豐 雪 戚曉斌

（宜春市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西宜春 336000）

宜春市素有“農(nóng)業(yè)上郡、贛中糧倉(cāng)”之稱(chēng)，是重要的商品糧、茶油、生豬生產(chǎn)基地。一直以來(lái)，宜春市堅(jiān)決落實(shí)省委、省政府決策部署，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳精心指導(dǎo)和關(guān)心支持下，以保障安全為底線，以綠色發(fā)展為主線，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保持良好態(tài)勢(shì)。特別是創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市以來(lái)，主要農(nóng)產(chǎn)品綜合監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境更綠了

①大力實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”，不斷深化農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，2018年化肥、農(nóng)藥使用量分別下降6．22%、6．72%。②打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先在全省實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理體系全覆蓋。③全面完成畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定和地理標(biāo)注，累計(jì)關(guān)停退養(yǎng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)2萬(wàn)余家。④豐城、樟樹(shù)、高安被農(nóng)業(yè)部列為畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣。

2 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)更優(yōu)了

①通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，大力發(fā)展綠色有機(jī)和富硒產(chǎn)業(yè)，打造了一批獨(dú)具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。②在2019年啟動(dòng)實(shí)施富硒農(nóng)產(chǎn)品基地、中藥材種植基地“雙百計(jì)劃”（確保到2020年建成富硒農(nóng)產(chǎn)品基地、中藥材種植分別達(dá)到6．7萬(wàn) hm2），目前已分別達(dá)到 2．7萬(wàn) hm2、3．5 萬(wàn) hm2。③堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重，認(rèn)證與監(jiān)管并舉”，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。目前，宜春市累計(jì)有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品966個(gè)，通過(guò)認(rèn)證的綠色食品原料基地面積12．7萬(wàn)hm2、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地面積7．6萬(wàn)hm2，綠色有機(jī)、富硒、中藥材、油茶的種植面積均居全省第一，綠色有機(jī)面積占江西省的30%。④農(nóng)產(chǎn)品地理登記保護(hù)產(chǎn)品13個(gè)，占江西省的15%。

3 農(nóng)產(chǎn)品品牌更響了

宜春市的農(nóng)產(chǎn)品中有農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌3個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)21個(gè)，江西省著名商標(biāo)95個(gè)，宜春大米、宜春油茶、宜春中藥材3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和4家企業(yè)登錄中央電視臺(tái)黃金時(shí)段廣告宣傳?！耙舜捍竺住薄疤旃ご竺住狈謩e榮獲2018亞歐博覽會(huì)（烏魯木齊）農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)和中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品（長(zhǎng)沙）交易會(huì)全國(guó)金獎(jiǎng)。

盡管宜春市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有所保障，但目前仍存在一系列亟待解決的問(wèn)題。①安全隱患仍然存在。少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不規(guī)范使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)產(chǎn)品不按安全間隔期上市，在畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖和運(yùn)輸過(guò)程中，非法添加瘦肉精、孔雀石綠等行為時(shí)有發(fā)生。②監(jiān)管工作基礎(chǔ)依然薄弱。目前，市縣鄉(xiāng)三級(jí)僅有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管人員400余人，市、縣專(zhuān)業(yè)檢測(cè)技術(shù)人員40余人。有些縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)因?qū)I(yè)人員太少無(wú)法獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核認(rèn)定資質(zhì)，檢測(cè)結(jié)果不能作為行政執(zhí)法依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和基層農(nóng)技推廣站合署辦公，工作人員身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站還存在工作經(jīng)費(fèi)不足、監(jiān)管手段落后和裝備差的情況。③農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管存在管理盲點(diǎn)。沒(méi)有建立有效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“準(zhǔn)出”及市場(chǎng)“準(zhǔn)入”制度，一些農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型超市沒(méi)有設(shè)立快速檢測(cè)室或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量抽查檢測(cè)，未能把好最后一道關(guān)口。

4 加強(qiáng)質(zhì)量安全管理的對(duì)策

為努力推動(dòng)宜春市由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市邁進(jìn)，加快把宜春市打造成全國(guó)知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，特提出以下建議。

4.1 加強(qiáng)能力建設(shè)，筑牢安全防線①進(jìn)一步鞏固落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加大政策及人財(cái)物的保障力度。②定向招募檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，充實(shí)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)檢測(cè)室，確?？h、鄉(xiāng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。③加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室建設(shè)的支持力度，定期更新檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提升基層檢驗(yàn)檢測(cè)能力。④建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社自檢室、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檢測(cè)室建設(shè)及運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展自檢。

4.2 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，消除安全隱患宜春市應(yīng)圍繞全市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、規(guī)模種養(yǎng)基地等重點(diǎn)區(qū)域以及容易出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果等重點(diǎn)品種，加大抽檢力度，擴(kuò)大抽檢范圍，增強(qiáng)抽樣監(jiān)測(cè)的靶向性。

4.3 構(gòu)建誠(chéng)信體系，完善追溯管理①建立紅黑榜制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)。組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信企業(yè)評(píng)選，評(píng)選出一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠(chéng)信企業(yè)，弘揚(yáng)典型，發(fā)揮正能量；對(duì)違法違規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管、常態(tài)監(jiān)控。②將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門(mén)協(xié)同進(jìn)行信用監(jiān)管。

4.4 推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行無(wú)縫監(jiān)管①建立上市農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施售前檢測(cè)，憑檢測(cè)合格證明獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，同時(shí)推行不合格農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任追究和退出市場(chǎng)制度。②加大對(duì)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的支持力度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)集中，并加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管，指導(dǎo)其認(rèn)真開(kāi)展進(jìn)貨查驗(yàn)和檢測(cè)工作，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全面檢測(cè)，并公布檢驗(yàn)檢測(cè)信息，切實(shí)執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。