郭志睿

（河北省塞罕壩機(jī)械林場，河北圍場 068450）

塞罕壩機(jī)械林場由原林業(yè)部于1962年建立，1968年劃歸河北省林業(yè)廳管理。林場實(shí)行總場、林場、營林區(qū)三級管理，下設(shè)6個(gè)林場、24個(gè)科室，有14個(gè)直屬單位。自建場以來，塞罕壩機(jī)械林場的林地面積由建場前的1．6萬hm2增加到7．5萬hm2，增長了近5倍；林木總蓄積由建場前的33萬m3增加到1012萬m3，增長了30倍，累計(jì)為國家提供中小徑級木材192萬m3；據(jù)中國林科院核算評估，林場森林資產(chǎn)總價(jià)值為202億元。幾代塞罕壩人接力傳承，鑄就了“牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展”的塞罕壩精神，創(chuàng)造了“變沙地為林海，讓荒原成綠洲”的人間奇跡。

1 塞罕壩林場的森林保險(xiǎn)參保情況

自2013年開始，塞罕壩林場已經(jīng)連續(xù)7a開展森林保險(xiǎn)工作，累計(jì)參保52．4萬hm2，森林參保率已經(jīng)達(dá)到100%，保費(fèi)總額2070．1萬元（自擔(dān)保費(fèi)312．97萬元），累計(jì)獲得賠付金額947．20萬元。政策性保險(xiǎn)有效降低了各種自然災(zāi)害給塞罕壩林場帶來的經(jīng)濟(jì)損失，有效保障了森林資源安全。截至2019年底，塞罕壩林場有0．3萬hm2林地發(fā)生自然災(zāi)害，其中森林病蟲鼠害0．2萬hm2，雨雪冰凍災(zāi)害0．1萬hm2。

2 森林保險(xiǎn)的主要做法

2.1 突出重點(diǎn)，狠抓自查由于塞罕壩林場地處內(nèi)蒙古自治區(qū)高原南緣和壩上山地地區(qū)，氣候環(huán)境惡劣多變，平均海拔較高，無霜期較短，年積雪長達(dá)7個(gè)月的高寒氣候?qū)е聞?dòng)物越冬取食困難，從而導(dǎo)致森林病蟲鼠害每年時(shí)有發(fā)生，危害相當(dāng)大，部分地塊甚至遭遇毀滅性的危害。通過幾年的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，塞罕壩林場發(fā)生的病蟲害類型主要以棕背平鼠環(huán)剖樹木地上頸部、東北鼢鼠啃食地下根部為主，且事件較為集中（主要發(fā)生在冬季大雪封山后，一般在春季積雪融化后可發(fā)現(xiàn)危害狀），受災(zāi)地塊多為近幾年新造油松、樟子松、云杉等幼林。針對此類情況，各分場技術(shù)人員在每年春季都加大對林地的全面排查力度，并初步確定受災(zāi)面積、受災(zāi)程度，分批匯總上報(bào)至總場，由總場及時(shí)將災(zāi)情、損失等情況呈報(bào)人民保險(xiǎn)公司。

2.2 加強(qiáng)配合，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)林場將材料呈報(bào)給人民保險(xiǎn)公司后，保險(xiǎn)公司根據(jù)呈報(bào)森林受損情況，第一時(shí)間與林場取得聯(lián)系，林場充分發(fā)揮森林病蟲鼠災(zāi)害的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，成立森林保險(xiǎn)專家鑒定小組，共同與保險(xiǎn)公司做好現(xiàn)場勘察定損、確定受害面積、林木權(quán)屬和受災(zāi)原因等工作，并及時(shí)配合保險(xiǎn)公司做好受災(zāi)地塊二次復(fù)勘及后期賠付等工作。

2018年5月初，林場所屬第三鄉(xiāng)分場范圍內(nèi)，發(fā)生大面積東北鼢鼠危害，損失比例達(dá)40%，經(jīng)人民保險(xiǎn)公司與林場查勘后，根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，單宗案件受災(zāi)面積超過66．7hm2，由省級林業(yè)部門查勘復(fù)核。

2.3 災(zāi)后恢復(fù)，確保質(zhì)量①重造或補(bǔ)植補(bǔ)造。林場森林災(zāi)害多發(fā)生在幼林或未成林，蟲害發(fā)生后需要及時(shí)進(jìn)行重造或補(bǔ)植補(bǔ)造，二造林工作受季節(jié)性影響較強(qiáng)，便只能推到下一年度造林，這將影響林場造林成效和森林生態(tài)效益，所以在發(fā)生災(zāi)害后，林場應(yīng)及時(shí)與保險(xiǎn)公司取得聯(lián)系，完成理賠工作后，便搶抓有利時(shí)機(jī)進(jìn)行重造或補(bǔ)植工作。②災(zāi)害防治。針對森林病蟲鼠害，林場森防部門每年秋季都會對近幾年新造林地、低洼地進(jìn)行藥物（生物制劑）防治作業(yè)，以便最大限度減少森林病蟲鼠害的發(fā)生次數(shù)。

3 做好森林保險(xiǎn)工作的建議

3.1 苗圃、濕地資源應(yīng)該加入?yún)⒈Ｐ辛心壳?，氣候干旱、惡劣天氣及環(huán)境污染對苗圃、濕地資源的破壞也時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)在的保險(xiǎn)政策并不包括苗圃、濕地，因此建議應(yīng)將苗圃和濕地資源考慮在內(nèi)，以減少林場損失。

3.2 制定與實(shí)際相結(jié)合的災(zāi)害理賠機(jī)制和理賠標(biāo)準(zhǔn)不能一概而論簡單地按照公益林和商品林制定理賠標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該針對不同的樹種、地類、林齡等制定相應(yīng)的理賠標(biāo)準(zhǔn)，對理賠程序也應(yīng)該盡量做到科學(xué)簡便、便于操作。

3.3 將野生動(dòng)物和病蟲害帶來的損失加入?yún)⒈Ｐ辛型ㄟ^近幾年的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，林場有部分受災(zāi)地塊是由野兔、狍子等野生動(dòng)物和落葉松毛蟲、落葉松尺蛾、落葉松八齒小蠹、白毛樹皮蟓等病蟲害造成的，雖然不能使整株苗木死亡，但苗木質(zhì)量受損嚴(yán)重，導(dǎo)致受災(zāi)樹木不能健康成長，林場每年需要對以上危害進(jìn)行防治，而現(xiàn)行森林保險(xiǎn)政策規(guī)定必須整株死亡才在理賠范圍內(nèi)，故建議將此類危害列入理賠范疇。

3.4 加強(qiáng)森林保險(xiǎn)的智能化建設(shè)塞罕壩林場有必要建立智能化分析體系，可通過衛(wèi)星圖、拍照等方式傳送數(shù)據(jù)，以有效提高勘察的效率。

4 下一步的工作重點(diǎn)

4.1 進(jìn)行二次核損目前，塞罕壩林場的森林災(zāi)害仍以棕背平鼠和東北鼢鼠危害為主，將積極與人民保險(xiǎn)公司進(jìn)行二次核損工作，通過大數(shù)據(jù)分析和林業(yè)智能化建設(shè)，進(jìn)行更加精確的定損。

4.2 制訂森林保險(xiǎn)工作計(jì)劃做好森林保險(xiǎn)工作能夠有效提升林場林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，并為林場森林資源健康和安全提供了強(qiáng)有力的保障，接下來，林場將根據(jù)省林草局相關(guān)要求，積極參保，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)做好森林保險(xiǎn)工作。