王在悅

隨著事業(yè)單位改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理工作也在發(fā)生著變化。由于鎮(zhèn)村農(nóng)機工作人員更換的隨意性較大，工作上缺乏連續(xù)性，再加上缺少嚴格的考核機制，鎮(zhèn)村農(nóng)機工作人員缺乏工作積極性、主動性，不利于基層農(nóng)機工作的開展。因此，現(xiàn)階段農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重點在鎮(zhèn)村，安全生產(chǎn)責任落實的難點也在鎮(zhèn)村。為切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)治理體系建設，鹽城市鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)在農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治中，依托基層社會治理網(wǎng)格，落實“五個責任”，抓好“三個環(huán)節(jié)”，探索建立農(nóng)機安全生產(chǎn)治理新模式，充分運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”，為全鎮(zhèn)的農(nóng)機安全生產(chǎn)保駕護航。

1 融入基層社會治理網(wǎng)格，夯實鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管基礎

1.1 基層社會治理網(wǎng)絡

樓王鎮(zhèn)現(xiàn)有28 個行政村，按照基層社會治理網(wǎng)格化管理機制，每個村以150～200 戶為基本單元，編制劃分社會治理綜合網(wǎng)格，全鎮(zhèn)共分90 個網(wǎng)格，配備28 個網(wǎng)格長、90 個網(wǎng)格員。

網(wǎng)格長由村黨支部書記、村主任擔任，網(wǎng)格員由村“兩委”干部、村民小組長兼任。每個村明確一名副村級以上干部為專職農(nóng)機安全協(xié)管員，具體負責全村日常農(nóng)機安全管理工作。

1.2 網(wǎng)格化監(jiān)管

1.2.1 建立農(nóng)機安全管理臺賬

該鎮(zhèn)共有136 臺拖拉機（含上道路運輸型拖拉機）、90 臺稻麥聯(lián)合收割機、38 臺高地隙植保機、22 臺高速乘座式插秧機，共有農(nóng)機駕駛員223 人，全鎮(zhèn)農(nóng)機牌證信息全部錄入全省農(nóng)機安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，隨時可通過電腦或手機網(wǎng)絡查詢。

1.2.2 農(nóng)機、公安部門聯(lián)合執(zhí)法

為實現(xiàn)農(nóng)機動、靜態(tài)的雙重實時監(jiān)管，確保農(nóng)機安全管理不留死角，及時發(fā)現(xiàn)、消除各種安全隱患，農(nóng)機、公安部門開展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患建立整改臺賬，開展專項整治，做到限期銷號、閉環(huán)管理。

1.2.3 創(chuàng)新網(wǎng)格化農(nóng)機安全管理模式

鎮(zhèn)政府依托基層社會治理網(wǎng)格，建立覆蓋全鎮(zhèn)各村的農(nóng)機安全組織網(wǎng)格，由相應的網(wǎng)格員配合做好網(wǎng)格內的農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎信息采集、專項整治政策法規(guī)宣傳、隱患和整改的“兩個清單”管理、拖拉機和聯(lián)合收割機的年度檢驗動員、農(nóng)機安全生產(chǎn)教育宣傳等工作，借助基層社會治理網(wǎng)格體系的網(wǎng)格統(tǒng)一規(guī)劃、資源統(tǒng)一整合、人員統(tǒng)一配備、信息統(tǒng)一采集、服務統(tǒng)一標準，以及可靠的勞動報酬、財政保障優(yōu)勢，壯大鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管力量，形成“看得見、摸得著、管得準”的農(nóng)機安全實體化監(jiān)管網(wǎng)格。

2 落實“五個責任”，強化鎮(zhèn)村屬地管理

2.1 勇于擔當，主動作為

鎮(zhèn)政府把屬地管理責任扛在肩上、抓在手上，嚴格落實黨政領導責任、部門監(jiān)管責任、鎮(zhèn)村屬地責任、農(nóng)機企業(yè)主體責任和全員崗位責任“五個責任”，并貫穿于農(nóng)機安全專項整治全過程。2020 年初，鎮(zhèn)政府出臺《關于做好2020 年全鎮(zhèn)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的意見》，以農(nóng)機事故“零發(fā)生”為最終目標，提出嚴把農(nóng)機安全生產(chǎn)責任關、培訓教育關、源頭管理關“三個關口”，做到“農(nóng)機發(fā)展到哪里農(nóng)機安全責任就落實到哪里”。

2.2 圍繞“農(nóng)機安全專項整治”這條主線，主攻管理薄弱環(huán)節(jié)

鎮(zhèn)安監(jiān)站、農(nóng)業(yè)服務中心圍繞實施農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治方案，進行再動員、再部署，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，著力提高拖拉機和聯(lián)合收割機“三率”，建立農(nóng)機安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制。年初，鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長、分管領導為副組長、相關部門負責人為成員的農(nóng)機安全生產(chǎn)領導小組。各村也相應成立以村主任為組長的農(nóng)機安全領導小組，與農(nóng)機企業(yè)負責人簽訂責任書，督促糧食烘干點負責人、新購機具機主到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心備案登記，參加安全教育培訓。

2.3 開展“小手拉大手”活動，營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)社會氛圍

在全鎮(zhèn)各中小學校開展農(nóng)機安全進學?；顒?，利用晨會、班會和墻報向中小學生宣講安全知識，提升學生的安全意識，并通過學生對家長、同學和身邊伙伴們的輻射影響，發(fā)揮“小手拉大手、共創(chuàng)平安農(nóng)機”的教育作用。

3 圍繞“三個環(huán)節(jié)”，消除農(nóng)機事故隱患

3.1 基礎管理環(huán)節(jié)

網(wǎng)格員在劃定的網(wǎng)格內，一家一戶地上門摸排拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機、植保機和糧食烘干機基本情況，建立完善鎮(zhèn)村農(nóng)機安全生產(chǎn)臺賬。加強對外地駕駛人員的管理，由鎮(zhèn)政府向各村發(fā)出《所有未檢審農(nóng)業(yè)機械交辦函》，要求各村不得與未檢審、未投保險的農(nóng)機經(jīng)營者簽訂作業(yè)協(xié)議。

3.2 日常防控環(huán)節(jié)

實行“日走訪、周分析、月匯總”巡查走訪制度，建立起完整的鎮(zhèn)村兩級“兩個清單”，逐項抓整改落實，實現(xiàn)閉環(huán)管理，做到“機有牌、人有證、作業(yè)現(xiàn)場有人看”。網(wǎng)格員配合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心和第三方安全風險評估機構，分村分格排查隱患。在“三夏”大忙期間，相關人員將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作與秸稈禁燒禁拋工作緊密結合，堅持每天巡查一次網(wǎng)格，并通過手機終端將巡查軌跡和排查內容，實時上傳鎮(zhèn)綜治辦網(wǎng)格化監(jiān)督考核平臺，徹底解決了村級監(jiān)管虛無、弱化問題。

3.3 應急處置環(huán)節(jié)

在應急處置環(huán)節(jié)上，突出抓好農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場和糧食烘干場所的滅火器、黃沙箱、電路敷設、登高梯、應急水源等配備工作，通過制作、張貼安全標語，組織農(nóng)機服務組織負責人參加安全生產(chǎn)輪訓（共培訓58 人次），強化安全意識，落實企業(yè)主體責任。

4 當好一線尖兵，高質量完成農(nóng)機專項整治工作

4.1 提高整治標準

農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治要求高、標準嚴，鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管人員要當好一線尖兵，打通“最后一公里”，守住“最先一米”。經(jīng)過大半年的探索實踐，樓王鎮(zhèn)充分整合各方監(jiān)管力量，全面加強組織動員，形成了完善的網(wǎng)格責任機制。

4.2 注重整治成效

樓王鎮(zhèn)現(xiàn)有3 個農(nóng)機合作社、8 個家庭農(nóng)場、6 個糧食產(chǎn)地烘干點。開展農(nóng)機專項整治行動以來，該鎮(zhèn)共排查各類隱患68 起，整改68 起，整改率達100%，實現(xiàn)隱患排查整治行業(yè)監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管“兩個全覆蓋”。2020 年全鎮(zhèn)機具檢審率達到95%，比2019 年提高了26%。該鎮(zhèn)還通過各類新聞媒體普及宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識，強化農(nóng)民群眾和農(nóng)機從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，以過硬的手段、過硬的成果確保農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治取得實效。