蘆海龍 趙宇軍 王士英 張琦 李曉輝

一、調(diào)查目的和意義

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境治理作為新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要舉措，其工作成效如何，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，隨著畜牧業(yè)的發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染的主要來(lái)源之一。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖面廣點(diǎn)散，95%為不屬規(guī)模養(yǎng)殖范疇的微小型養(yǎng)殖場(chǎng)，普遍存在選址不當(dāng)、污染防治投入不足、環(huán)境管理不善等問(wèn)題。畜禽養(yǎng)殖起點(diǎn)低，隨其衍生的環(huán)境污染、環(huán)境糾紛也較為普遍，防治和調(diào)解該類(lèi)問(wèn)題更是困難重重，畜禽養(yǎng)殖污染已成為當(dāng)前我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的瓶頸。 為進(jìn)一步改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升我區(qū)整體面貌，我局工作人員對(duì)我區(qū)所有養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的糞污污染現(xiàn)狀進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查摸底，有針對(duì)性的提出合理建議，為更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而奮斗。

二、城區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污污染現(xiàn)狀及原因分析

2017年，城區(qū)共有176個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），其中豬57戶，出欄14350頭，年產(chǎn)糞量為7900噸，雞23戶，存欄95400只，年產(chǎn)糞量為5223噸，牛8戶，出欄180頭，年產(chǎn)糞量為3600噸，羊88戶，出欄4536只，年產(chǎn)糞量6900噸。城區(qū)一年畜禽糞污產(chǎn)生量約為23623噸。

城區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)僅有11戶，其余都是農(nóng)村散養(yǎng)戶。隨著城市的快速擴(kuò)張，城市農(nóng)田面積越來(lái)越小，據(jù)調(diào)查，目前城區(qū)共有農(nóng)田面積22415畝，畜禽總量按照豬當(dāng)量計(jì)算共19942頭，若糞便未經(jīng)發(fā)酵，1畝地可容納1頭豬的糞便，若按照以地定畜的原則，城區(qū)還可容納約2000頭豬。

居民住宅區(qū)距離養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）越來(lái)越近，許多畜禽糞污污染問(wèn)題日益凸顯，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與周?chē)用裰g的矛盾也在不斷加劇。目前，城區(qū)耕地面積還在不斷減小，許多養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）面臨積糞難消的問(wèn)題。

三、原因分析

1、責(zé)任意識(shí)不到位。在生產(chǎn)實(shí)際中，養(yǎng)殖戶往往重經(jīng)濟(jì)效益而忽視社會(huì)和生態(tài)效益，不愿或舍不得環(huán)保投入，缺乏足夠環(huán)保意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和社會(huì)責(zé)任感，沒(méi)有認(rèn)真履行養(yǎng)殖污染防治主體責(zé)任，存在偷排、漏排、超排等環(huán)境違法隱患。

2、畜牧養(yǎng)殖布局不合理。由于歷史以及人多地窄的實(shí)際情況，我區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有的建在村邊，有的建在房前屋后，有的建在河流、水源地附近，人畜混居現(xiàn)象普遍存在，大部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在布局選址上存在硬傷，遠(yuǎn)離基本農(nóng)田，或周邊農(nóng)田較少。沒(méi)有以“以地定畜”為前提，增加了畜禽糞污生態(tài)還田實(shí)施難度。

3、污染防治不到位。部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）堆糞場(chǎng)的糞便處理不及時(shí);養(yǎng)殖場(chǎng)治污設(shè)施管理不善，損壞后沒(méi)有及時(shí)維修，污水滲漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;養(yǎng)殖場(chǎng)欄舍破舊，雨污分流不徹底。

4、投入資金不到位。城區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)僅占總養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）數(shù)量的5%，其余都是農(nóng)村散養(yǎng)戶，養(yǎng)殖量少，資金投入小，多數(shù)養(yǎng)殖戶以養(yǎng)殖畜禽為生或是增收的主要渠道，養(yǎng)殖業(yè)主無(wú)法承受先進(jìn)治污設(shè)施的投入，單獨(dú)治污資金壓力較大。

四、提升城區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治的建議

1、堅(jiān)持合理布局與整治提升并重解決“養(yǎng)哪里”的問(wèn)題。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綜合整治，并不是不讓養(yǎng)殖，關(guān)鍵是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，科學(xué)合理布局，嚴(yán)格污染防治，從根本上解決污染問(wèn)題，緩解畜牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)資源和環(huán)境的壓力。

（1）加大環(huán)保知識(shí)及法律、法規(guī)宣傳。各相關(guān)部門(mén)及所在地鎮(zhèn)（辦）互相配合，要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地加大環(huán)境宣傳的力度。對(duì)典型事例跟蹤報(bào)道，對(duì)違法行為公開(kāi)曝光。通過(guò)典型榜樣的示范帶動(dòng)，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖業(yè)主向生態(tài)養(yǎng)殖模式發(fā)展。把保護(hù)環(huán)境灌輸?shù)矫總€(gè)養(yǎng)殖業(yè)主頭腦中，不斷提高他們的環(huán)保意識(shí)，讓養(yǎng)殖業(yè)主明白什么是環(huán)保，為什么要環(huán)保，怎樣才能環(huán)保。通過(guò)提高養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)他們樹(shù)立起畜產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，從而改善人們的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。

（2）嚴(yán)格分區(qū)管理。按照《晉城市城區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定報(bào)告》要求，嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)分區(qū)管理制度，凡是禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖的一律關(guān)停，嚴(yán)格控制限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量和控制養(yǎng)殖規(guī)模，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖污染物總量控制，原則上不再新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。

（3）規(guī)范整治提升。對(duì)限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的176個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），按照“不漏一場(chǎng)、不漏一戶”的要求，全面檢查養(yǎng)殖數(shù)量、治污設(shè)施等情況，建立問(wèn)題清單，限定整改時(shí)間，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。區(qū)環(huán)保局、各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)畜牧獸醫(yī)局組成聯(lián)合綜合執(zhí)法組，不打招呼，不定線路，定期不定期地開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊超數(shù)量、超范圍養(yǎng)殖以及偷排、漏排、超排等行為，重拳整治各種排污行為，形成高壓整治態(tài)勢(shì)，決不容許以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取非法利益，引導(dǎo)廣大群眾走“綠水青山就是金山銀山”之路。

2、堅(jiān)持生態(tài)養(yǎng)殖與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，解決“如何養(yǎng)”的問(wèn)題。城區(qū)位于晉城市市中心，人口密集，城市化水平高，畜牧業(yè)要發(fā)展，必須推進(jìn)養(yǎng)殖方式和生產(chǎn)組織創(chuàng)新，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖無(wú)污染和零排放。

（1）推廣生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展模式。因地制宜推廣以下畜禽糞污處理模式：一是種養(yǎng)結(jié)合模式。主要是采取干清糞工藝進(jìn)行畜禽糞尿干濕分離，建設(shè)防滲、防溢、防雨的堆糞場(chǎng)和尿液儲(chǔ)存池等糞污存儲(chǔ)設(shè)施，將干糞集中堆漚并經(jīng)過(guò)好氧堆積腐熟處理后用于農(nóng)田施肥，將污水經(jīng)排污管道收集并進(jìn)行沉淀發(fā)酵處理后用于周邊農(nóng)田灌溉。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是綠色持續(xù)可循環(huán)，既可發(fā)展綠色循環(huán)養(yǎng)殖業(yè)，又可發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)循環(huán);缺點(diǎn)是需要大面積的耕地，且不能遠(yuǎn)距離發(fā)展。二是有機(jī)肥生產(chǎn)模式。投資建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)線，采用糞、水分離工藝，將糞污集中收集后進(jìn)行集中處理，就近開(kāi)發(fā)果蔬等的用肥市場(chǎng)。缺點(diǎn)是耗資較大，且回報(bào)率低。三是沼氣發(fā)酵模式。將豬糞尿等糞污經(jīng)厭氧發(fā)酵后生產(chǎn)沼氣用于本場(chǎng)和周邊農(nóng)民日常使用，處理后的沼渣沼液用于蔬菜、林果等的種植，形成畜禽養(yǎng)殖--沼氣工程--污水處理--蔬果種植的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展。缺點(diǎn)是城區(qū)天然氣供暖供熱已經(jīng)全面覆蓋，且使用方便，價(jià)格較低，沼氣發(fā)酵工藝繁瑣，還有安全隱患，因此養(yǎng)殖戶不愿將畜禽糞污進(jìn)行沼氣發(fā)酵處理。四是生物處理模式。主要是利用蚯蚓、黑水虻等生物措施對(duì)畜禽固體糞便進(jìn)行生物降解，產(chǎn)生有機(jī)肥后可進(jìn)行出售。缺點(diǎn)是飼養(yǎng)蚯蚓或黑水虻需要一定的技術(shù)，養(yǎng)殖戶要先學(xué)習(xí)蚯蚓或黑水虻的習(xí)性和相關(guān)飼養(yǎng)知識(shí)，才能將畜禽糞污生物降解。

（2）優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“控豬牛、穩(wěn)家禽、擴(kuò)羊蜂”的思路，實(shí)行“多畜經(jīng)營(yíng)、多種經(jīng)營(yíng)”，“多條尾巴”一起抓，不在“一條尾巴”上吊死。根據(jù)畜產(chǎn)品消費(fèi)需求變化，加快畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，控制排泄物污染嚴(yán)重的豬牛飼養(yǎng)量，穩(wěn)住排泄物污染少相對(duì)少的雞，適度發(fā)展山羊養(yǎng)殖，加快發(fā)展蜜蜂產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)從豬牛雞為主向羊、蜜蜂等均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)方式由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的綠色化、現(xiàn)代化。

3、履行監(jiān)督責(zé)任，從嚴(yán)治污打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。養(yǎng)殖污染治理監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議政府及有關(guān)部門(mén)高度重視，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

（1）落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)強(qiáng)制要求辦理“項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)”的審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，在建設(shè)施工中要將糞污治理與畜禽圈舍等主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付驗(yàn)收。

（2）建立健全屬地管理和績(jī)效考核制度。按照屬地管理和條塊結(jié)合的原則，將畜禽養(yǎng)殖污染防治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門(mén)的年度考核目標(biāo)。

（3）畜牧部門(mén)要發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，做好區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。合理布局，確保我區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展。通過(guò)采取以上措施，達(dá)到畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的和諧發(fā)展。

（作者單位：048000 山西省晉城市城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）