張 娟

（達(dá)州市委黨校，四川達(dá)州 635000）

近年來，由于家庭、社會、心理和生理等因素的影響，農(nóng)村留守人群違反社會規(guī)范，違法犯罪的現(xiàn)象增加，這給農(nóng)村家庭和社會帶來了很多問題，成為影響社會穩(wěn)定的重要隱患。農(nóng)村留守人群行為失范主要有3種形式：出位行為、一般違法行為、特殊違法行為（犯罪行為）。出位行為是指行為人違反社會公共秩序、道德規(guī)范、村規(guī)民約、規(guī)章制度等，并對他人或社會造成了一定潛在危害性的行為，如鄰里糾紛、婚外情等。出位行為雖然是行為失范的最輕表現(xiàn)形式，社會危害性不大，但是很容易發(fā)展成一般違法行為甚至向更嚴(yán)重的犯罪行為演變。一般違法行為是指違反國家現(xiàn)行的法律，對他人或社會造成一定危害尚未構(gòu)成犯罪的行為，如違反治安管理的行為。犯罪行為是指違反刑法規(guī)定，對他人或社會造成一定危害，應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰的行為，如投放危險物質(zhì)、強(qiáng)奸等。

1 農(nóng)村留守人群行為失范問題的成因

1.1 農(nóng)村傳統(tǒng)家庭功能瓦解，留守人群情感脆碎費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土社會》一書中說：鄉(xiāng)土社會在地方性的限制下成了生于斯，死于斯的社會，不流動是從人和空間的關(guān)系上說的，從人和人在空間的關(guān)系上說就是孤立和隔膜。孤立和隔膜并不是以個人為單位的，而是以一處住在的集團(tuán)為單位的[1]。所以，這樣的社會是封閉的，不流動的，村落就成為鄉(xiāng)土社會的集合體。而家庭是這個集合體的最小單位，擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)職能、生活職能、感情交往職能、扶養(yǎng)和贍養(yǎng)職能、教育職能[2]。隨著城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村大量的青壯年勞動力向城市轉(zhuǎn)移，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，原本穩(wěn)固的家庭功能逐漸瓦解，農(nóng)村家庭的職能逐漸弱化，家庭成員分離，聯(lián)系減弱，缺乏交流，缺少關(guān)愛，從而引起留守群體情感和心理的多重壓力，久而久之，不滿、委屈、抱怨、孤獨(dú)、無助等情緒影響著他們的所思所想和言行，這種負(fù)面的情緒是造就行為失范的“溫床”。

1.2 受教育水平低，留守人群法治意識淡薄由于受歷史、家庭、地理等因素的影響，大多數(shù)的留守老人和留守婦女并沒有接受過高中及以上的國民教育，有些年齡較大的老人和婦女甚至是文盲，而本文所說的留守兒童最高也只有中學(xué)水平[3]。一方面，受教育程度對一個人的獨(dú)立思想、思維方式和價值觀都有影響，因此受教育水平低使得留守人群抵御不良負(fù)面影響的能力相對較弱，容易被人誘導(dǎo)或指使，雖主觀不愿，但從客觀上做出行為失范的相關(guān)行為；另一方面，由于受教育水平的影響，留守人群極易因為自身知識和認(rèn)識的局限性，做出不當(dāng)行為。

1.3 受傳統(tǒng)文化影響，留守人群行為失范問題難發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會強(qiáng)調(diào)的是熟人社會倫理道德的禮治秩序，人們更加愿意用感性的方式去交往，習(xí)慣依靠民約習(xí)俗、道德化解矛盾、解決糾紛，也就是俗稱的“私了”。一方面，在這樣的情況下，留守人群的失范行為，特別是出位行為和一般違法行為很難被發(fā)現(xiàn)，即便是嚴(yán)重的犯罪行為，公安機(jī)關(guān)在偵破時也會遇到一定的困難；另一方面，對留守人群的失范行為，特別是對違法犯罪行為處理打擊不及時時，很難讓相關(guān)行為人對其行為有正確的認(rèn)識和深刻的反省，不但有失范行為再次發(fā)生的可能性，也可能會給其他人帶來負(fù)面的示范。

1.4 政府職能缺位，留守人群行為失范問題被解決的力量薄弱

1.4.1 各方力量整合不夠 留守人群行為失范問題涉及法律、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、衛(wèi)生和教育等方方面面的問題，牽涉多部門、多領(lǐng)域，此問題并不是一個部門，一項單獨(dú)措施就能解決的，民政、婦聯(lián)、老齡辦等單位雖然對相關(guān)問題比較關(guān)注，但也只是在涉及其職能職責(zé)方面，沒有將多方力量匯集起來形成合力，更談不上周全完善的措施，所以在解決留守人群行為失范相關(guān)問題方面并沒有實質(zhì)有效的對策。

1.4.2 重視消極應(yīng)對忽略積極預(yù)防 對于留守人群行為失范問題，基層黨委政府并沒有引起足夠的重視，總是等問題出現(xiàn)了再一個一個地解決問題，手痛醫(yī)手、腳痛醫(yī)腳，解決問題的內(nèi)生動力不足，積極預(yù)防措施雖然也有，但是并不完善，效果也很難發(fā)揮。

2 解決農(nóng)村留守人群行為失范問題的對策

2.1 發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促回流當(dāng)?shù)貞?yīng)推動和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，形成一個良性循環(huán)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。各地黨委政府在統(tǒng)籌規(guī)劃時一定要杜絕雷同化、類似化，應(yīng)依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各村的實際情況合理規(guī)劃安排，挖掘當(dāng)?shù)靥厣?，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣?jīng)濟(jì)，并制定行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，優(yōu)化農(nóng)村社會保障制度。只能營造經(jīng)濟(jì)好、就業(yè)崗位多、工資待遇好、社會保障制度優(yōu)的社會環(huán)境，才有助于吸引外流青壯年農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而解決因大量青壯年外流引起的農(nóng)村傳統(tǒng)家庭功能瓦解、留守人群情感脆弱、心理虛無等問題，以逐漸減少留守人群失范行為。

2.2 轉(zhuǎn)變宣傳理念凝聚各方力量，增效果在過去普法宣傳的過程中，農(nóng)民往往被當(dāng)作法治的客體而非法治的主體，更多的是被強(qiáng)調(diào)懂法守法的義務(wù)，忽略了農(nóng)民權(quán)利觀的教育。農(nóng)民對于那些與自己切身利益沒有直接關(guān)系的法律宣傳并不感興趣，接受度不高。因此，必須轉(zhuǎn)變法治宣傳的理念和思路，豐富法治宣傳形式，通過法治實踐的方式，讓農(nóng)民特別是留守人群切實感受到法律的功能和價值，達(dá)到宣傳效果。

宣傳法律要靠政府，但是不能只靠政府，要想取得更好的效果，發(fā)揮更大的作用必須整合各方力量。一是組建專業(yè)性強(qiáng)的普法宣傳團(tuán)。建立專業(yè)的法律工作者和相關(guān)問題專家學(xué)者人才庫，發(fā)揮他們的特長和優(yōu)勢，有效地開展普法宣傳工作。二是建立調(diào)解專家?guī)?。進(jìn)行專業(yè)化的人民調(diào)解組織建設(shè)，與公、檢、法、衛(wèi)生、人社等部門建立起矛盾動態(tài)聯(lián)調(diào)機(jī)制。三是組建律師服務(wù)隊。調(diào)動律師服務(wù)積極性，建立專兼職律師農(nóng)村服務(wù)檔案。

2.3 建立留守人群失范行為發(fā)現(xiàn)管理機(jī)制，強(qiáng)監(jiān)管定期由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組織力量，對留守群體失范行為進(jìn)行排查，對涉及一般違法行為和特殊違法行為（犯罪行為）的要進(jìn)行重點(diǎn)摸排，及時掌握已發(fā)生的留守人群失范行為案件，遏制出現(xiàn)可能性案件。根據(jù)摸排的情況，對不同情況進(jìn)行不同處理，針對出位行為進(jìn)行說服教育，而針對一般違法行為和特殊違法行為（犯罪行為）要根據(jù)案件的性質(zhì)，報送公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)處理，或協(xié)助申請法律援助，并建立適時的動態(tài)管理臺賬，加強(qiáng)監(jiān)管。同時，要暢通信息渠道，適時進(jìn)行報送。村掌握的要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再向市級部門報送；鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市級部門報送的同時依據(jù)規(guī)定可以分享傳導(dǎo)給村的要向村提供。

2.4 轉(zhuǎn)變政府職能發(fā)揮政府作用，增動力

2.4.1 加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)力度 傳統(tǒng)行政化的救助體系，早已不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，要從制度設(shè)計安排、政策支持、人才保障、資金投入等方面加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)力度，形成政府主導(dǎo)、社會參與、各方協(xié)同的預(yù)防教育和保護(hù)機(jī)制，達(dá)到預(yù)防留守人群發(fā)生失范行為、教育行為失范的留守人群、保護(hù)留守人群的合法權(quán)益的目的。

2.4.2 建立留守人群信息管理平臺系統(tǒng) 各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立留守人群信息管理平臺系統(tǒng)，錄入留守人群數(shù)據(jù)信息，設(shè)置行為失范留守人群信息板塊，在保護(hù)隱私的同時匯總分析相關(guān)信息，利用大數(shù)據(jù)找到解決留守人群行為失范問題的有效途徑。

2.4.3 將留守人群行為失范問題相關(guān)工作納入工作目標(biāo)考核 對于要考核的事項，基層政府工作的主動性和積極性往往會更強(qiáng)，工作效果會更好?；鶎诱獙⒘羰厝巳盒袨槭Х秵栴}相關(guān)工作納入考核范圍，制定具體、明確、務(wù)實的評估考核標(biāo)準(zhǔn)，從而才能真正提高基層政府對留守人群行為失范問題的重視程度，但是考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容一定要避免流于形式。