■周 萌

人民代表大會制度作為中國的根本政治制度，其形成發(fā)展經(jīng)歷了艱辛探索歷程。1931年11月和1934年1月在江西瑞金召開的兩次全國蘇維埃代表大會,為人民代表大會制度的形成發(fā)展做出了開創(chuàng)性的歷史貢獻。中華蘇維埃代表大會制度是人民代表大會制度的源頭和雛形,江西瑞金是人民代表大會制度的初始發(fā)祥地，全國蘇維埃代表大會的探索實踐對堅持和完善人民代表大會制度具有深刻啟示。

習(xí)近平總書記深刻指出，在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。［1］人民代表大會制度的形成和發(fā)展并非一蹴而就，而是在長期曲折的探索實踐中逐步建立和完善的。1931年11月和1934年1月，在江西瑞金召開的兩次全國蘇維埃代表大會，是人民代表大會制度的初始探索實踐，為人民代表大會制度的形成和發(fā)展做出了開創(chuàng)性歷史貢獻。回望我們黨在江西瑞金保障人民當家作主的偉大預(yù)演，探尋人民代表大會制度與中華蘇維埃代表大會制度的歷史淵源，對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，傳承紅色基因，堅定制度自信,具有重大意義。

一、全國蘇維埃代表大會的探索實踐，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)人民民主政權(quán)的偉大開端

蘇維埃是俄文漢語音譯，意即“代表會議”，是俄國“十月革命”后創(chuàng)建的政權(quán)組織形式?！笆赂锩宦暸陧?，給我們送來了馬克思主義?！敝袊伯a(chǎn)黨成立之初，以毛澤東同志為主要代表的共產(chǎn)黨人即堅持把馬列主義和中國革命實際相結(jié)合，開創(chuàng)了具有中國特色的革命道路。黨的第一個綱領(lǐng)就明確提出，承認蘇維埃管理制度，承認黨的根本政治目的是實行社會革命。［2］(P3)大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)“工農(nóng)武裝割據(jù)”道路，建立中華蘇維埃共和國，開始局部執(zhí)政。兩次全國蘇維埃代表大會的召開，是中國蘇維埃運動興起與發(fā)展的必然產(chǎn)物。

（一）中國蘇維埃運動的興起與發(fā)展

俄國十月革命后，李大釗、蔡和森等先進的知識分子開始觀察、研究蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)和形式。1920年，蔡和森最早使用“蘇維埃”一詞，他在給毛澤東同志的信中寫到：“蘇維埃是無產(chǎn)階級革命后的政治組織……是無產(chǎn)階級革命運動之四件利器之一?！保?］（P56）1921年，中共一大通過的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明確宣布把建立蘇維埃制度作為自己的政治綱領(lǐng)，限于當時的政治亂局，成立之初的中國共產(chǎn)黨主要任務(wù)是與愛國人士組成反帝國主義統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持國民黨奪取全國政權(quán)。1927年大革命失敗后，中共開始獨立領(lǐng)導(dǎo)中國革命，隨后相繼提出了宣傳蘇維埃政權(quán)的政治口號，但此時的中國共產(chǎn)黨對于蘇維埃的認識和理解仍然處于初級階段。1927年8月21日，中共臨時中央政治局會議通過了《中國共產(chǎn)黨的政治任務(wù)與策略的決議案》，首次提出“工農(nóng)兵代表蘇維?！笨谔?，同時明確“現(xiàn)時不提出組織蘇維埃的口號”，“只限于宣傳蘇維埃的意義”，“組織革命的工農(nóng)暴動于左派國民黨旗幟之下”。

1927年9月中共臨時中央政治局會議通過決議案，認為不能再用國民黨“做自己的旗幟”，決定在革命斗爭中成立蘇維埃。隨后，黨開始探索建立蘇維埃政權(quán)。同年11月，廣東海陸豐農(nóng)民暴動成功后，中國第一個農(nóng)村蘇維埃政權(quán)——海陸豐蘇維埃政府正式建立。同年12月，張?zhí)椎热祟I(lǐng)導(dǎo)廣州起義，建立了中國第一個城市蘇維埃政權(quán)——廣州公社。為進一步促進蘇維埃政權(quán)的建立和發(fā)展，1928年在莫斯科召開的中共六大通過了《蘇維埃政權(quán)組織的決議案》，對成立蘇維埃政權(quán)應(yīng)貫徹的民主選舉原則、蘇維埃政權(quán)的階級構(gòu)成、無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)原則、黨在蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式等作出了明確規(guī)定。自此，蘇維埃運動在中國廣袤的大地上蓬勃興起，到1931年取得第三次反“圍剿”勝利后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量進一步壯大，相繼建立了紅一和紅四方面軍、紅三軍、紅十軍、紅八軍、紅十六軍以及陜北紅軍和瓊崖紅軍等，總兵力達到12萬人以上。同時，革命根據(jù)地尤其是中央革命根據(jù)地形成了較大規(guī)模，占領(lǐng)了21座縣城，總面積約5萬平方公里，總?cè)丝?50多萬。全國蘇維埃區(qū)域擴大到了15萬多平方公里，總?cè)丝?000多萬，建立中央蘇維埃政權(quán)的條件業(yè)已成熟。

（二）“中準會”的成立

1930年1月20日，中共中央政治局決定召開一次全國蘇維埃區(qū)域代表大會，共商建立中央蘇維埃政權(quán)的大計。同年5月20日，中共中央在上海秘密召開了全國蘇維埃區(qū)域代表大會，決定于1930年11月7日召開中華蘇維埃全國代表大會，并成立中華蘇維埃中央政府。為做好相關(guān)組織工作，決定成立全國蘇維埃代表大會中央準備委員會，在“中準會”正式成立之前，組成“中準會”臨時常務(wù)委員會，代行“中準會”職權(quán)，開展籌備工作。

“中準會”臨時常委會成立后，立即著手籌備召開“中準會”大會。1930年9月12日，“中準會”第一次全體會議在上海召開，會議討論通過了《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》《勞動保護法》《土地暫行法》等文件；規(guī)定蘇維埃全國代表大會的名稱為“中華工農(nóng)兵會議（蘇維埃）第一次全國代表大會”，中央政府的名稱為“中華蘇維埃共和國臨時中央政府”。由于各項準備工作并未就緒，“中準會”將原定1930年11月7日在上海召開的“一蘇大會”推遲到1930年12月11日召開，會議地點調(diào)整為毛澤東、朱德同志領(lǐng)導(dǎo)的江西蘇區(qū)。

在“一蘇大會”緊鑼密鼓籌備之時，蔣介石先后對中央蘇區(qū)發(fā)動了三次大規(guī)模的“圍剿”，“一蘇大會”的會期不得不一再推遲。直到1931年7月至9月中旬，毛澤東、朱德同志指揮紅一方面軍粉碎國民黨第三次“圍剿”，為“一蘇大會”召開創(chuàng)造了有利條件。中共中央和蘇區(qū)中央局加快了工作步伐，同年10月，蘇區(qū)中央局致電中共中央，請示“全蘇大會在十一月七日開，蘇區(qū)黨代表大會在十一月一日開”。10月24日，中央向全國各地省、區(qū)黨部發(fā)出通知：“中國蘇維埃第一次代表大會將于11月7日在江西瑞金開幕?！敝链?，中華蘇維埃共和國第一次全國代表大會召開的時間最終確定為1931年11月7日。

（三）“一蘇大會”的召開

“一蘇大會”召開日期確定后，籌備委員會就開始進行準備工作。中共中央在上海、蘇區(qū)中央局在瑞金組織人員起草了中華蘇維埃共和國臨時中央政府對外宣言、抗日宣言、土地法、勞動法、經(jīng)濟政策決議案、少數(shù)民族問題決議案、紅軍優(yōu)待條例、婚姻條例、地方蘇維埃政府暫行組織條例等法律、法令和條例。經(jīng)過幾個月緊張而有序的工作，各地出席“一蘇大會”的代表陸續(xù)按《選舉條例》選舉產(chǎn)生。1931年11月7日，“一蘇大會”在瑞金葉坪村隆重開幕，會議原定至11月17日結(jié)束，由于起草、討論憲法大綱需要一定的時間，主席團決定會期延長至20日結(jié)束，并對大會日程作了重新安排。大會開幕當天上午舉行閱兵典禮，下午2時整舉行開幕式，610名正式代表和列席代表出席，大會推舉毛澤東、項英、任弼時、朱德、周以栗、曾山等37人為主席團成員，隨后由主席團執(zhí)行主席項英宣布“一蘇大會”正式開幕并致開幕詞。當天晚上，葉坪村和瑞金城同時舉行提燈游行。由于湘贛、湘鄂贛等代表團還在途中，大會主席團決定8日休會一天。9日下午，毛澤東同志按大會議程的第一項作政治問題報告。次日，代表們對毛澤東同志的報告進行了討論。由于湘贛、湘鄂贛等代表團仍然沒有趕到，10日和11日上午沒有舉行大會。11日，大會主席團決定，由毛澤東、任弼時、王稼祥等同志組成憲法起草委員會，根據(jù)中共中央指示原則起草憲法大綱。11日下午，湘贛、湘鄂贛等代表團終于趕到瑞金，大會舉行歡迎會，熱烈歡迎湘贛、湘鄂贛、湘鄂西及紅十六軍的代表到會，大會繼續(xù)舉行。

12日至18日，大會聽取討論了項英、張鼎丞、朱德、周以栗、王稼祥、鄧廣仁等同志所作的勞動法、土地法、紅軍、經(jīng)濟政策、少數(shù)民族、工農(nóng)檢查等方面的報告，并通過了相關(guān)決議案。15日和18日，大會主席團先后向中共臨時中央政治局發(fā)電報，報告了“一蘇大會”進行情況。

19日上午，“一蘇大會”以舉手表決的方式選舉毛澤東、項英、張國燾、周恩來、朱德、瞿秋白、方志敏、曾山等63人為中央執(zhí)行委員，組成中央執(zhí)行委員會。20日，“一蘇大會”在紅軍閱兵廣場舉行隆重的授旗和頒獎典禮。大會主席團宣布：授予紅一軍、紅二軍、紅三軍、紅四軍、紅六軍、紅七軍、紅十軍、紅十二軍、紅十六軍和第三軍團獎旗，授予毛澤東、朱德、彭德懷、方志敏等8人獎?wù)?。授旗和頒獎典禮結(jié)束后，舉行了“一蘇大會”的閉幕式，毛澤東同志作了閉幕詞。

1931年11月27日，中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會召開第一次全體會議，毛澤東同志被選舉為中央執(zhí)行委員會主席、中央人民委員會主席，項英、張國燾被選舉為中央執(zhí)行委員會副主席和中央人民委員會副主席。會議還選舉產(chǎn)生了臨時中央政府的各部部長，確定瑞金為中華蘇維埃共和國首都，并將瑞金改名“瑞京”，劃為中央直轄縣，瑞金由此成為全國蘇維埃運動的心臟和樞紐。中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式建立，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的首個具有國家形態(tài)的工農(nóng)民主專政紅色政權(quán)。

（四）“二蘇大會”的召開

“一蘇大會”召開后，全國各級蘇維埃政權(quán)得到有力鞏固，紅軍力量得到迅速壯大，蘇區(qū)各項事業(yè)得到長足發(fā)展，蘇區(qū)人民生活水平得到改善提高。1933年6月8日，中央執(zhí)行委員會作出關(guān)于召開“二蘇大會”的決議。

為保障“二蘇大會”順利召開，中共中央組織局、蘇維埃臨時中央政府等就會議準備提出明確要求，做了大量工作。1933年8月1日，中共中央組織局作出了關(guān)于第二次全蘇大會準備工作的決定，包括“在蘇區(qū)之內(nèi)，要動員所有宣傳機關(guān)和群眾團體，進行普遍的宣傳鼓勵工作”，“全蘇大會的準備工作與查田斗爭和檢舉運動是不可分離的”等10點明確要求。①同時，蘇維埃臨時中央政府決定在沙洲壩修建大禮堂，在葉坪建造紅軍烈士紀念塔和紀念亭，建造紅軍檢閱臺，同時建造公略亭紀念犧牲的紅三軍軍長黃公略烈士，建造博生堡紀念犧牲的寧都起義領(lǐng)導(dǎo)人趙博生烈士。經(jīng)過蘇維埃政府和施工人員的積極努力，所有工程在“二蘇大會”開幕時如期竣工。為更好地指導(dǎo)地方蘇維埃政權(quán)建設(shè),1933年11月，毛澤東同志進行了著名的興國長岡鄉(xiāng)調(diào)查和上杭才溪鄉(xiāng)調(diào)查，起草了《鄉(xiāng)蘇工作的模范——長岡鄉(xiāng)》等兩個調(diào)查報告，總結(jié)了長岡、才溪兩地蘇維埃政權(quán)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。兩個調(diào)查報告印發(fā)給出席“二蘇大會”的代表，有力增強了各地代表建設(shè)蘇維埃政權(quán)的信心。

1934年1月21日至2月1日，“二蘇大會”在瑞金沙洲壩隆重舉行。大會開幕當日，舉行了閱兵典禮。下午，舉行開幕式，毛澤東同志宣布大會開幕并致開幕詞，博古、劉少奇、朱德、何克全(凱豐)等同志代表中共中央、全總、紅軍和少共中央分別致辭。隨后，大會選舉了毛澤東同志等75人為主席團成員。會上，毛澤東同志作了《中央執(zhí)行委員會與人民委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》，全面系統(tǒng)地總結(jié)了蘇維埃共和國及臨時中央政府成立兩年來的施政情況和政權(quán)建設(shè)經(jīng)驗，受到與會代表的一致好評。27日，毛澤東同志根據(jù)代表們討論的情況，作了“中央執(zhí)行委員會報告的總結(jié)”。29日下午，原安排林伯渠同志作《經(jīng)濟建設(shè)決議報告》，但“因得緊急敵情消息”，即蔣介石在鎮(zhèn)壓了“福建事變”之后，已兵分三路向蘇區(qū)大舉進攻，進行第五次“圍剿”，前線戰(zhàn)事日趨激烈。為便于代表們回到各地動員群眾進行第五次反“圍剿”，大會主席團決定，林伯渠同志推遲作《經(jīng)濟建設(shè)決議報告》，改由毛澤東同志作《關(guān)于緊急動員的報告》。毛澤東同志作完報告之后，大會主席團提議大會提前到2月1日閉幕，獲得代表一致通過。2月1日，大會舉行閉幕式，表決選出了第二屆中央執(zhí)行委員會委員和候補委員。選舉結(jié)束后，毛澤東同志作了閉幕詞，大會通過《第二次全國蘇維埃代表大會宣言》②。

“二蘇大會”會期雖被縮短，但被壓縮的主要是討論和游藝時間，主要議程并沒有減少，仍然聽取了朱德、林伯渠、吳亮平同志所作的相關(guān)報告，并在此基礎(chǔ)上分別作出《關(guān)于紅軍問題的決議》《關(guān)于蘇維埃經(jīng)濟建設(shè)的決議》《關(guān)于蘇維埃建設(shè)的決議案》等，體現(xiàn)了中央政府向地方蘇維?！盃幦」ぷ鞯乃俣扰c質(zhì)量”的要求，也體現(xiàn)了蘇區(qū)一切工作都應(yīng)為革命戰(zhàn)爭勝利、首先是粉碎第五次“圍剿”的特定要求。

“二蘇大會”閉幕后的第三天，召開了中央執(zhí)行委員會第一次會議，毛澤東同志等17人被選舉為“中執(zhí)委”主席團成員，其中毛澤東同志被選舉為“中執(zhí)委”主席，項英、張國燾為副主席。同時，張聞天同志被選舉為中央人民委員會主席；朱德同志被選舉為中央革命軍事委員會主席，周恩來、王稼祥同志為副主席；阮嘯仙同志被選舉為中央審計委員會主任；董必武同志被委任為臨時最高法庭主席。至此，“二蘇大會”圓滿完成各項任務(wù)，勝利結(jié)束。

在革命戰(zhàn)爭血與火的洗禮中，“一蘇大會”和“二蘇大會”在中國5000年歷史上第一次最廣泛地把工農(nóng)兵群眾組織起來行使自己的權(quán)力，煥發(fā)了工農(nóng)民主制度的熠熠光輝。同中國革命所走過的艱難曲折道路一樣，“一蘇大會”和“二蘇大會”所進行的艱辛探索實踐，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展政權(quán)建設(shè)的偉大開端，也是人民代表大會制度形成和發(fā)展的邏輯起點，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)史上具有重要地位和重大意義。

二、全國蘇維埃代表大會的探索實踐，為人民代表大會制度的形成和發(fā)展提供了原創(chuàng)性的理論指引

作為我們黨最早根據(jù)中國國情探索建立蘇維埃政權(quán)的毛澤東同志，早在秋收起義前，就提出起義不應(yīng)再用國民黨的名義，而必須用共產(chǎn)黨的名義來號召，并應(yīng)竭力宣傳和建設(shè)工農(nóng)政權(quán)。在政權(quán)建設(shè)實踐過程以及兩次“全蘇大會”所作的報告和《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》等著作中，他又提出了加強國家政權(quán)建設(shè)的理論闡述，對全國蘇維埃代表大會的創(chuàng)立和運轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用，也為人民代表大會制度的形成發(fā)展提供了重要理論遵循。

毛澤東同志提出的“工農(nóng)民主專政蘇維埃，他是民眾自己的政權(quán)”［4］等重要論述，是我們黨關(guān)于人民當家作主理論的最初萌芽。我們黨領(lǐng)導(dǎo)開展蘇維埃運動的初心，就是武裝奪取政權(quán)，帶領(lǐng)人民翻身作主，掌握自己的命運。毛澤東同志在領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃建設(shè)過程中，明確主張?zhí)K維埃政權(quán)“群眾自己管理自己生活”［5］，蘇維埃“就得關(guān)心群眾痛癢，就得真心實意為群眾謀利益”［6］（P138）。為鞏固工農(nóng)民主專政，“必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評”，“各級蘇維埃的管轄境界都改小了”［4］?！笆姑癖姷囊庖娧杆俜从车教K維埃來，得到討論與解決?！保?］他強調(diào)，蘇維埃政權(quán)在保障人民權(quán)利的同時，必須對敵人專政，必須把“以前的剝削階級打翻在地，并時刻警惕他們的破壞活動”?！霸O(shè)置各種法律管理他們，半點政治自由都不給。”［5］“為了從現(xiàn)時工農(nóng)民主專政，準備將來變到社會主義的無產(chǎn)階級專政去，這就是蘇維埃一切政策的出發(fā)點?！保?］毛澤東同志關(guān)于人民當家作主的重要思想，有力指導(dǎo)了蘇維埃工作和政權(quán)建設(shè)，也在人民代表大會制度形成和發(fā)展中得到傳承和發(fā)揚。

毛澤東同志提出的 “應(yīng)該把蘇維埃法令政策的徹底與忠實的執(zhí)行移在全部蘇維埃人員的肩上去”［4］等重要論述，是我們黨關(guān)于全面依法治國理論的最初形態(tài)。蘇維埃臨時中央政府成立后，毛澤東同志經(jīng)常深入思考、調(diào)查，親自起草、領(lǐng)導(dǎo)制定了多部蘇維埃法律法令條例，要求蘇維埃各項工作、工農(nóng)群眾生產(chǎn)生活必須依法開展，把新生紅色政權(quán)建設(shè)成中國歷史上“任何國家形式所不能比擬的”［4］民主法治政權(quán)。同時，毛澤東同志善于從國民黨腐敗無能的統(tǒng)治中汲取教訓(xùn)，深入思考在蘇維埃政權(quán)建設(shè)中如何依法預(yù)防和懲治腐敗，并領(lǐng)導(dǎo)制定了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》等法律法規(guī)，依法嚴懲貪腐行為，特別是依法公審并槍斃貪污腐敗分子謝步陞，有力地推動了蘇區(qū)干部作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭。毛澤東同志蘇區(qū)時期的法制思想，為中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政指明了前進方向，有力指導(dǎo)了中央蘇區(qū)的法治實踐。

毛澤東同志提出的“每個革命的人民，都有發(fā)表自己意見的權(quán)利”，“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”［4］等重要論述，是我們黨關(guān)于民主集中制的最初闡述。毛澤東同志經(jīng)常強調(diào)“民主”的廣泛性，提出要掃除少數(shù)人獨裁專斷惡習(xí)，逐步建立名副其實的區(qū)鄉(xiāng)代表會議制度，工農(nóng)兵代表制度實行少數(shù)服從多數(shù)；主張?zhí)K維埃政權(quán)要對自己的階級表現(xiàn)出最寬泛的民主。在發(fā)布中央執(zhí)行委員會關(guān)于選舉運動的訓(xùn)令時，毛澤東同志特別指出，這次選舉是工農(nóng)勞苦群眾自己參加政權(quán)、鞏固政權(quán)的偉大運動，要使選民盡量發(fā)表意見。［7］毛澤東同志也非常重視“集中”的高效性。他在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》中指出，鄉(xiāng)蘇主席主持全鄉(xiāng)工作，處理日常事務(wù)，副主席幫助處理日常事務(wù)。這些都是民主集中制原則在蘇維埃工作中的具體體現(xiàn)?！岸K大會”上，代表們對毛澤東同志所作工作報告進行了充分討論，毛澤東同志根據(jù)討論情況又作了關(guān)于工作報告的結(jié)論，這是民主集中制原則在蘇維埃代表大會的生動實踐。

毛澤東同志提出的“蘇維埃取得的勝利，依靠了中國共產(chǎn)黨政治路線的正確”［4］等重要論述，體現(xiàn)了我們黨政權(quán)建設(shè)必須堅持的根本政治原則。轟轟烈烈的大革命的失敗，使我們黨陷入危急關(guān)頭，毛澤東同志敏銳觀察時局走向，提出“打出共產(chǎn)黨的旗子”。他的這一主張不僅在其政治軍事斗爭中得到充分體現(xiàn)，也在他領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃建設(shè)中得到全面反映。在井岡山革命斗爭時期，毛澤東同志就明確提出黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是紅色政權(quán)存在發(fā)展的“一個要緊的條件”［6］（P47），強調(diào)“黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)”［6］（P57）。在毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，“一蘇大會”的主要內(nèi)容和會議議程嚴格按照黨中央要求確定，大會的各項選舉活動也是在黨領(lǐng)導(dǎo)下開展的。毛澤東同志在“二蘇大會”的政治報告中指出，黨與蘇維埃的正確領(lǐng)導(dǎo)……這一切都是我們戰(zhàn)勝敵人的基礎(chǔ)。［4］同時，毛澤東同志尤其重視黨對基層蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)，親自指導(dǎo)閩南地方黨組織成立了工農(nóng)革命委員會，強調(diào)不能把蘇區(qū)黨組織看成簡單的教育機關(guān)。這些理論闡述和探索實踐，對加強黨對蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮了重要作用，并作為基本原則貫穿到我們黨不同歷史時期政權(quán)建設(shè)的探索實踐中，也為人民代表大會制度的形成發(fā)展提供了根本政治保證。

中華蘇維埃發(fā)展實踐表明，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，創(chuàng)造性地把馬列主義基本原理同中國革命實踐結(jié)合起來，開辟了蘇維埃制度中國化的偉大道路，由此形成的政策主張、思想成果，孕育了“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”的理論萌芽，閃耀著馬克思主義中國化的思想光芒，推動中國蘇維埃運動不斷前進，直到今天仍滋養(yǎng)著人民代表大會制度與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。

三、全國蘇維埃代表大會的探索實踐，為人民代表大會制度的形成和發(fā)展進行了開創(chuàng)性的偉大嘗試

“一蘇大會”和“二蘇大會”的召開，奠定了中華蘇維埃國家政權(quán)的運行規(guī)則、組織框架與權(quán)力結(jié)構(gòu)，也為人民代表大會制度的形成發(fā)展進行了開創(chuàng)性的偉大嘗試。

（一）構(gòu)建了國家形態(tài)的蘇維埃政權(quán)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的中華蘇維埃共和國，是具備國家形態(tài)的人民當家作主的政權(quán)組織形式，推動中國蘇維埃運動空前發(fā)展。1934年初，中華蘇維埃共和國總面積擴充到134.8萬平方公里（包括固定的蘇區(qū)和紅色游擊區(qū)）?！皟H固定蘇區(qū)面積就有681255平方公里，比法國的面積大19.1%，比德國大31.3%，比日本大54.15%，比英國大64.5%?！雹郾M管中華蘇維埃代表大會制度仍不夠完善，但與當時中國存在的或存在過的政權(quán)相比，無疑是最先進的。

一是權(quán)力機關(guān)層級清晰?！叭K大會” 由各省和中央直屬縣蘇維埃以及紅軍選出的代表組成，每兩年召集一次，是中華蘇維埃共和國最高政權(quán)機關(guān)?！叭K大會”選舉產(chǎn)生中央執(zhí)行委員會，作為其閉會期間的最高政權(quán)機關(guān)。中央執(zhí)行委員會閉會期間，中央執(zhí)行委員會主席團行使其部分職權(quán)。省、縣、區(qū)、市、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)為中央蘇維埃政權(quán)的地方組織，稱為地方蘇維埃。其中，省蘇維埃代表大會是一省的最高政權(quán)機關(guān)，其執(zhí)行委員會為其閉會期間全省最高政權(quán)機關(guān)。縣、區(qū)、市、鄉(xiāng)蘇維埃的建制和省蘇大體相同。

二是行政體系職能完備。“一蘇大會”選舉的中央人民委員會包括主席、副主席，以及外交、軍事、勞動、財政、土地、教育、內(nèi)務(wù)、司法、工農(nóng)檢察人民委員，在人民委員會下還設(shè)立國家政治保衛(wèi)局，可見當時的中央人民委員會就設(shè)置了九部一局?！岸K大會”又在“一蘇大會”設(shè)置九部一局的基礎(chǔ)上，增設(shè)糧食部和國民經(jīng)濟部，工農(nóng)檢察人民委員部改為工農(nóng)檢察委員會。地方各級蘇維埃結(jié)合實際，參照中央設(shè)置在執(zhí)行委員會設(shè)立相關(guān)部門。

三是司法體系職權(quán)分明。中華蘇維埃共和國設(shè)立最高法院，隸屬于中央執(zhí)行委員會，接受其領(lǐng)導(dǎo)，是中華蘇維埃共和國的最高審判機關(guān)，其判決的案件為終審判決。［8］（P889）同時，在省、縣、區(qū)三級蘇維埃政權(quán)設(shè)立司法裁判部，受最高法院垂直領(lǐng)導(dǎo)，各級裁判部受上級裁判部領(lǐng)導(dǎo)，接受同級蘇維埃執(zhí)行委員會指導(dǎo)，相對獨立行使司法權(quán)。

這些探索實踐，為人民代表大會制度“‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監(jiān)督”基本體系的形成做出了重要貢獻。

（二）進行了治國安邦的執(zhí)政預(yù)演

建立和治理國家，對于年輕的中國共產(chǎn)黨來說是一項全新的考驗，我們黨不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗、轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、改進工作方法，先后領(lǐng)導(dǎo)開展了數(shù)次聲勢浩大的民主選舉，逐級選舉產(chǎn)生蘇維埃代表和蘇維埃政權(quán)，并在國體政體、政權(quán)和經(jīng)濟建設(shè)、擴紅和文教等方面作了嘗試和探索，為新中國政權(quán)建設(shè)和國家建設(shè)提供了直接、鮮活的寶貴經(jīng)驗。

一是代表選舉工作上，選民資格、選舉程序和代表結(jié)構(gòu)要求明確。根據(jù)當時法律規(guī)定，居住在中華蘇維埃共和國領(lǐng)土內(nèi)年滿十六歲的人民，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。按選前動員、劃定選舉單位、選民登記并公布名單、推薦并公布代表候選人、正式選舉等步驟進行選舉。這些關(guān)于蘇維埃選舉的制度設(shè)計和工作程序，現(xiàn)在基層人大代表選舉仍然在沿用。

二是政權(quán)組織形式上，權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)已具雛形。各級蘇維埃代表大會及其執(zhí)行委員會在國家政權(quán)中起主導(dǎo)作用，集立法、監(jiān)督和行政權(quán)力于一身。蘇維埃代表大會從人事任免、審核預(yù)決算、批準審核法律法令、審計監(jiān)督等方面，監(jiān)督行政權(quán)力的運行。鄉(xiāng)蘇、市蘇經(jīng)選民直選產(chǎn)生、向選民報告工作，其他各級行政機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對它負責并報告工作。司法機關(guān)隸屬蘇維埃代表大會，對它負責，受它監(jiān)督，代表人民監(jiān)督政府，使政府及其工作人員接受人民的監(jiān)督并落到實處，這是人民當家作主的生動體現(xiàn)。

三是發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟上，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、對外貿(mào)易、發(fā)行經(jīng)濟建設(shè)公債多措并舉。各級蘇維埃緊緊圍繞粉碎封鎖、打破“圍剿”發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟，在較短時間內(nèi)有效改善了群眾生活，有力保證了革命戰(zhàn)爭的物資需要。1932年，在中央蘇區(qū)建立了國家銀行并發(fā)行紙幣。當時為發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟，不但第一次發(fā)行了公債，還發(fā)行了股票，這在當年是十分了不起的創(chuàng)舉。各級蘇維埃把管理社會事務(wù)和管理經(jīng)濟事務(wù)放在同等重要的位置，大力開展文化教育和婚姻制度改革，進行土地革命，使反動統(tǒng)治階級強加給工農(nóng)群眾的桎梏徹底解除。

中華蘇維埃時期實行的民主選舉、民主監(jiān)督、建立議行合一政體的執(zhí)政預(yù)演，是中國共產(chǎn)黨人初心和使命的真實寫照，也標定了人民代表大會制度的本質(zhì)屬性。

（三）形成了初步配套的法律體系

中華蘇維埃共和國頒布了憲法大綱和一系列法律法令條例，初步配套的蘇維埃法律體系已經(jīng)形成，嚴謹科學(xué)的立法體制機制逐步健全。一是制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》。這是中國革命歷史上的第一部根本大法。憲法大綱作出了關(guān)于中華蘇維埃共和國“國體”和“政體”的規(guī)定。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)來看，中國現(xiàn)行憲法關(guān)于中華人民共和國“國體”和“政體”的表述，與當時的規(guī)定一脈相承。憲法大綱同時確定了國家的任務(wù)性質(zhì)、中華蘇維埃區(qū)域公民的權(quán)利義務(wù)等。二是構(gòu)建了蘇維埃國家初步配套的法律體系。以憲法大綱為統(tǒng)領(lǐng)，中華蘇維埃共和國先后頒布了130多部法律、法令和條例，包括15部蘇維埃國家組織法、10部選舉法令、30多部行政法規(guī)，以及刑事訴訟、婚姻、經(jīng)濟、土地和勞動政策等方面的相關(guān)法律法令條例。三是探索了較為嚴謹科學(xué)的立法體制機制。中華蘇維埃時期的立法工作劃分了各立法主體間的立法權(quán)限，明確了立法的程序和步驟，探索了較為嚴謹科學(xué)的立法體制機制。

從立法權(quán)限上看，全國蘇維埃代表大會、中央執(zhí)行委員會及其主席團、中央人民委員會及其下屬的人民委員部組成了中央立法權(quán)限體系。根據(jù)中央蘇維埃組織法規(guī)定，全蘇大會制定和修改憲法及其他法律；中央執(zhí)行委員會頒布各種法律和命令，有權(quán)停止執(zhí)行和變更中央執(zhí)行委員會主席團、人民委員會及其他機關(guān)的法令和決議；中央執(zhí)行委員會主席團有權(quán)停止或變更人民委員部的決議和法令；人民委員會有權(quán)審查修改或停止各人民委員部所提出的法令及其決議。

從立法程序上看，形成了建議、起草、審議、通過、公布五個銜接有序的環(huán)節(jié)。建議階段，有權(quán)限的組織和個人，可以向本級或上級蘇維埃立法機關(guān)或相關(guān)部門提出制定、修改、廢除某項法律的建議。起草階段，立法機關(guān)或相關(guān)部門根據(jù)工作需要或立法建議進行法律草案起草工作。審議階段，立法機關(guān)對列入議事日程的法律草案進行審查和討論。通過階段，以蘇維埃國家名義頒布的法律，除憲法需全國代表大會通過外，一般法律均由中央執(zhí)行委員會或中央人民委員會會議通過。法律公布階段，立法機關(guān)或行政首長將已通過的法律以訓(xùn)令、命令、布告、通告等形式予以正式公布，以便蘇區(qū)遵照執(zhí)行。

從立法效果上看，蘇維埃時期不僅制定法律法令條例，而且密切關(guān)注施行效果，立法工作者經(jīng)常深入基層開展調(diào)研，并根據(jù)法律法令條例施行效果不斷進行調(diào)整完善?！吨腥A蘇維埃共和國勞動法》實施后，張聞天同志曾前往江西橫峰縣調(diào)研執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)由于勞動法脫離實際，制定了過高的標準，與工業(yè)落后而且正處于武裝斗爭中的蘇區(qū)實際情況不相適應(yīng)。他在《五一節(jié)與勞動法執(zhí)行的檢閱》 一文中呼吁：“要求我們黨與蘇維埃政府用十分審慎的態(tài)度來解決?！薄笆埂秳趧臃ā犯軌蜻m合目前的環(huán)境與需要。”隨后，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，蘇維埃臨時中央政府提出修改勞動法，并重新頒布施行。

蘇維埃時期的立法工作在理念、思路、舉措等方面進行了艱辛的探索，為我們黨在不同時期的立法工作提供了歷史經(jīng)驗。具體表現(xiàn)在四個方面：

第一，立法要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們黨在蘇維埃時期高度重視立法工作，對根本法和一些重要法律、法令和條例的制定提出明確要求、作出具體指示。比如，“一蘇大會”制定的憲法大綱，黨中央早在1930年5月就提出了蘇維埃國家根本法（憲法）大綱草案，明確了蘇維埃根本法的七項最大原則。1931年11月5日，中共中央又給蘇區(qū)中央局發(fā)來電報，確立了17條憲法原則要點，而且強調(diào)：“望提此原則要點在蘇大會通過?！薄耙惶K大會”最后通過的憲法大綱完整準確地貫徹了中共中央的精神和要求。此外，“一蘇大會”和“二蘇大會”通過的法律、決議，以及其他各項法令條例，都體現(xiàn)了黨的方針政策。

第二，立法要堅持以人民為中心。堅持群眾路線，是中華蘇維埃時期立法工作最顯著的特點。比如，《中華蘇維埃共和國土地法》規(guī)定：“雇農(nóng)、苦力、勞動貧民，均不分男女，同樣有分配土地的權(quán)力?！碧K維埃土地法的規(guī)定，得到了蘇區(qū)廣大人民群眾的衷心擁護。當時制定的《中華蘇維埃共和國婚姻法》，確立了婚姻自由、一夫一妻制和保護婦女、兒童權(quán)益的三大原則，解放了受壓迫的婦女，廢除了封建落后的婚姻制度，開創(chuàng)了中國婚姻制度改革的新紀元，深受蘇區(qū)人民特別是青年男女的擁護。正如毛澤東同志所指出的：“就拿婚姻制度一件事來說，蘇維埃區(qū)域和國民黨區(qū)域也是兩個絕對相反的世界?！?/p>

第三，立法要堅持從實際出發(fā)。蘇維埃時期立法工作十分注重從實際出發(fā)。比如，當時制定的《夜校辦法大綱》規(guī)定，夜?！氨仨氃O(shè)在人口比較集中的地方，務(wù)使學(xué)生到校的路程不致太遠，最好每村設(shè)立一個或幾個”，“學(xué)習(xí)時間每天晚上上課一小時，落雨落雪可改為日間上課”。這充分考慮到了群眾參加學(xué)習(xí)的現(xiàn)實困難，以方便群眾就近學(xué)習(xí)為前提，且不妨礙群眾的生產(chǎn)和工作，因此深受群眾歡迎。蘇區(qū)群眾評價說“夜學(xué)頂好”，極大地推動了掃盲教育的發(fā)展。

第四，立法要堅持簡練管用。蘇維埃時期制定的法律法令條例，考慮到當時群眾的文化水平，在體例結(jié)構(gòu)、文字表述等方面都做到淺顯易懂，力爭使廣大群眾能看懂、能遵守。比如，《憲法大綱》除前言外僅有17條2600多字。又如，《小學(xué)教員優(yōu)待條例》中類似“鄉(xiāng)蘇維埃應(yīng)發(fā)動群眾幫助小學(xué)教員耕田，與蘇維埃工作人員同等待遇”的規(guī)定，表述十分樸實，沒有空話、套話，而且全文僅9條，不到600字。足以證明，簡練管用是蘇維埃時期立法工作的明顯特點。

中華蘇維埃時期對立法工作的探索實踐，既為蘇維埃軍事、經(jīng)濟、社會和群眾生活等方面提供了法制保障，也為鞏固蘇維埃政權(quán)、保證革命戰(zhàn)爭勝利發(fā)揮了重要作用。今天中國法律體系中許多獨具特色的制度設(shè)計和原則，都能從中華蘇維埃共和國的立法實踐中找到源頭。

（四）推動了地方蘇維埃建設(shè)的生動實踐

在中央蘇區(qū)和其他蘇區(qū)的創(chuàng)建和發(fā)展中，在建立紅色政權(quán)、探索革命道路實踐中，涌現(xiàn)了“模范興國”、“瑞金模范縣”、贛東北“蘇維埃模范省”等先進典型，在蘇維埃中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，瑞金等地方蘇維埃卓有成效的工作，使蘇維埃代表大會從制度設(shè)計轉(zhuǎn)化為具體實踐，為蘇區(qū)人民行使民主權(quán)力進行了有效啟蒙，為人民代表大會制度形成和發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。

在中央蘇區(qū)，作為黨中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體重要成員的鄧小平同志，是堅決擁護忠實執(zhí)行毛澤東正確路線的代表人物。鄧小平同志與江西有著不解之緣，鄧小平同志的女兒鄧榕在《我的父親鄧小平》中寫道：“我們鄧家的老祖先是江西吉安廬陵人，在明太祖年間做了個叫兵部員外的武官，遷居四川廣安。”1931年2月，27歲的鄧小平同志到達中央蘇區(qū)，擔任瑞金縣委書記，不久又調(diào)任會昌縣委書記、會尋安中心縣委書記、江西省委宣傳部長，直到隨中央機關(guān)長征才離開江西。“文化大革命”期間，1969年10月至1973年初，鄧小平同志下放江西勞動，盡管身處逆境，但他一刻也沒有停止對國家前途和命運的思考。1972年12月，在復(fù)出之前，經(jīng)請示黨中央同意，鄧小平同志回到了曾經(jīng)與毛澤東同志一起經(jīng)歷過風(fēng)雨的中央蘇區(qū)，追尋往日的足跡。在贛南這片讓他魂牽夢繞的紅土地上，鄧小平同志曾戰(zhàn)斗和工作了三年多時間，為召開全國蘇維埃代表大會、創(chuàng)立蘇維埃共和國進行了大量卓有成效的工作，做出了歷史性貢獻。因此，鄧小平同志是蘇維埃代表大會制度奠基和開創(chuàng)的偉大參與者、踐行者。

一是為定都瑞金創(chuàng)造了良好條件。鄧小平同志初到瑞金時，全縣“肅反”工作步入誤區(qū)，縣蘇工作陷入停頓，干部群眾情緒低落。鄧小平同志深入實際調(diào)查，在贛東特委支持下，公審并處決了民憤極大的原瑞金縣委書記李添富等人，糾正了瑞金肅“社會民主黨”的錯誤；召開瑞金縣第三次蘇維埃代表大會，選舉了新一屆縣蘇維埃領(lǐng)導(dǎo)人，通過建立健全縣屬司法、裁判機構(gòu)，對拘捕、傳訊、審判權(quán)限作了嚴格規(guī)定，迅速扭轉(zhuǎn)瑞金因肅“社會民主黨”導(dǎo)致的嚴重混亂局面，瑞金成為根據(jù)地最鞏固堅強的中心腹地。1931年9月，第三次反“圍剿”勝利后，毛澤東、朱德率紅一方面軍到達瑞金。鄧小平向他們匯報了瑞金的情況，毛澤東、朱德等聽完匯報后，認為可以在葉坪村召開“一蘇大會”，建立蘇維埃臨時中央政府。［9］（P86）根據(jù)毛澤東等人的建議，中央決定將“一蘇大會”放在瑞金召開，并確定瑞金為中華蘇維埃共和國的首都。為什么選擇瑞金作為兩次蘇維埃全國代表大會的地點？第一，從當時戰(zhàn)爭總體態(tài)勢看，1931年9月，紅軍粉碎國民黨的第三次“圍剿”后，蔣介石為鞏固內(nèi)部統(tǒng)治，集中兵力應(yīng)付第二次蔣桂戰(zhàn)爭，不得不對紅軍采取守勢，命令“圍剿”中央蘇區(qū)的各路兵力退守蘇區(qū)周圍，這為蘇區(qū)發(fā)展提供了有力客觀條件。第二，從當時周圍環(huán)境和紅軍行動部署看，中共蘇區(qū)中央局和紅一方面軍總部在瑞金居中指揮，使瑞金成為當時紅軍軍事行動的指揮中心，在軍事斗爭擺在工作首位的戰(zhàn)爭年代，瑞金自然成為召開蘇維埃全國代表大會的合適地點。第三，從當時瑞金良好的自身條件看，時任瑞金縣委書記的鄧小平同志開展了一系列卓有成效的工作，瑞金已經(jīng)是全紅縣，土地改革基本完成，廣大群眾斗爭熱情空前高漲，讓瑞金有了良好的基礎(chǔ)。

二是為“一蘇大會”順利召開提供了堅強保障。鄧小平同志積極主動參與“一蘇大會”的各項籌備工作，精心籌劃會址選擇和代表接待等工作。經(jīng)過反復(fù)勘查，鄧小平同志認為葉坪村位于城郊，較為隱蔽，報經(jīng)中央同意后，將會場設(shè)在此處。為保障“一蘇大會”600多名代表的食宿、接待等各項任務(wù)，鄧小平和縣蘇維埃政府的同志竭盡全力為大會籌備了足夠物資、落實代表住宿地點、組織群眾慶?；顒雍吞釤敉頃?出色完成了各項后勤保障工作,受到了毛澤東等人的高度贊譽。

三是為地方蘇維埃建設(shè)做出了榜樣。瑞金作為紅色首都，其工作開展如何，不僅直接關(guān)系到黨政軍最高首腦機關(guān)的正常運作，也是各地方蘇維埃關(guān)注的焦點。鄧小平同志主政瑞金期間，認真組織蘇維埃代表選舉，兩次召開縣蘇大會，注重保障和落實群眾的民主權(quán)利。他積極推行毛澤東同志正確的土地革命路線，深入開展土地革命，大大激發(fā)了群眾發(fā)展生產(chǎn)的積極性，從而繁榮了蘇區(qū)經(jīng)濟，使瑞金各項工作走在全蘇區(qū)的第一方陣。瑞金蘇維埃政權(quán)建設(shè)工作卓有成效，成為地方蘇維埃建設(shè)的模范，特別是糾正亂肅“社會民主黨”的錯誤，為鄧小平同志關(guān)于堅持人民代表大會制度思想中“民主”“法治”觀念的形成提供了最初實踐經(jīng)驗。

全國蘇維埃代表大會的探索實踐雖然時間不長、地域有限，但其規(guī)則體系、組織框架及運行架構(gòu)，為人民代表大會制度繼承發(fā)展，形成中國根本政治制度的獨特制度內(nèi)涵，在中國共產(chǎn)黨的政權(quán)建設(shè)史上留下了深刻烙印。因此，中國共產(chǎn)黨探索實踐的蘇維埃代表大會制度是人民代表大會制度的源頭和雛形，“人民代表大會制度從瑞金走來”，江西瑞金是人民代表大會制度的初始發(fā)祥地。

四、全國蘇維埃代表大會的探索實踐，對新時代堅持和完善人民代表大會制度具有歷史性的深刻啟示

2019年5月，習(xí)近平總書記視察江西時強調(diào)，要從瑞金開始追根溯源,深刻認識紅色政權(quán)來之不易、新中國來之不易、中國特色社會主義來之不易。［10］在當今的歷史條件下,探尋研究中華蘇維埃代表大會制度的發(fā)展歷程及探索實踐,對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人民代表大會制度完善發(fā)展，具有深遠意義。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度形成發(fā)展的前提條件和完善發(fā)展的根本政治保證

中國共產(chǎn)黨在全國蘇維埃代表大會的探索實踐中,就確立了黨對蘇維埃代表大會的領(lǐng)導(dǎo)原則、具體制度,并貫穿人民代表大會制度形成發(fā)展全過程。實踐充分證明,正是得益于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民代表大會制度才能植根中華大地、日益發(fā)展完善,展現(xiàn)巨大優(yōu)越性和強大生命力。這深刻啟示我們:黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的最大優(yōu)勢和本質(zhì)要求,必須始終堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過國家根本政治制度保證黨的路線方針政策在國家工作中全面貫徹和有效執(zhí)行。

(二)堅持人民當家作主是人民代表大會制度形成發(fā)展的核心要義和完善發(fā)展的力量源泉

通過蘇維埃代表大會制度，廣大工農(nóng)勞苦大眾能充分享受民主權(quán)利。毛澤東同志對此給予高度評價，指出這是中國歷史上任何政治制度所不曾有的成就。回顧我們黨保障人民當家作主的偉大實踐，從中華蘇維埃代表大會制度到人民代表大會制度,人民當家作主的制度更加完善、更顯成效。這深刻啟示我們:人民代表大會制度形成發(fā)展的核心要義、力量源泉在于保障人民當家作主,必須發(fā)揮國家根本政治制度作用,把國家和民族前途命運牢牢掌握在人民手中。

(三)堅持依法治國是人民代表大會制度形成發(fā)展的重要保障和完善發(fā)展的長期任務(wù)

蘇維埃時期頒布的法律法令,在我們黨的發(fā)展歷程中具有獨特地位，深刻影響了我們黨在各個時期領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè),為人民代表大會制度的形成發(fā)展提供了重要保障?！拔幕蟾锩睍r期，中國的法制遭到嚴重破壞,人民代表大會制度運行陷入停滯，付出了沉重代價,教訓(xùn)十分慘痛。這深刻啟示我們:法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式,必須堅持依法治國，維護憲法法律尊嚴和權(quán)威,使民主制度化法治化。

(四)堅持制度自信是鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史必然

近年來,一些西方國家民主失靈、治理失效、社會失序,許多仿效西方政治制度的國家也因“水土不服”，出現(xiàn)政權(quán)頻繁更迭、政治持續(xù)動蕩、制度運行停擺等亂象。而人民代表大會制度所展現(xiàn)的強大生命力和巨大優(yōu)勢,有效維護了國家統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定,為推動中國特色社會主義事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,做出了重要貢獻。特別是這次應(yīng)對新冠肺炎疫情，全國上下迅速形成全面動員、全面部署、全面加強疫情防控的戰(zhàn)略格局，用較短時間遏制疫情蔓延、取得重大戰(zhàn)略成果，展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。反觀西方，從打著“自由至上”的幌子拒絕采取社交隔離措施，到拋出所謂“群體免疫”怪論，再到疫情失控后瘋狂“甩鍋”他國和國際組織，無一不展示了資本主義制度的結(jié)構(gòu)性問題?！爸袊巍迸c“西方之亂”形成鮮明對照。這深刻啟示我們:人民代表大會制度實踐于人民當家作主的歷史進程,誕生于中西方政治制度的比選,具有鮮明的中國特色和無可比擬的制度優(yōu)越性。

黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在中國國家制度建設(shè)和國家治理方面取得的成就、積累的經(jīng)驗、形成的原則，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，著眼于充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，闡明了必須牢牢堅持的重大制度和原則，部署了推進制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，為新時代堅持和完善國家制度、開辟國家治理新境界規(guī)劃了奮斗藍圖、制定了行動方案。要牢牢把握人民代表大會制度在中國特色社會主義制度中的根本政治制度地位，按照黨的十九屆四中全會部署安排，從堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度入手，堅持和完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實把中國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，確保中國特色社會主義事業(yè)始終方向堅定、行穩(wěn)致遠。

回顧蘇維埃代表大會制度的歷史榮光,就是要在不忘初心中傳承紅色基因,切實增強政治定力,始終堅定人民代表大會制度自信。研究全國蘇維埃代表大會的探索實踐,就是要在人民代表大會制度形成和發(fā)展的歷史脈絡(luò)中,持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的精神實質(zhì)和核心要義,以理論清醒保證政治堅定,以思想自覺引領(lǐng)行動自覺,著力通過加強理論學(xué)習(xí)、強化思想武裝、促進工作提升,推動新時代人大工作與時俱進創(chuàng)新發(fā)展,使人民代表大會制度在歷史輝映中綻放新的時代光芒。

注釋：

①《紅色中華》（第一O八期），1933-09-06。

②《紅色中華》（第二次全蘇大會特刊第六期），1934-02-03。

③《中國革命是不可戰(zhàn)勝的》（1934年2月5日），中共代表王明在聯(lián)共（布）第十七次代表大會期間所作的發(fā)言，見《共產(chǎn)國際與朱毛紅軍文獻資料選編（1927—1934）》（中央文獻出版社2006年版）。