邢 剛 湯麒麟

（武寧縣林業(yè)局，江西武寧 332300）

2016年1月26日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)要著力提高森林質(zhì)量。所以，為了能夠不斷提升森林質(zhì)量，保證森林能夠充分發(fā)揮多種作用，需要采取多樣化的對策，不斷提升武寧縣的森林質(zhì)量，本文對此進行分析，希望能夠為武寧縣森林質(zhì)量的提升和可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

1 武寧縣森林資源的基本情況

1.1森林資源現(xiàn)狀武寧縣南北寬為77．4km，東西長93．3km，東接瑞昌、德安、永修三縣，西接修水縣，南鄰靖安縣，北與湖北省的通山、陽新兩縣相鄰。武寧縣的主要樹種有麻櫟、小葉櫟、大葉櫟、青風(fēng)櫟、苦櫧、擬赤楊、香椿、冬青和木蘭等。林地面積有27．4萬hm2，占土地總面積的78．1%；活立木總蓄積1454萬m3；森林覆蓋率為75．49%。武寧縣的喬木林面積為22．67萬hm2，其中幼齡林面積為3．61萬hm2，占喬木林面積的15．9%；中齡林面積為13．37萬hm2，占喬木林面積的59%；毛竹總株數(shù)為3691．413萬株[1]。

1.2 森林經(jīng)營現(xiàn)狀2004年實施林權(quán)制度改革后，武寧縣集體林山場基本上已分山到戶，明晰了產(chǎn)權(quán)，建立了以家庭承包經(jīng)營形式為基礎(chǔ)、多種經(jīng)營形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的經(jīng)營體制。但由于林權(quán)分散，林農(nóng)單戶經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)濟實力低，以傳統(tǒng)粗放經(jīng)營為主，缺乏科學(xué)的管理，森林質(zhì)量不高。同時，由于國有林場存在沉重的歷史包袱，缺乏充足的資金用于森林建設(shè)和管理，為了保證單位可以正常運行，只投入比較少的資金用于森林質(zhì)量管理，導(dǎo)致管理比較粗放，森林經(jīng)營現(xiàn)狀不容樂觀，亟待采取科學(xué)的對策。

2 森林質(zhì)量下降的主要原因

2.1 森林經(jīng)營意識不強長期以來受傳統(tǒng)粗放經(jīng)營管理思想的影響，森林經(jīng)營者只造不管，只砍不育，參與森林經(jīng)營的積極性不高，對森林經(jīng)營缺乏深入的理解，沒有把它作為培育森林的重要手段。

2.2 森林經(jīng)營缺少資金和技術(shù)武寧縣的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展依然比較落后，大多數(shù)農(nóng)村位于山區(qū)，年輕力壯的村民都外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的多數(shù)是一些老年人、婦女和兒童，不僅缺少資金，也缺少技術(shù)，所以沒有能力去實施森林經(jīng)營。對于國有林場，職工多，承擔(dān)的歷史包袱重，經(jīng)濟運行困難。因為資金投入不足，無法采購森林經(jīng)營管理的機械設(shè)備，也無法對管理人員進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，導(dǎo)致森林經(jīng)營管理水平依然較低。

2.3 森林采伐方式不合理部分區(qū)域在進行森林資源開發(fā)和利用的過程中，并不重視對其進行保護，沒有執(zhí)行嚴格的采伐管理制度，在采伐中存在“采大留小”“采好留壞”等現(xiàn)象，森林資源砍伐后，沒有第一時間進行補種，導(dǎo)致大徑級林木資源數(shù)量不斷減少，再加上沒有補充新苗木，導(dǎo)致森林質(zhì)量逐年降低，無法最大化發(fā)揮森林資源的生態(tài)功能和作用。

2.4 自然災(zāi)害影響森林生長近年來，全球氣候異常，受干旱、高溫、大風(fēng)天氣影響，易發(fā)生森林火災(zāi)，導(dǎo)致森林受損，質(zhì)量下降。還有雨雪冰凍災(zāi)害也會影響森林質(zhì)量，近幾年發(fā)生多次的嚴重冰凍災(zāi)害導(dǎo)致全縣林木受害，到處是一片東倒西歪的斷枝、連根拔起的樹木，需要很長的時間才能恢復(fù)。

2.5 森林資源管理不到位一些基層林業(yè)資源管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、隊伍不健全，管理經(jīng)費少以及山區(qū)的艱苦條件，存在信息不暢通的問題，導(dǎo)致國家的一些林業(yè)政策和森林經(jīng)營技術(shù)沒有及時傳達，使山區(qū)林農(nóng)不能及時了解林業(yè)政策，使山區(qū)森林經(jīng)營活動沒有得到及時推廣，不能滿足新時期的林業(yè)工作要求。

3 提高森林質(zhì)量的對策

3.1 加強宣傳教育，樹立森林經(jīng)營的科學(xué)理念武寧縣應(yīng)緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，全方位樹立森林培育的理念，要克服傳統(tǒng)粗放經(jīng)營管理的觀念，要按照國家“把森林經(jīng)營作為林業(yè)工作的重中之重，貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過程”的總體要求，切實把森林培育作為新時期林業(yè)建設(shè)的永恒主題。同時，為提高林業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，武寧縣應(yīng)利用不同的媒介采取多形式、多層次、多渠道的宣傳教育。

3.2 編制經(jīng)營方案，明確森林經(jīng)營的技術(shù)措施提高森林質(zhì)量要在“精準(zhǔn)”二字上下功夫，要按照宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草的原則編制森林經(jīng)營方案。一是要強化政府組織作用，確保各地、各單位積極參與編制森林經(jīng)營方案，確保森林經(jīng)營方案按時按點實施；二是要聘請有資質(zhì)的林業(yè)專業(yè)機構(gòu)編寫方案，依據(jù)森林資源二類調(diào)查成果資料，結(jié)合武寧縣實際林情編制科學(xué)的森林經(jīng)營方案；三是要積極引入先進的森林經(jīng)營管理技術(shù)，提高森林經(jīng)營水平；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國有林場依據(jù)總體森林經(jīng)營方案再進一步編制出可行、可操作的森林經(jīng)營方案，把方案落實到山場、落實到小班、落實到責(zé)任人。

3.3 建設(shè)示范基地，帶動提高林農(nóng)的經(jīng)營水平①通過國家項目政策扶持，由管理經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量強的國有林場按照經(jīng)營方案的步驟，運用新技術(shù)開展森林經(jīng)營活動，同時設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)地進行成效監(jiān)測，積累經(jīng)驗。②試驗取得成功后，由林業(yè)主管部門召集各地林業(yè)技術(shù)人員和部分林農(nóng)代表到試驗示范基地進行現(xiàn)場培訓(xùn)，講授開展森林經(jīng)營活動的意義和效果，并推廣和應(yīng)用。

3.4 積極響應(yīng)政策，促進森林經(jīng)營的建設(shè)規(guī)模近年來，國家大力建設(shè)生態(tài)文明，為提高森林質(zhì)量采取了一系列政策措施，如退化林修復(fù)、低產(chǎn)低效林改造、森林撫育、木材戰(zhàn)略儲備林基地建設(shè)、貼息貸款和林業(yè)補貼等項目。武寧縣應(yīng)根據(jù)本縣資源現(xiàn)狀和編制的經(jīng)營方案要求，積極向國家和省級申報林業(yè)工程項目，爭取項目資金，開展中幼林撫育和低產(chǎn)林改造，一方面實施了森林培育工作，另一方面解決了部分資金難題，促進了森林經(jīng)營活動的進程。

3.5 加強資源管理，保障森林經(jīng)營的建設(shè)成果森林經(jīng)營活動開展以后要鞏固成果，必須制定森林資源管理制度。一是要實行森林采伐限額制度，加強對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計質(zhì)量和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的管理，杜絕在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)人為超強度采伐等破壞森林資源問題，從源頭上控制森林消耗量；二是要搞好基層林業(yè)機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)、充實管理隊伍、保證經(jīng)費等，同時調(diào)動工作人員的積極性，認真履行保護森林資源的職責(zé)；三是要做好森林防火、森林病蟲害防治等方面的工作；四是要充分利用各種宣傳媒體，以保障森林經(jīng)營建設(shè)成效。

3.6 推行個體承包，落實森林經(jīng)營的管護責(zé)任為了保障森林資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要做好森林經(jīng)營成果的管理和保護工作，根據(jù)經(jīng)營范圍內(nèi)的自然氣候特征、森林分布情況，制定針對性的管護方案和措施。對于偏遠山區(qū)，由于管護人員數(shù)量少、交通不便利等因素限制，一方面需要創(chuàng)建專業(yè)的管護人才隊伍，另一方面可以采用封山管護的方式，來提升管護實效。對于近山區(qū)或者交通便利的林地，則需要對管護責(zé)任區(qū)進行劃分，采用個體承包的方式，遵循“誰承包、誰管護、誰負責(zé)”的原則。采取群眾管護結(jié)合、專業(yè)隊伍管護、管護責(zé)任結(jié)合的封山管護方式，能夠顯著提高森林資源管護的針對性和全面性。

4 結(jié)語

實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程是促進森林資源增長的根本舉措，武寧縣應(yīng)把森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升的各項政策和技術(shù)要求落實到林業(yè)工作的方方面面，加快造林綠化步伐，全面推進森林經(jīng)營，加強森林資源保護，著力增加森林總量，提高森林質(zhì)量，從而建立起與地區(qū)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的森林生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟和社會整體效益。