閆世勇

近些年我國提出振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村的發(fā)展需要做好村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，提升農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展層次，但是現(xiàn)階段在農(nóng)村城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃過程中還存在諸多的問題，極大地影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)成效，本文針對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要堅(jiān)持的原則，以及當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)狀進(jìn)行具體的論述和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上對(duì)于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃提出科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值畢竟社會(huì)價(jià)值的提升，加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

一、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃需要堅(jiān)持的原則

1、因地制宜的原則

村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮到地區(qū)的土地環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及政策環(huán)境等因素，要堅(jiān)持因地制宜的原則，根據(jù)地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀那進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，不能盲目的采用一刀切的發(fā)展模式，應(yīng)該極大凸顯區(qū)域城鎮(zhèn)的地理優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)等， 充分利用地區(qū)的資源條件來完善村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

2、堅(jiān)持以人為本的規(guī)劃理念

村鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃一方面是為了提升農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，另一方面是為了更好地提高村鎮(zhèn)群眾的生活質(zhì)量，因此在村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃中要堅(jiān)持以人為本的原則，切實(shí)考慮人民群眾的權(quán)益，提高人民群眾的生活體驗(yàn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的同時(shí)，要為人民群眾保留優(yōu)質(zhì)的生活空間。

3、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展要秉承著綠色生態(tài)的思想。在社會(huì)主義村鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃中積極堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，以社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀為規(guī)劃要點(diǎn)，在規(guī)劃的過程中要保證農(nóng)村土地資源、經(jīng)濟(jì)資源、自然資源以及生態(tài)資源的協(xié)同發(fā)展，只有這樣才能打造先進(jìn)的村鎮(zhèn)建設(shè)格局。

二、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)狀和問題分析

1、村鎮(zhèn)資源利用效率低

村鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃是一項(xiàng)巨大的工程，其實(shí)要多方面因素和條件的共同支持，也需要花費(fèi)大量的人力、物力以及資金成本，但是在當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，還缺乏集約化的思想，城鎮(zhèn)資源利用效率低，在當(dāng)前的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中水資源以及土地資源等浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)，同時(shí)當(dāng)前針對(duì)村鎮(zhèn)的建設(shè)也缺乏系統(tǒng)專業(yè)的設(shè)備，整體建設(shè)規(guī)劃的質(zhì)量很難得到保證，這不僅會(huì)給城鎮(zhèn)居民生活帶來嚴(yán)重的影響，甚至?xí)?yán)重影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。除此之外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，也嚴(yán)重降低了村鎮(zhèn)資源的使用效率，中國是一個(gè)人口大國、農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，中國農(nóng)業(yè)肩負(fù)著保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保證數(shù)億農(nóng)民就業(yè)與增收的重要使命。但作為高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和市場化競爭中往往面臨更多問題、更大風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢固集中體現(xiàn)在缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必需的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技支撐能力不足，農(nóng)機(jī)裝備水平較低，抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、沒有樹立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

現(xiàn)階段農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村居民的消費(fèi)能力以及消費(fèi)水平得到改善，但是在農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃過程中人民群眾以及建設(shè)規(guī)劃部門都缺乏可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的思想和目標(biāo)。一方面，當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾隨意堆棄，農(nóng)村的水資源以及自然資源等浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏環(huán)保意識(shí)，極大影響當(dāng)前農(nóng)村整體的自然環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境。另一方面，在村鎮(zhèn)的建設(shè)和規(guī)劃過程中，相關(guān)部門也沒有樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，在規(guī)劃過程中亂開亂采、建筑廢物隨意堆放、土地資源等自然資源開墾過度，這嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境以及生態(tài)質(zhì)量。

三、新形勢(shì)下村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的對(duì)策

1、做好基層村鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查工作

鑒于國家層面農(nóng)業(yè)農(nóng)村多頭管理，難以適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，應(yīng)整合相關(guān)部委職能，組建鄉(xiāng)村振興主管部委，各省市縣也相應(yīng)調(diào)整設(shè)置，擴(kuò)權(quán)賦能、理順體制，建立健全中國鄉(xiāng)村振興組織管理體系及長效機(jī)制，統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在開展村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃過程中要充分做好基層村鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查工作，了解村鎮(zhèn)的地理特點(diǎn)、環(huán)境狀況以及資源狀況等，從而為村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供科學(xué)的目標(biāo)，不僅如此，也要做好群眾的走訪工作，了解基層村鎮(zhèn)群眾的生活實(shí)際需求，村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃要最大限度的滿足人民群眾的需求，及時(shí)征詢?nèi)罕姷慕ㄗh，尤其是針對(duì)村鎮(zhèn)破舊房屋的改造工作要堅(jiān)持以人為本的原則，提升人民群眾對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的滿意度。

2、科學(xué)利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，提升村鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?/p>

在當(dāng)前村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃中存在資源利用效率不高的問題，對(duì)此新形勢(shì)下要科學(xué)了解區(qū)域存在所擁有的資源條件，并且科學(xué)利用村鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，例如：自然資源以及人力資源等，為村鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展提供支持。除此之外，也要根據(jù)農(nóng)村所具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，來提升建設(shè)規(guī)劃的創(chuàng)新性，挖掘村鎮(zhèn)發(fā)展的潛力。但是在此過程中還需要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路線，保證人與自然的和諧統(tǒng)一，關(guān)注存在生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和規(guī)劃。

綜合上面的闡述，新形勢(shì)下隨著農(nóng)村發(fā)展速度的加快，要切實(shí)關(guān)注存在的建設(shè)和規(guī)劃，完善村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施以及生活條件等，在村鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃過程中要堅(jiān)持因地制宜、以人為本以及可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)村鎮(zhèn)自身的發(fā)展情況以及自然和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來科學(xué)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，為村鎮(zhèn)的發(fā)展提高動(dòng)力，這是當(dāng)前基層村鎮(zhèn)發(fā)展的重要保障，可以加快村鎮(zhèn)的發(fā)展。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)站）