姜召玲 李順華 祝 瑩

（杭州慧農(nóng)土地規(guī)劃設計咨詢有限公司，浙江杭州 310000）

對土地利用進行規(guī)劃的初衷是以社會發(fā)展提出的要求為依據(jù)，對土地結構及布局進行調(diào)整，使其利用率得到提高，從而為經(jīng)濟發(fā)展注入動力。此項工作涉及諸多領域，例如林業(yè)、農(nóng)業(yè)等，只有以“多規(guī)合一”為指導，對GIS加以運用，才能實現(xiàn)調(diào)整后規(guī)劃的價值。

1 調(diào)整土地利用規(guī)劃的意義

現(xiàn)行管理體系將經(jīng)濟規(guī)劃、土地規(guī)劃交由不同機構進行負責，此方法的特征主要體現(xiàn)在兩方面，分別是行政級別不隸屬和編制各自為政。現(xiàn)有規(guī)劃存在多種矛盾，具體表現(xiàn)為運作機制和工作目標存在沖突，即使以城鄉(xiāng)發(fā)展空間固定為前提，各機構所制訂的規(guī)劃仍舊存在沖突，“多規(guī)合一”正是在此背景下被提出并得到推廣的?，F(xiàn)行法律明確規(guī)定，無論是建設范圍還是建設規(guī)模，城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃均具有一致性，另外還應與社會制定發(fā)展規(guī)劃相契合。近幾年，“多規(guī)合一”的價值逐漸顯露，基于此對土地規(guī)劃加以調(diào)整，要求有關人員以生態(tài)保護、城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)田保護為基礎，確定土地利用方向，明確控制性指標并對各區(qū)域進行劃分，只有這樣才能使調(diào)整工作發(fā)揮其應有的作用[1]。

2 調(diào)整土地利用規(guī)劃的方法

土地利用規(guī)劃涉及的內(nèi)容，從本質(zhì)上說，均屬于空間規(guī)劃的一部分，對成果進行描述所依托要素自然為空間數(shù)據(jù)，因此，以“多規(guī)合一”為切入點，對現(xiàn)有規(guī)劃進行調(diào)整，所適用方法應為GIS，這也是本文的主要研究方向。

2.1 處理資料近幾年，國內(nèi)所建立的規(guī)劃體系趨于完整，在現(xiàn)代化建設及相關工作開展的過程中，規(guī)劃發(fā)揮著重要的作用，不同部門、不同標準的存在，導致現(xiàn)行規(guī)劃間普遍存在許多矛盾，多點合一的目的主要是將規(guī)劃所面臨的問題加以解決，使空間規(guī)劃擁有良好的質(zhì)量。

由“多規(guī)合一”所強調(diào)要點可知，調(diào)整規(guī)劃的關鍵是統(tǒng)一數(shù)據(jù)，有關人員應通過地圖投影的方式，對基礎數(shù)據(jù)進行轉換，若圖片缺少坐標投影，可選擇多個同名點，完成配準圖像的工作，將圖片信息添加在利用圖上，再對其進行信息化處理。縮編大比例尺數(shù)據(jù)時，有關人員可以使用編輯工具，配合必要的質(zhì)量管控技術，在最小彎度、間距和寬度的指導下，完成縮編工作。定位、繪制文本數(shù)據(jù)，促使其向信息數(shù)據(jù)進行轉化的關鍵是以規(guī)劃文本內(nèi)容為依據(jù)，對利用圖、影響圖加以利用。待上述工作告一段落，有關人員方可將重心轉向數(shù)據(jù)存儲方面，在特定工作空間對數(shù)據(jù)進行匯總，為建立數(shù)據(jù)層提供便利。

2.2 數(shù)據(jù)集成調(diào)整規(guī)劃所遵循的原則，主要包括為農(nóng)田提供保護，為重點項目提供土地，不更改建設用地的整體規(guī)模，優(yōu)化空間布局。從某個角度來說，數(shù)據(jù)集成質(zhì)量，對于能否落實上述原則具有決定作用，因此，應以總規(guī)為指導，將所獲得指標分為不同類別，再完成數(shù)據(jù)集成工作。以指標來源所對應數(shù)據(jù)和文本為依據(jù)，將其向空間圖層進行轉化，再以重要性順序為指導，通過匯總的方式，為查看重要屬性及開展相關工作提供便利。作為滿足數(shù)據(jù)匯總要求的方法，Update的優(yōu)勢是將原始數(shù)據(jù)用更新層數(shù)據(jù)進行覆蓋，僅對重要屬性進行保留[2]。在實際工作中較為常見的問題是集成面積過大，要想解決該問題，關鍵是扣除現(xiàn)存破碎圖斑，使破損程度得到控制，在條件允許的前提下，有關人員可以實際面積為依據(jù)，對所扣除的圖斑面積加以調(diào)整。

2.3 協(xié)調(diào)用地首先，收集現(xiàn)有規(guī)劃，以規(guī)劃理念及要求為依據(jù)，提取土地布局所對應的指標，所提取指標應涉及預期、控制等方面。其次，在匯總用地指標的基礎上，按照現(xiàn)行規(guī)定完成數(shù)據(jù)的預處理，以所建立數(shù)據(jù)庫為依托，細化用地指標，以更直觀的方式對其加以呈現(xiàn)。再次，匯總同類土地，取最高重要等級，匯總不同類土地，以重要性為依據(jù)對用地等級進行安排，若存在指標發(fā)生沖突，應及時上報有關部門，以部門協(xié)調(diào)結果為依據(jù)，完成后續(xù)工作。最后，以“多規(guī)合一”為核心，對土地結構及布局進行調(diào)整，使其與現(xiàn)有控制指標高度契合，若出現(xiàn)規(guī)劃指標少于用地指標的情況，處理方式主要是召集各部門，通過有效溝通，為所得結果和控制指標的契合度提供保障。

3 結語

通過上文的敘述可知，土地規(guī)劃被賦予的功能，主要體現(xiàn)在生態(tài)、農(nóng)田生產(chǎn)領域，在對布局進行優(yōu)化時，仍舊存在局限性，只有以大數(shù)據(jù)技術為依托，調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃，使其擁有良好的科學性與合理性，才能達到“多規(guī)合一”的目的。