李強(qiáng)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。在新形勢下加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)管理，有利于提高林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)效率及質(zhì)量，落實(shí)林業(yè)工程實(shí)施效果，促進(jìn)我國林業(yè)工程建設(shè)健康有序發(fā)展，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

一、新形勢下林業(yè)工程建設(shè)中存在的問題

新形勢下我國林業(yè)工程建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，取得了重大進(jìn)展，但在實(shí)際建設(shè)管理中仍然存在一定問題。第一，相關(guān)林業(yè)部門重視程度不夠，導(dǎo)致林業(yè)工程建設(shè)管理工作無法正常開展。第二，在林業(yè)工程建設(shè)管理上還沒有完善的管理政策，在管理過程中容易出現(xiàn)違規(guī)操作，阻礙林業(yè)工程建設(shè)進(jìn)程。第三，林業(yè)工程建設(shè)管理體系不完善、審計(jì)模式不嚴(yán)謹(jǐn)，工作人員專業(yè)性差，極易導(dǎo)致林業(yè)工程建設(shè)管理工作出現(xiàn)混亂、不合理問題。

二、新形勢下林業(yè)工程建設(shè)問題解決對(duì)策

1、重視林業(yè)工程建設(shè)管理工作

在新形勢下，為了更好地推進(jìn)林業(yè)工程建設(shè)，相關(guān)林業(yè)部分應(yīng)轉(zhuǎn)變落后認(rèn)識(shí)與觀念，充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)工程建設(shè)管理在林業(yè)工程建設(shè)工作開展中的重要作用。結(jié)合現(xiàn)階段林業(yè)工程建設(shè)管理現(xiàn)狀，及時(shí)分析發(fā)下現(xiàn)階段存在的管理問題，并制定相應(yīng)計(jì)政策、制度、計(jì)劃。

2、制定林業(yè)工程管理相關(guān)政策

為了保證林業(yè)工程建設(shè)管理工作的正常推進(jìn)，以及明確林業(yè)工程建設(shè)資金流動(dòng)，相關(guān)林業(yè)部門應(yīng)出臺(tái)一系列政策制度。在制定出臺(tái)相關(guān)政策制度時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工程建設(shè)現(xiàn)狀與進(jìn)程，在國家出臺(tái)的相關(guān)政策基礎(chǔ)上，制定實(shí)施符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工程建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r的有效規(guī)章制度，提高后期政策制度的落實(shí)的可行性。相關(guān)林業(yè)工程建設(shè)管理政策主要包括以下兩方面。

（1）招標(biāo)和投標(biāo)制度

采用招標(biāo)投標(biāo)制度，規(guī)范林業(yè)工程建設(shè)管理前期工作，為后期管理工作開始提供良好基礎(chǔ)。在落實(shí)林業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度過程中，首先需要保證合法性，必須依據(jù)國家出臺(tái)的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律進(jìn)行。其次，必須按照規(guī)定程序開展招標(biāo)投標(biāo)工作。完善招標(biāo)公告，明確林業(yè)工程建設(shè)相關(guān)資質(zhì)和責(zé)任;嚴(yán)格審核招標(biāo)投標(biāo)資料，嚴(yán)厲打擊虛假造林企業(yè);強(qiáng)化林業(yè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理，及時(shí)掌握了解在建林業(yè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人情況;強(qiáng)化林業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作監(jiān)管力度，嚴(yán)禁串標(biāo)圍標(biāo)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（2）監(jiān)理和驗(yàn)收制度

嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)工程建設(shè)監(jiān)理及驗(yàn)收制度，強(qiáng)化監(jiān)理單位監(jiān)理力度。因監(jiān)理單位工作人員具有專業(yè)素養(yǎng)，能夠在林業(yè)工程建設(shè)管理中發(fā)揮出監(jiān)理作用。因此應(yīng)選擇監(jiān)理資質(zhì)較強(qiáng)、信譽(yù)較高、口碑較好的監(jiān)理單位對(duì)林業(yè)工程建設(shè)進(jìn)行專業(yè)管理。在選定監(jiān)理單位后，應(yīng)與監(jiān)理單位簽訂合同，明確職責(zé)，并加強(qiáng)監(jiān)理單位監(jiān)管力度，經(jīng)常性抽查監(jiān)理工作記錄，確保監(jiān)理工作正常進(jìn)行，監(jiān)理責(zé)任落實(shí)到地，實(shí)行監(jiān)理責(zé)任公示制度，透明化林業(yè)工程信息，保證林業(yè)建設(shè)工程順利開展。加大監(jiān)理單位追責(zé)力度，對(duì)于監(jiān)理工作不到位，導(dǎo)致林業(yè)工程驗(yàn)收不通過的監(jiān)理單位列入部門黑名單。

在林業(yè)工程驗(yàn)收制度中，應(yīng)明確規(guī)定驗(yàn)收程序與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。

在林業(yè)工程建設(shè)完工后，應(yīng)由林業(yè)工程施工企業(yè)提出書面申請(qǐng)，工程監(jiān)理單位出具監(jiān)理報(bào)告后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)并嚴(yán)格按照林業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收程序、標(biāo)準(zhǔn)和造林工程合同條款組織對(duì)林業(yè)工程結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，并形成全面的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，項(xiàng)目驗(yàn)收合格后方可按合同要求支付工程款項(xiàng)。項(xiàng)目建設(shè)單位要按要求開展自查驗(yàn)收，并形成自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送市林業(yè)局。

例如在2018年梅林市林業(yè)局下發(fā)的《梅州市林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)管理工作的意見》文件。為規(guī)范林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施工作，確保造林成效，依據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定和有關(guān)文件精神，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)建設(shè);科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化技術(shù)措施;堅(jiān)持依法依規(guī)，做好前期工作;完善系統(tǒng)建設(shè)，公開項(xiàng)目信息;嚴(yán)格實(shí)施程序，確保工程質(zhì)量;加大整治力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為六個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)管理工作。

3、加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)管理審計(jì)工作

林業(yè)工程資金審計(jì)工作是林業(yè)工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)資金審計(jì)工作，有利于取保林業(yè)工程建設(shè)資金的安全性。通常從兩個(gè)方面加強(qiáng)林業(yè)工程資金審計(jì)工作：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與審計(jì)局工作人員。

其一，林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)必須重視林業(yè)工程審計(jì)工作，從工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)資金審計(jì)，尤其應(yīng)重視預(yù)算審計(jì)工作。聘用能夠利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行預(yù)算和審計(jì)的高素質(zhì)審計(jì)人員，有利于提高建設(shè)專業(yè)預(yù)算審計(jì)隊(duì)伍，保證林業(yè)工程順林推進(jìn)。

其二，審計(jì)局工作人員在對(duì)林業(yè)工程建設(shè)資金進(jìn)行審計(jì)時(shí)應(yīng)利用多種舉措，全方位加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工程資金使用情況的審計(jì)力度，有效保證林業(yè)項(xiàng)目資金安全高效運(yùn)行，提高地區(qū)林業(yè)工程資金使用效益。并針對(duì)林業(yè)工程審計(jì)過程中出現(xiàn)的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速處理、吸取教訓(xùn)，不斷完善林業(yè)工程審計(jì)工作。例如：2019年安陽市林業(yè)局針對(duì)林業(yè)工程項(xiàng)目審計(jì)工作中出現(xiàn)的違規(guī)挪用專項(xiàng)資金、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼等問題，制定下發(fā)相關(guān)《工作通知》加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，規(guī)范專項(xiàng)資金發(fā)放，著重對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、資金管理、管養(yǎng)責(zé)任等重點(diǎn)工作加以明確規(guī)范，確保林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量。

（作者單位：164414 黑龍江省黑河市遜克縣三間房林場）