姚麗萍

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，農(nóng)作物的種子品質(zhì)以及農(nóng)作物的實(shí)際增產(chǎn)量會直接影響到其行業(yè)的最受收益，對此，需要加大對種子的監(jiān)管力度，將種子的管理工作落實(shí)到實(shí)處，提高種子市場的監(jiān)管強(qiáng)度，完善和種子管理相關(guān)聯(lián)的措施，進(jìn)一步的改革并優(yōu)化管理機(jī)制。

農(nóng)業(yè)和人們的生活有著較為密切的連接關(guān)系，所以農(nóng)業(yè)的發(fā)展會給我國造成十分深遠(yuǎn)的影響。古往今來，我國始終都是農(nóng)業(yè)大國，因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展會在一定程度上推動我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

1、種子市場監(jiān)管指導(dǎo)思想以及總體要求。

（1）指導(dǎo)思想

現(xiàn)階段，我國種子市場頻繁的產(chǎn)生危害農(nóng)民自身權(quán)益的事件，這些事件的發(fā)生嚴(yán)重的影響到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并給其發(fā)展造成了阻礙。對此，我國需要盡可能的優(yōu)化種子管理機(jī)制，將三個代表等重要思想落實(shí)到實(shí)處，進(jìn)一步的完善當(dāng)前我國的種子市場，促使種子市場更為規(guī)范合理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，處理好糧食問題。

（2）總體要求

我國必須要堅(jiān)持政企分開的原則，強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，以此來明確的注明相應(yīng)部門的權(quán)責(zé)義務(wù)，讓其管理機(jī)制內(nèi)容可以變得更加的完整，管理隊(duì)伍也可以呈現(xiàn)出一種穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。除此之外，還需要在種子市場監(jiān)管工作中注重培養(yǎng)工作人員自身素養(yǎng)，結(jié)合我國的國情及時的調(diào)整種子管理體制，把種子的質(zhì)量放置到農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要位置上。

2、種子市場監(jiān)管存在的問題

（1）管理結(jié)構(gòu)人員配置以及經(jīng)費(fèi)不足

種子市場的設(shè)置主要是植物的種植地理位置以及村落的實(shí)際分布狀況為基準(zhǔn)，所以大種子市場的不固定性會比較明顯，且種子市場呈現(xiàn)出一種分散化的分布狀態(tài)，這就會極大程度的提高監(jiān)管工作開展的難度。在實(shí)際的監(jiān)管一線工作時期，一些工作人員的經(jīng)費(fèi)都會比較少，這就使得其所開展的各項(xiàng)工作不能順暢化的進(jìn)行，市場的監(jiān)管力度也會隨之受到影響，致使其存在了一些非法性的經(jīng)營。

（2）法律法規(guī)適用性低下

我國制定出的種子法頒發(fā)以及修訂的時間較為久遠(yuǎn)，我國當(dāng)前已經(jīng)邁入了信息化時代，所以在各類數(shù)據(jù)信息發(fā)展的時代背景下，原本的種子法內(nèi)容已經(jīng)無法較好的適應(yīng)當(dāng)前的社會時代發(fā)展趨勢。一些不法經(jīng)營者所使用的手段以及方式也變得更具多樣化的特性，其結(jié)果上出現(xiàn)的危害糧食的問題會比較嚴(yán)重。在法律機(jī)制當(dāng)中并沒有明確的注明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的種子經(jīng)營行為要求，這就致使一些工作人員不能使用明確的法規(guī)機(jī)制去要求以及監(jiān)管各項(xiàng)經(jīng)營行為，對于一些處于違法邊緣的經(jīng)營行為就只能進(jìn)行警告，不能限制其損害生產(chǎn)安全等的行為。

3、優(yōu)化管理改革措施

（1）政企分開

以往，我國的農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)通常都是一個整體，這主要是為了使得種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更加的迅速。當(dāng)前，需要推行政企分開的管理形式，使得農(nóng)業(yè)行政主管部門可以和種子的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)相分離，只有這樣的處理方式才可以讓種子生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更具獨(dú)立化的特性，不管是人力還是物力層面都不會產(chǎn)生繼續(xù)混合的現(xiàn)象。種子生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)讓和其同等級別的國有資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管，其所產(chǎn)生的積極性效用會比較強(qiáng)。工作部門要分離好經(jīng)營職能，合并種子管理以及種植技術(shù)的服務(wù)。

（2）注重開展政企分開后的工作

在完成政企分開工作之后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合種子市場所處的地區(qū)制定出更為合理化的管理措施，完善后期的管理內(nèi)容。政企分開之后其會辭退很多的員工，相應(yīng)的部門應(yīng)當(dāng)及時的予以這些辭退的員工進(jìn)行補(bǔ)助，適當(dāng)?shù)慕o予安置費(fèi)。除此之外，還應(yīng)當(dāng)注重進(jìn)行職工繳納社會保險費(fèi)的安置工作，深度且透徹化的分析種子企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營時期所出現(xiàn)虧損的原因，明確具體化的職責(zé)義務(wù)，結(jié)合其實(shí)際的狀況制定出相應(yīng)的意見措施。

（3）完善管理體系

相關(guān)的企業(yè)部門要加大對種子管理法推行的應(yīng)用力度，組建更為完備的種子管理機(jī)構(gòu)，使得其管理機(jī)構(gòu)的服務(wù)性能變得更強(qiáng)，對種子生產(chǎn)的各個節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控，精細(xì)化的管理各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓其管理環(huán)節(jié)更具標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范化的特性，切實(shí)的提升種子的品質(zhì)。

（4）補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，完善機(jī)構(gòu)人員

大力引進(jìn)人才，聘請一些素質(zhì)比較高的人才進(jìn)行種子市場監(jiān)管，使得相關(guān)農(nóng)學(xué)專業(yè)的人才等能夠進(jìn)人到適合的工作崗位中，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)總體的工作監(jiān)管力度。在經(jīng)費(fèi)的發(fā)放中，也需要與當(dāng)年的地區(qū)監(jiān)管工作相適應(yīng)，使得工作的進(jìn)行得到足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，能夠?qū)τ诓煌貐^(qū)中較為偏遠(yuǎn)的市場進(jìn)行有力的監(jiān)督與管理。

（5）根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行工作規(guī)定的補(bǔ)充

由于法律的制定以及相關(guān)規(guī)則的出臺需要一個較長的周期，且與當(dāng)?shù)厥袌鲋g的情況存在著差異，因此當(dāng)?shù)氐姆N子市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要制定出與當(dāng)?shù)貭顩r相適應(yīng)的規(guī)定，用于規(guī)范地區(qū)的種子市場。例如，在定西地區(qū)的監(jiān)管中，藥材種子的監(jiān)管也是：工作的重要內(nèi)容之一，就需要根據(jù)藥材種子的特殊性種植要求，進(jìn)行具體的種子市場監(jiān)管規(guī)定，在種子選用、交易這一環(huán)節(jié)中，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。

（6）加強(qiáng)不同地區(qū)之間種子監(jiān)管部門的聯(lián)動性

由于目前存在著不法經(jīng)營者流動作案的情況，首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)對于的提醒，要求地區(qū)的種植戶需要加強(qiáng)警惕心理，選擇穩(wěn)定、合法的種子交易經(jīng)營者以及市場進(jìn)行種子的交易，進(jìn)行地區(qū)間的聯(lián)動宣傳。其次，在發(fā)現(xiàn)流動違法經(jīng)營出現(xiàn)時，監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)動力度，應(yīng)用信息鏈接的手段，防止違法經(jīng)營的再次發(fā)生。我國應(yīng)在省以上種子管理部門建立處理種子事故的綠色通道，專門監(jiān)督處理跨區(qū)、跨省及重大種子案件。在種子市場檢查工作中，發(fā)生跨區(qū)、跨省種子案件，應(yīng)由案發(fā)地種子管理機(jī)構(gòu)直接上報該種子事故監(jiān)督管理部門，減少上報過程中間環(huán)節(jié)，辦案時效快，有利于違法種子案件及時辦結(jié)。

種子的選擇以及使用會直接決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的狀態(tài)以及最終效益，想要提高各個地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全程度，那么種子市場的監(jiān)管工作人員就應(yīng)當(dāng)深入的分析社會的發(fā)展現(xiàn)狀，找出種子管理工作中所存在的問題，就其問題進(jìn)行處理，及時的糾正并調(diào)整錯誤的管理行為，使得我國種子市場可以始終維持一種良好且穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，促使各個地區(qū)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定化發(fā)展。在必要時期，還需要推行特殊化的管理方式，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，進(jìn)一步的完善當(dāng)前我國種子管理體制，科學(xué)的規(guī)劃種子市場。

（作者單位：150000黑龍江省哈爾濱市雙城區(qū)種子管理站）