姜廣林 周宇 陸錦林

為促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展，南通市農(nóng)機(jī)主管部門(mén)對(duì)所轄各縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況開(kāi)展調(diào)研，重點(diǎn)了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的短板，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合貫徹落實(shí)《江蘇省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出農(nóng)機(jī)化發(fā)展對(duì)策與建議。

1 農(nóng)機(jī)化發(fā)展基本情況

1.1 農(nóng)機(jī)裝備情況

截至2018年末，南通市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)413.9萬(wàn)kW。機(jī)具發(fā)展情況如下：

1）種植機(jī)具。共有拖拉機(jī)38354臺(tái)、耕整地機(jī)械11548臺(tái)、播種機(jī)械25269臺(tái)、水稻插秧機(jī)9962臺(tái)、谷物聯(lián)合收割機(jī)8401臺(tái)、機(jī)動(dòng)植保機(jī)77605臺(tái)、秸稈粉碎還田機(jī)16632臺(tái)、烘干機(jī)3031臺(tái)。

2）畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)具。共有飼料加工機(jī)械33064臺(tái)、飼養(yǎng)機(jī)械4556臺(tái)、畜禽糞污處理機(jī)械2127臺(tái)、畜產(chǎn)品采集加工機(jī)械279臺(tái)。

3）漁業(yè)生產(chǎn)機(jī)具。共有水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械47645臺(tái)、水產(chǎn)捕撈機(jī)械1332臺(tái)。

1.2 機(jī)械化水平

全市稻麥耕種收機(jī)械化率為97.66%，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率為45.68%，畜牧業(yè)機(jī)械化率為47.47%，漁業(yè)機(jī)械化率為45.52%。

1.3 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展情況

全市共有農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)合作社626家。

2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板

2.1 農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍力量偏弱

多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社帶頭人及其成員文化水平偏低，專業(yè)化技能水平不高，社會(huì)化服務(wù)能力不強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，農(nóng)機(jī)駕駛操作人員數(shù)量少，年齡偏大，以60～70歲的人員為主力軍，50歲以下的從業(yè)人員占比小?？h、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)管理人員配備不足，農(nóng)機(jī)工作人員年齡老化，人才斷層現(xiàn)象明顯。

2.2 稻麥生產(chǎn)機(jī)械化裝備集成化、智能化程度不高

近年來(lái)，各地圍繞稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化耕、種、收、植保、烘干、秸稈還田六大環(huán)節(jié)，集中發(fā)展了一批現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備，但部分作業(yè)效率低、能耗大、功能單一、機(jī)手工作環(huán)境差的傳統(tǒng)機(jī)械仍在服役。應(yīng)用GPS技術(shù)、數(shù)字化控制技術(shù)和激光技術(shù)等高性能、低能耗的農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量偏少。

2.3 油菜、玉米、大豆、花生等主要農(nóng)作物機(jī)橎、機(jī)收水平低

規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積占比小，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)械化作業(yè)不配套。宜機(jī)品種少、茬口空間小等諸多因素限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，油菜、玉米、大豆、花生機(jī)播、機(jī)收水平低，個(gè)別品種機(jī)械化作業(yè)尚處于起步階段。

2.4 高效設(shè)施農(nóng)業(yè)部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化水平較低

原因如下：一是設(shè)施農(nóng)業(yè)種植品種多，生產(chǎn)方式多樣，難以實(shí)施統(tǒng)一的作業(yè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是缺少技術(shù)成熟的本土機(jī)械，收獲、分級(jí)、包裝等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的作業(yè)機(jī)具多以進(jìn)口機(jī)型為主。進(jìn)口機(jī)具售價(jià)高、本地適應(yīng)性差，后期維護(hù)成本高，業(yè)主不愿購(gòu)買。三是標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施占比小，機(jī)藝融合程度低。四是芋艿、山藥等農(nóng)作物尚無(wú)成熟的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)方案。

2.5 水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造和文蛤采收是難點(diǎn)

水產(chǎn)養(yǎng)殖中，增氧、投喂等環(huán)節(jié)機(jī)械化程度較高，養(yǎng)殖尾水處理是難點(diǎn)，機(jī)械設(shè)備需求量大。目前文蛤采收均為人工作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，作業(yè)效率低。

2.6 畜牧業(yè)糞污處理是弱項(xiàng)

生豬養(yǎng)殖規(guī)模在5000頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)及大型養(yǎng)雞場(chǎng)糞污處理設(shè)施較全，但機(jī)具整體檔次不高；小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污主要靠社會(huì)化服務(wù)組織清運(yùn)還田。由于目前糞污清運(yùn)車輛、設(shè)備尚不在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄中，糞污清運(yùn)機(jī)械發(fā)展較慢。

2.7 農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械化程度低

多數(shù)稻米加工設(shè)備簡(jiǎn)陋，作業(yè)效率低，分揀、包裝等高性能加工機(jī)械有待引進(jìn)。紫菜初加工設(shè)備較多，但分揀仍以人工作業(yè)為主。

2.8 農(nóng)業(yè)新型服務(wù)主體服務(wù)能力較弱

正常運(yùn)行的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社數(shù)量偏少、規(guī)模偏小、人才缺乏。多數(shù)農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具數(shù)量不足、配套不全、裝備水平低，服務(wù)范圍窄，輻射帶動(dòng)力弱。農(nóng)機(jī)合作社技術(shù)力量薄弱，缺乏懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的帶頭人。合作社內(nèi)部管理和運(yùn)作程序不規(guī)范，民主決策機(jī)制不完善、不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，綜合服務(wù)功能不強(qiáng)。

2.9 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

部分農(nóng)機(jī)合作社、作業(yè)組織農(nóng)機(jī)管理混亂；一些農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)存在改裝、拼裝現(xiàn)象；一些地方無(wú)牌、無(wú)證非法作業(yè)現(xiàn)象屢禁不止，上道路行駛拖拉機(jī)數(shù)量多，超載超速、假牌假證、非法載人等問(wèn)題突出，安全隱患大。

3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展建議

3.1 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，以存量?jī)?yōu)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。抓好集成化、智能化裝備和信息化技術(shù)的推廣工作，示范推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、基于北斗無(wú)人耕作收獲系統(tǒng)、無(wú)人植保機(jī)等裝備技術(shù)。引導(dǎo)全市農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體購(gòu)置大中型、高效能、復(fù)式多功能農(nóng)機(jī)具，提高農(nóng)機(jī)利用率、作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)效益。圍繞高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品初加工業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化發(fā)展，大力推廣高效、先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)裝備和機(jī)械，著力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)。打造農(nóng)機(jī)化科技示范基地，培育智能化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)示范園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范基地，形成多層次、寬領(lǐng)域、綜合性的農(nóng)機(jī)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范點(diǎn)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用。

3.2 持之以恒，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程全面機(jī)械化

鞏固糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣（市）創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)2020年全市所有縣（市）區(qū)均通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。開(kāi)展宜機(jī)化改造，引導(dǎo)規(guī)?；N植，著力提升油菜、玉米、大豆機(jī)械化種收水平。積極推廣應(yīng)用設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果等特色產(chǎn)業(yè)綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、節(jié)水灌溉機(jī)具，示范推廣技術(shù)成熟的蔬菜生產(chǎn)耕整地、育苗、移栽、植保、收獲、運(yùn)輸?shù)戎饕h(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)；畜牧業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)糞污資源化利用機(jī)械化；水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)水質(zhì)生態(tài)化改造機(jī)械化。發(fā)展糧食深加工機(jī)械、果蔬清洗加工包裝機(jī)械、“四青”作物產(chǎn)后處理與加工機(jī)械，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力

堅(jiān)持“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的發(fā)展思路，培育一批設(shè)施完備、功能齊全、特色明顯、效益良好的新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式創(chuàng)新，積極培育專業(yè)化、綜合性農(nóng)機(jī)服務(wù)主體，探索完善訂單作業(yè)、新型合作農(nóng)場(chǎng)、“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)事融合、機(jī)械化與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)融合，鼓勵(lì)和支持農(nóng)機(jī)合作組織與家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體。一要拓展服務(wù)領(lǐng)域，作業(yè)服務(wù)從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物延伸、從常規(guī)作物向高效作物延伸、從露地生產(chǎn)向設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸；二要拓展服務(wù)范圍，開(kāi)展跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣作業(yè)服務(wù)；三要拓展服務(wù)內(nèi)容，延伸機(jī)械化作業(yè)鏈條，實(shí)行種、管、收、加工一條龍服務(wù)。

3.4 強(qiáng)化管理，提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力

著力構(gòu)建以縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心為龍頭、區(qū)域分中心為依托、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心為基礎(chǔ)、村級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)窗口為保障的四級(jí)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)和完善集農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、應(yīng)急救災(zāi)等為一體的縣級(jí)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，推動(dòng)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)向基層延伸，解決“最后一公里”的問(wèn)題。推廣村級(jí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)成功模式，配備村級(jí)兼職農(nóng)機(jī)協(xié)管員，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化績(jī)效考核，力爭(zhēng)2020年底前實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)村級(jí)農(nóng)機(jī)協(xié)管員配備全覆蓋。

3.5 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍

一是與農(nóng)機(jī)高等院校合作，采取技術(shù)培訓(xùn)、崗前教育、崗位練兵等多種方式，培育具備農(nóng)機(jī)管理、科技服務(wù)和機(jī)具操作能力的復(fù)合型人才；二是探索開(kāi)展定向委培，鼓勵(lì)農(nóng)村有志青年從事農(nóng)機(jī)化事業(yè)，為基層農(nóng)機(jī)管理操作人員隊(duì)伍提供新生力量；三是試點(diǎn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及大中專院校畢業(yè)生中選拔村干部，充實(shí)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)機(jī)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)。

3.6 標(biāo)本兼治，保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全

一要強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)；二要推行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理便民惠民舉措，提高農(nóng)機(jī)“三率”水平；三要深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)部門(mén)與公安、安全監(jiān)督部門(mén)間的信息互通、執(zhí)法協(xié)作，構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效機(jī)制；四要加強(qiáng)變型拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢工作，出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)提前報(bào)廢，確保2020年底前所有變型拖拉機(jī)退出南通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；五要突出農(nóng)機(jī)安全隱患排查，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急救援處置能力。

3.7 政策扶持，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)化發(fā)展短板

一要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和秸稈還田補(bǔ)貼政策，扶持農(nóng)民購(gòu)置高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、地方特色產(chǎn)品農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜禽糞污處理機(jī)械、水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)化改造機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械等裝備；二要扶持智能化、數(shù)字化綠色高效低耗農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)園區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)等農(nóng)機(jī)科技示范基地建設(shè)；三要扶持“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)”等專業(yè)化、綜合性農(nóng)機(jī)服務(wù)主體建設(shè)，切實(shí)解決好新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體用地難題；四要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)村級(jí)農(nóng)機(jī)協(xié)管員報(bào)酬。