李忠明

糧食生產(chǎn)全程機械化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的“十三五”期間推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階的重點工作，也是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求的重要措施。2016年以來，揚州市江都區(qū)小紀鎮(zhèn)認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省、市、區(qū)工作部署，強化組織領導，精準精細管理，高標準實施糧食生產(chǎn)全程機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，探索形成“行政推進+聚焦短板+機藝融合+綠色生態(tài)”的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全程機械化建設模式。

1 糧食生產(chǎn)全程機械化示范建設基本情況

小紀鎮(zhèn)地處蘇中里下河地區(qū)，是江蘇省“強鎮(zhèn)擴權”試點鎮(zhèn)，區(qū)域面積178km2，轄30個行政村,耕地面積1.03萬hm2，水稻種植面積6777hm2，小麥種植面積6530hm2。全鎮(zhèn)擁有各類農(nóng)機1.05萬臺(套)，農(nóng)機總動力達11.63萬kW。現(xiàn)有農(nóng)機戶1698戶，其中農(nóng)機專業(yè)戶985戶、農(nóng)機原值在50萬元以上的大戶35個。創(chuàng)建農(nóng)機合作社19個，培育省、市級示范社6個。創(chuàng)辦家庭農(nóng)場46個，培育承包土地面積在3.33hm2（50畝）以上的規(guī)模經(jīng)營大戶229戶。規(guī)模經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)率達55%，農(nóng)機服務組織全程機械化服務面積占比85%以上。

2016－2018年，小紀鎮(zhèn)強化領導、加大投入、優(yōu)化服務，共投入示范創(chuàng)建資金6214.4萬元（其中中央及省財政投入1502.4萬元、市級財政投入108.5萬元、區(qū)級財政投入175.84萬元、鎮(zhèn)級財政投入150.8萬元、村級集體投入4萬元，引導農(nóng)民投入4282.43萬元），新增各類主推機具705臺，全面推廣普及稻麥生產(chǎn)全程機械化周年技術路線，糧食生產(chǎn)耕、種、收、植保、烘干、秸稈還田六大環(huán)節(jié)機械化水平均超過市、區(qū)確定的示范鎮(zhèn)考核指標，高標準完成市級糧食生產(chǎn)全程機械化示范鎮(zhèn)創(chuàng)建和示范鎮(zhèn)鞏固提升項目建設。

2 主要推進機制

2.1 嚴格考核獎懲，行政推進到位

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視糧食生產(chǎn)全程機械化示范建設，建立健全主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門主動抓、各村支部書記直接抓的工作機制。

1）嚴考核。嚴格實施糧食生產(chǎn)全程機械化村級考核，敢于動真碰硬，獎優(yōu)罰劣，及時兌現(xiàn)獎補資金。

2）早部署。率先在全區(qū)召開創(chuàng)建部署會、鞏固提升推進會，細化制定糧食生產(chǎn)全程機械化建設方案，全力主攻機插秧等重點難點環(huán)節(jié)。

3）快行動。每年開春后，由分管鎮(zhèn)長帶領農(nóng)業(yè)助理、農(nóng)機站長、農(nóng)技站長，與全鎮(zhèn)30個村逐一實地對接，落實示范創(chuàng)建主體責任，講解扶持政策，梳理主推裝備及技術重點推廣對象。

4）細通報。組織農(nóng)機、農(nóng)技人員逐戶實地核查，每周統(tǒng)計各村作業(yè)機具、育秧池田等推廣任務完成情況，定期印發(fā)督查通報，一著不讓抓推進。

2.2 精準精細施策，短板補強到位

堅持把水稻機插秧推廣作為糧食生產(chǎn)全程機械化建設的重中之重，多維發(fā)力推進。

1）激勵村級動能。明確將機插秧推廣列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核一票否決事項，創(chuàng)新實行村級機插秧推廣保證金制度。指令各村年初交納5000元機插秧推廣考核保證金。年底考核時，對機插率達80%的村，全額返還保證金并給予5000元指標完成獎；對未完成任務的，按實際作業(yè)比例扣減保證金返還額。

2）引導主體發(fā)展。在農(nóng)機購置補貼和區(qū)級作業(yè)補貼基礎上，相繼實施鎮(zhèn)級機插秧作業(yè)獎補、旱地微噴灌育秧獎補的激勵政策，激發(fā)新型主體發(fā)展意愿。層層壓實工作責任，細化分解機具推廣、池田準備、大田落實任務，重點確保交通干線沿線區(qū)域和規(guī)模經(jīng)營大戶全面普及機插秧。

3）優(yōu)化技術支撐。嚴管作業(yè)質(zhì)量，從春耕開始，就啟動池田育秧、機具檢修、秧苗植保等環(huán)節(jié)技術服務。突出推進外三溝清理，暢通大田排水，確保機插秧在秋澇條件下，仍能相比直播稻彰顯農(nóng)藝優(yōu)勢。2016－2018年，全區(qū)相繼新增乘坐式插秧機103臺，年均落實育秧池田70hm2，水稻機插率達80.9%，機械化種植率達85.6%。

2.3 強化技術普及，機藝融合到位

圍繞推進形成適合里下河區(qū)域特點的稻麥周年生產(chǎn)全程機械化技術模式，積極創(chuàng)新培訓方式，普及麥秸稈機械化全量還田集成水稻機插秧、稻秸稈機械化全量還田集成小麥機條播技術。

1）強化技術普及。以實施“三個課堂”建設為契機，推進農(nóng)機主推技術培訓“多進田頭、少進教室，多講實踐、少講理論”。緊扣農(nóng)民技術應用需求，突出機藝融合，結合農(nóng)業(yè)、農(nóng)機科技入戶工程的實施，整合農(nóng)機、農(nóng)藝技術資源，加強糧食烘干、機插秧、小麥機播、高效植保技術培訓，提升機手操作技能和服務能力。

2）把握關鍵環(huán)節(jié)。突出高效植保技術應用普及，新增高地隙自走式植保機55臺、無人植保飛機4臺。深入田頭開展新型主體的技術指導，規(guī)范實施統(tǒng)防統(tǒng)治示范點項目，確保目標任務落實到位。加強糧食烘干技術指導服務，普及安全使用知識，對鎮(zhèn)域內(nèi)烘干中心發(fā)展合理規(guī)劃，建成糧食烘干中心24個，發(fā)展烘干機127臺（套），批次烘干能力達2120t。

3）嚴格質(zhì)量管理。農(nóng)機、農(nóng)技人員密切配合，嚴把關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)質(zhì)量，用好作業(yè)補助實施和農(nóng)業(yè)科技入戶、稻麥高產(chǎn)創(chuàng)建、統(tǒng)防統(tǒng)治示范等抓手，加強督查考核，狠抓機插育秧、秸稈還田、小麥機播、高效植保、糧食烘干等各環(huán)節(jié)技術服務。

2.4 突出綠色生態(tài)，示范引領到位

加強新型主體培育幫扶，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)機裝備，增強糧食生產(chǎn)全程機械化服務能力。

1）升級裝備。2018年對14家糧食烘干點的燃煤熱風爐全面實施綠色化改造，全鎮(zhèn)24家糧食烘干中心清潔能源覆蓋率達100%。

2）培強主體。先后培育4個省級農(nóng)機合作社示范社、3個市級農(nóng)機合作社示范社、2個市級農(nóng)機示范大戶，擁有農(nóng)機原值在50萬元以上的規(guī)模農(nóng)機大戶35個，各項新型主體的培育指標居揚州市前列。祥喜家庭農(nóng)場2018年獲省級節(jié)約復合型智能農(nóng)機示范推廣項目扶持。

3）打造標桿。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)江蘇金土地種業(yè)有限公司和省示范合作社揚州市綠緣農(nóng)機服務專業(yè)合作社為平臺，分別部署建成1個覆蓋5個村的萬畝糧食生產(chǎn)全程機械化示范片和1個覆蓋4個村的333.33hm2（5000畝）全程機械化示范片。以農(nóng)機合作社、規(guī)模經(jīng)營大戶為支撐，沿鎮(zhèn)域內(nèi)交通主干線分別建成20個千畝示范方。全力推進全程機械化生產(chǎn)、全程社會化服務、全程專業(yè)化指導、全程標準化作業(yè)，確保全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全程機械化提質(zhì)升檔。

3 存在的不足

該鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全程機械化創(chuàng)建與鞏固提升工作雖取得一定成效，但對照糧食生產(chǎn)全程機械化高質(zhì)量發(fā)展要求，仍存在一些不足有待進一步提升。主要表現(xiàn)為：機插秧推廣仍不均衡，部分村還不能達到機插秧整體推進村標準，個別片區(qū)機插秧水平仍偏低；主推技術到位率仍需提升，旱地微噴灌育秧、小麥機條播、稻秸稈犁翻旋耕還田、高效植保等新技術推廣應用還亟待加大力度；基層農(nóng)機服務體系建設仍待加強，糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營水平仍需要提高。

4 下一步工作思路

推進糧食生產(chǎn)全程機械化，是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、促進農(nóng)民增收的重要舉措。持續(xù)推進全程機械化鞏固提升和提檔升級，需要進一步聚焦薄弱環(huán)節(jié)，落實責任，細化措施：

4.1 加快糧食生產(chǎn)全程機械化提質(zhì)升檔

繼續(xù)強化行政推進，加大獎補力度，聚焦稻麥種植、高效植保等關鍵短板，密切機藝融合，加強技術培訓，高標準實施糧食生產(chǎn)全程機械化示范片建設。

4.2 加快發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)機

以實施省級節(jié)約復合型智能農(nóng)機示范推廣項目等工作為抓手，提升技術推廣實效，加快推廣稻秸稈犁翻旋耕全量還田、小麥機條播、高效植保等集成技術。

4.3 加快培育新型農(nóng)機服務主體

加大對農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)機服務主體的扶持力度，加快推進農(nóng)機服務專業(yè)化、社會化和產(chǎn)業(yè)化，提升規(guī)模經(jīng)營水平，為農(nóng)機化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展夯實基礎。

4.4 加快鎮(zhèn)級農(nóng)機服務體系改革

以“強鎮(zhèn)擴權”試點鎮(zhèn)改革建設為契機，增強鎮(zhèn)級農(nóng)機技術推廣、安全監(jiān)管等服務能力，構建基層農(nóng)機管理服務新格局，持續(xù)推進糧食生產(chǎn)全程機械化提質(zhì)升檔。