邢國民

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑，近年來，朝陽市不斷摸索，積極調(diào)減非適宜區(qū)籽粒玉米種植面積，探索出政策性調(diào)整和適應(yīng)性調(diào)整的總思路，種植業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

一、朝陽市種植業(yè)現(xiàn)狀

朝陽市位于遼寧西部，“十年九旱”是我市的市情，干旱嚴重制約著我市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。進入本世紀以來，以蔬菜為重點產(chǎn)業(yè)的高效經(jīng)濟作物快速發(fā)展，一定程度上改變了朝陽農(nóng)業(yè)完全靠天吃飯的被動局面，促進了農(nóng)業(yè)比較效益的提升，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，區(qū)域特色的形成。但是，全市種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和發(fā)展，并不能完全說明全市種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于合理。統(tǒng)計分析表明，幾年來全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)的糧經(jīng)比一直在85：15上下徘徊。糧食在農(nóng)作物中所占比例越大，說明地區(qū)性效益農(nóng)業(yè)不發(fā)達，商品農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢不突出。我認為朝陽市農(nóng)業(yè)要大發(fā)展就必須對種植業(yè)結(jié)構(gòu)進行大調(diào)整。

二、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建議

朝陽市大力實施設(shè)施農(nóng)業(yè)擴量提質(zhì)增效工程，進一步發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，同時大力發(fā)展蔬菜等高效作物，提升農(nóng)業(yè)比較效益;適應(yīng)干旱氣候特點，在山坡耕地、非水澆地增加谷子、高粱等抗旱耐旱作物面積，大力發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)和耐旱牧草等作物以及高效經(jīng)濟作物和特色產(chǎn)品，著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧復(fù)合、草果菜結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的格局。

1、調(diào)整目標

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要堅持從實際出發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢，趨利避害，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、多用光、少用水、轉(zhuǎn)方式”為主攻方向，重點推進玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效解決非適宜區(qū)玉米種植規(guī)模過大、多災(zāi)少產(chǎn)、種植效益低下的問題，努力實現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效?？偟囊笫牵旱谝?，要適度減少糧食作物面積，特別是普通籽粒玉米種植面積，增加飼用玉米、青儲玉米、優(yōu)質(zhì)加工玉米和鮮食玉米種植比例。第二，搞好糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。壓減山坡地、河灘地玉米面積，增加高粱、谷子等雜糧面積。山坡地、河灘地土層厚度小于80厘米的地塊由玉米改種谷子等雜糧作物，提高整體抗災(zāi)能力。第三，要突出發(fā)展露地蔬菜、油料、花卉、食用菌、中草藥等有市場銷路、效益比較高的經(jīng)濟作物，擴大蔬菜及經(jīng)濟作物種植比例。第四，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善激勵機制和支持政策，進一步鼓勵特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動農(nóng)民增收，增加種植面積。第五，提高復(fù)種指數(shù)。在水澆地和節(jié)水滴灌工程上大力推廣上茬糧下茬菜生產(chǎn)模式，增加復(fù)種指數(shù)，實現(xiàn)一地多收。第六，要按著畜牧業(yè)大發(fā)展要求，大幅度增加糧飼兼用作物，補充飼草和糧食飼料的不足。

2、發(fā)展思路

（1）堅持市場導(dǎo)向與適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合的思路。以滿足市場需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益為主攻方向，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。同時，要立足朝陽十年九旱的基本市情，調(diào)整的出發(fā)點要建立在干旱多災(zāi)的基礎(chǔ)上，形成一個整體結(jié)構(gòu)合理，高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，具有較強抗御自然災(zāi)害能力的群體結(jié)構(gòu)。

（2）提升品牌優(yōu)勢強化產(chǎn)業(yè)融合的思路。將品牌打造與重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，綠色、有機等產(chǎn)品認證緊密結(jié)合。鼓勵支持龍頭企業(yè)進行農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，引導(dǎo)和促進農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物資源化循環(huán)高值梯次利用。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（3）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢促動規(guī)模發(fā)展的思路。因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，建立具有地方區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)，推進優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)作物向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基地。

（4）堅持注重創(chuàng)新、提質(zhì)增效的思路。強化農(nóng)業(yè)科技和基礎(chǔ)條件建設(shè)，加快引進推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗新品種，促進節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等高產(chǎn)高效技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)裝備保障能力。大力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升集約化水平和組織化程度。

（5）堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色發(fā)展的思路。堅持農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向理念，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，打造一村一品、一縣一業(yè)新格局。堅持綠色發(fā)展導(dǎo)向，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣耕地休耕輪作新技術(shù)新模式，促進資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：122000 遼寧省朝陽縣南雙廟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站）