+360°?

寶安區(qū)新橋街道一條不足2公里長的萬豐中路，分布著志愿服務(wù)U站、熱心商戶等11個(gè)黨群服務(wù)點(diǎn)。這里商鋪林立、人潮涌動，卻不見垃圾著地、單車亂停亂放?！袄哿擞袗坌淖涡恍?，渴了喝一杯免費(fèi)涼茶?！甭愤^的老人說。

本刊記者看到，志愿服務(wù)U站還提供血壓測量、打字復(fù)印等14項(xiàng)便民服務(wù)項(xiàng)目，熱心商戶中的黨群服務(wù)點(diǎn)免費(fèi)為市民提供雨傘借用、手機(jī)充電、開放廁所等至少7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

便民的微服務(wù)不止這些。新橋街道還創(chuàng)新開發(fā)了黨建信息平臺，精準(zhǔn)對接群眾需求，實(shí)行“群眾下單、黨組織把關(guān)、黨員認(rèn)領(lǐng)”的服務(wù)機(jī)制，通過“黨建+360°”平臺將居民微心愿變成一個(gè)個(gè)真正實(shí)施的項(xiàng)目。2019年，該街道完成服務(wù)項(xiàng)目346個(gè)，服務(wù)5.08萬人次。

如今，類似新橋街道的社區(qū)治理創(chuàng)新在寶安區(qū)鋪展開來。“街道整潔了，鄰里和諧了，周末社區(qū)組織的活動更加豐富多彩?！边@兩個(gè)月來，家住寶安區(qū)石巖街道浪心社區(qū)的劉先生逢人便夸贊社區(qū)的變化。

一號課題?

作為全國都排得上號的“經(jīng)濟(jì)大區(qū)”“產(chǎn)業(yè)大區(qū)”“人口大區(qū)”，寶安區(qū)下轄社區(qū)124個(gè)，管理人口達(dá)565萬，非戶籍人口就占到92.5%。

“外來人口多、流動快，人口比例嚴(yán)重倒掛，導(dǎo)致管理服務(wù)的體量、難度加大，基層治理‘小馬拉大車等問題日益凸顯。”寶安區(qū)委組織部部長姚剛說，尤其是2016年社區(qū)“政經(jīng)分離”后，股份合作公司從原來的“四合一”社區(qū)管理體制中剝離，社區(qū)黨委沒有相應(yīng)的資源和足夠的力量統(tǒng)籌開展基層治理工作，呈現(xiàn)出偏弱偏軟的問題。

寶安區(qū)通過定位、定責(zé)、定崗、定員、定費(fèi)、定薪“六定”制度，把社區(qū)黨委這個(gè)“現(xiàn)實(shí)中的短板”和“基層治理的關(guān)鍵”做實(shí)做硬做強(qiáng)，理順了區(qū)、街道、社區(qū)三級之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

2017年10月開始，寶安區(qū)將“以黨建引領(lǐng)的新時(shí)代基層治理創(chuàng)新”作為區(qū)委一號課題進(jìn)行深入研究。經(jīng)過3個(gè)月調(diào)研、3個(gè)月試點(diǎn)、2個(gè)月梳理，成功探索出“六定三下沉”的基層治理方法。

“同一班人馬干著同樣的活兒，前后效果卻大不一樣?！比f豐社區(qū)黨委書記王少雄說，寶安區(qū)通過定位、定責(zé)、定崗、定員、定費(fèi)、定薪“六定”制度，把社區(qū)黨委這個(gè)“現(xiàn)實(shí)中的短板”和“基層治理的關(guān)鍵”做實(shí)做硬做強(qiáng)，理順了區(qū)、街道、社區(qū)三級之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

2019年7月，新安街道興東社區(qū)一家企業(yè)出現(xiàn)勞資糾紛，社區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)苗頭后直接調(diào)遣勞動辦司法人員、駐點(diǎn)律師等密切溝通，短短幾天就解決了員工訴求?！耙郧坝龅竭@種情況，我們需要向上級層層匯報(bào)才能采取措施，等到處理決定下來，可能事情就鬧大了，而且還不一定有回音?！迸d東社區(qū)黨委書記張燕濤說。

治理重心下移?

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過“六定”制度剛性保障社區(qū)黨委在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位后，再通過“三下沉”推動資源、管理、服務(wù)落到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)治理重心下移，構(gòu)建了以社區(qū)黨委為核心、街道社區(qū)同向發(fā)力、社會多元共治的基層治理體系。

“自2018年從寶安區(qū)市場監(jiān)管局松崗所下沉到松崗街道碧頭社區(qū)后，我跟一線人員同吃同住同干活，發(fā)現(xiàn)工作開展得更為順暢，不少矛盾糾紛及時(shí)化解在基層一線。”工作了7年的許偉說。

在強(qiáng)隊(duì)伍方面，寶安區(qū)根據(jù)社區(qū)人口、面積、工業(yè)企業(yè)數(shù)等指標(biāo)，核定全區(qū)社區(qū)專職工作者員額5801名。同時(shí)，該區(qū)還將巡查、整治、安監(jiān)、治安消防以及環(huán)保、交通、交警、市場監(jiān)管8支隊(duì)伍8878人下沉到社區(qū)，把區(qū)、街道職能部門以及駐區(qū)的工作力量全部壓到基層、壓到一線、壓到現(xiàn)場，與社區(qū)專職工作者“捆綁作業(yè)、搭班干活”，由社區(qū)黨委直接調(diào)動指揮，實(shí)現(xiàn)每平方公里65人實(shí)時(shí)管理和服務(wù)。經(jīng)費(fèi)方面，在不增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)總盤子的前提下，寶安區(qū)將過去分散在各職能部門“戴帽”下達(dá)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，打包給社區(qū)黨委統(tǒng)籌使用，提高財(cái)政自主權(quán)限。

“社區(qū)黨委不用到處‘化緣，而是把精力主要放在思考如何把錢用到刀刃上，把好事辦實(shí)、實(shí)事辦好?！睂毎矃^(qū)委書記姚任說，通過資源下沉，使社區(qū)黨委有人有權(quán)有錢;通過管理下沉，讓聽到炮聲的人指揮戰(zhàn)斗;通過服務(wù)下沉，讓老百姓感受到實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自這項(xiàng)改革實(shí)施以來，寶安區(qū)到省、市集體上訪的批次和人次同比下降16.7%、57.6%，刑事治安總警情同比下降23.6%。