王玉平，侯保龍

(安徽科技學院 馬克思主義學院，安徽 鳳陽 233100)

黨的十九大報告提出“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，要求“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移?！币选盎鶎狱h組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]十九大報告實際告訴我們，堅持黨的領導是中國社會治理現(xiàn)代化的本質特征和實踐要求，推進農村基層社會治理現(xiàn)代化，關鍵是充分發(fā)揮農村基層黨組織的作用。雖然我國近年來對中國共產黨的社會治理現(xiàn)代化研究取得了長足進步，但總的來說，研究的實踐指向性還不強，特別是對基層黨組織在農村社會治理現(xiàn)代化中的地位和作用的認識還不夠深入，這必然影響基層黨組織推進農村社會治理現(xiàn)代化的治理效能。因此，厘清農村基層黨組織在社會治理現(xiàn)代化中的重要價值，對推進農村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有基礎性意義。

一、推進農村社會治理現(xiàn)代化是農村基層黨組織的歷史使命

實現(xiàn)現(xiàn)代化是世界各國歷史發(fā)展的客觀進程，它是包括社會治理現(xiàn)代化在內的社會全面變遷的歷史過程。如果把國家治理現(xiàn)代化進一步細分為政治治理現(xiàn)代化和社會治理現(xiàn)代化的話，那么我們可以說，社會治理現(xiàn)代化和政治治理現(xiàn)代化對于國家治理現(xiàn)代化來說是不可或缺的兩個輪子，中國共產黨是實現(xiàn)這兩個輪子協(xié)調運轉的推動者。

(一)黨領導的中國革命是政治革命與社會革命的統(tǒng)一。這里“革命”一詞只不過是“治理”概念的特殊表達方式，而且我黨在進行政治革命和社會革命的歷史過程中，也不僅僅只有暴力式的斗爭，還有和平式的建設和管理。從黨領導中國革命的歷史過程看，在半殖民地半封建的近代中國，中國共產黨自誕生以來就自覺地承擔起實現(xiàn)社會主義和共產主義的歷史使命，而要實現(xiàn)這樣美好的社會理想，就必須首先取得政治獨立。中共一大黨綱規(guī)定中國共產黨在中國不但要進行“階級革命”，實現(xiàn)人民當家作主，逐步實現(xiàn)國家政治治理的現(xiàn)代轉型；而且一大黨綱還規(guī)定要進行“社會革命”，“我們黨承認蘇維埃管理制度，要把工人、農民和士兵組織起來，并以社會革命為自己政策的主要目的”[2]，逐步實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代轉變。黨提出這樣的革命目標符合中國實際，符合中國近代社會的發(fā)展趨勢。在實際的革命進程中，這兩個革命進程實際上也是同等重要、辯證統(tǒng)一的。一方面，若不進行階級革命，不把反動政權推翻，廣大的工農群眾就無法獲得政治解放和社會解放，黨就會缺乏進行社會革命的政治號召力；另一方面，若不堅決地領導廣大工農群眾進行以土地革命為中心的社會革命，就無法摧毀反動統(tǒng)治階級進行政治壓迫的社會根基，就無法真正號召廣大工農群眾進行階級革命，就無法形成浩浩蕩蕩的革命力量完成革命任務。因此，政治治理現(xiàn)代化總是為社會治理現(xiàn)代化提供強有力的政治保障，而社會治理現(xiàn)代化必為政治治理現(xiàn)代化提供堅實的社會依托。

(二)基層黨組織領導農村社會治理現(xiàn)代化符合當今世界政黨治理國家的普遍規(guī)律。國家產生于社會又反作用于社會，處理好國家與社會的張力一直是近代以來政治學者關心的問題。自從政黨出現(xiàn)以后，近現(xiàn)代國家一般又是由政黨來領導的。這樣，政黨就成為溝通國家與社會之間關系的中介性政治組織。政黨要實現(xiàn)對國家的有效領導，就不能僅僅關注政治治理現(xiàn)代化，而且亦要促進社會治理現(xiàn)代化。進一步說，由于社會治理現(xiàn)代化是國家(政治)治理現(xiàn)代化的重要基礎，政黨就必須深入社會基層擔負起實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的歷史使命。從我國的具體國情分析，國家(政治)力量一直大于社會力量，國家(政治)治理能力遠遠大于社會治理能力。要實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化特別是農村社會治理現(xiàn)代化，任務相當艱巨。影響我國農村社會治理現(xiàn)代化健康發(fā)展的因素很多，農村基層黨組織無疑是影響我國農村社會治理現(xiàn)代化的最大因素。離開農村基層黨組織的領導和引領，廣大農村要實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化是根本不可能的。

(三)中國現(xiàn)代化的歷史境遇決定基層黨組織必須擔負推進農村社會治理現(xiàn)代化的重任。西方國家資產階級的現(xiàn)代化在封建社會的母體內逐漸生長壯大，進而形成龐大的資產階級，此時封建政治上層建筑再也無法容納資本主義經(jīng)濟的發(fā)展空間，于是資產階級就聯(lián)合人民群眾推翻封建貴族的統(tǒng)治，建立起資產階級的政治統(tǒng)治秩序。資產階級國家反過來又利用國家政權的力量進一步促進了西方社會各方面的現(xiàn)代化進程。在此歷史演進過程中，西方社會治理現(xiàn)代化早發(fā)于政治治理現(xiàn)代化，社會自組織發(fā)達，社會自治能力較強。由于西方政黨出現(xiàn)的歷史比較晚，導致西方社會治理結構中政黨主導的色彩一直較為淡薄。與西方內生型現(xiàn)代化模式根本不同，現(xiàn)代化對于近代中國來說是個異質事物，一直遭到強大的封建經(jīng)濟政治勢力的壓制。究其原因，這樣一種有別于中國傳統(tǒng)生活方式的現(xiàn)代化是作為資本—帝國主義的入侵工具來到中國的，而中國要擺脫外來的壓力和民族生存危機，又不得不選擇現(xiàn)代化作為挽救民族危亡的強國工具。但是，西方資本—帝國主義的入侵壓迫，不允許我國弱小的民族工業(yè)自發(fā)成長，這就是外生型現(xiàn)代化模式的困境。在這種情形下，我國只能依靠強有力的政黨組織來主持和推進現(xiàn)代化進程，這是廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律。我國近代客觀的歷史和國情需要一個強大政黨代表民族利益來積極推進新型的資產階級民族民主革命，從而為現(xiàn)代化的順利進行奠定良好的政治前提。新中國成立以來，廣大人民群眾在中國共產黨的堅強領導下迅速解決新民主主義革命遺留任務、恢復國民經(jīng)濟、進行社會主義改造、滌蕩舊社會的污泥濁水、隨即進行社會主義建設道路的初步探索，取得了社會主義革命和建設的重大成就。歷史經(jīng)驗表明，我國現(xiàn)代化發(fā)展大致路徑是先基本完成國家政治治理現(xiàn)代化，后進行黨領導下的社會治理現(xiàn)代化。農村基層黨組織是黨在農村的執(zhí)政主體，是帶領廣大人民群眾實現(xiàn)農村社會治理現(xiàn)代化的基礎力量。農村社會治理現(xiàn)代化的各項任務和部署，只有通過農村基層黨組織才能落地執(zhí)行。因此，我們黨應充分認識自身所承擔的農村社會治理責任，把推進農村社會治理現(xiàn)代化作為農村基層黨組織重要的歷史使命。

二、推進農村社會治理現(xiàn)代化是鞏固黨在農村執(zhí)政地位的必然要求

自新中國成立以來，中國共產黨成功實現(xiàn)了黨的中心工作由農村到城市的轉移，但是黨并未放松對農村工作的領導。我們黨知道，沒有國家大規(guī)模工業(yè)化的開展，國家就無法強大，但沒有農村的發(fā)展和穩(wěn)定，也會制約國家工業(yè)化的進行，不利于黨在農村執(zhí)政地位的鞏固。現(xiàn)今推進農村社會治理現(xiàn)代化也是鞏固黨在農村執(zhí)政地位的必然要求。

(一)基層黨組織推進社會治理現(xiàn)代化符合馬克思主義國家觀。從人類歷史發(fā)展過程來看，人類是先有社會，再有國家。國家是人類社會發(fā)展到一定階段，階級矛盾不可調和的產物。德國的黑格爾在這方面作出一定貢獻，他首先把國家與社會區(qū)分開來，但他提出國家是“普遍理性”的代表、國家高于市民社會并對其有決定作用，顯然過于夸大國家的作用，無視社會對國家的最終決定作用，具有歷史唯心主義國家觀的理論局限性。馬克思認為，“絕不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家?！盵3]國家的職能固然有政治統(tǒng)治(治理)和社會管理(治理)兩種，但“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能繼續(xù)下去?！盵4]這恰恰表明了國家政治統(tǒng)治(治理)對社會管理(治理)的強烈依賴性。在社會主義社會，國家已經(jīng)成為人民當家作主的新型國家，與國家的政治統(tǒng)治(治理)職能相比較，國家的社會治理職能更顯重要。其重要性在于，如果我黨實現(xiàn)了社會治理現(xiàn)代化，就可以實現(xiàn)全國經(jīng)濟繁榮、政治穩(wěn)定、社會和諧的局面，從而為實現(xiàn)國家政治治理現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會條件。我國就是要在社會治理現(xiàn)代化與政治治理現(xiàn)代化的良性互動中實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(二)新中國成立前后黨積累了農村社會治理實踐的豐富經(jīng)驗。在新民主主義革命過程中，以毛澤東為代表的中國共產黨人吸取了以往革命的經(jīng)驗和教訓，特別是辛亥革命的教訓，深入研究近代中國的基本國情，深刻認識到以農民為主體的廣大人民群眾是中國革命的基本動力。但是，由于自然經(jīng)濟長期占主導地位，中國的農民群眾雖有強烈的革命熱情和巨大的革命能量，但是中國農民在地域上是分散的，在組織上是無力的。對于這種情況，馬克思曾有經(jīng)典認識與論述:“法國國民的廣大群眾，便是由一些同名數(shù)簡單相加形成的，好像一袋馬鈴薯是由袋中的一個個馬鈴薯所集成的那樣?！盵5]其實在建黨之前，毛澤東就認識到了政治組織與社會組織的重要性，對農民的組織尤其是對“舊中國散漫無組織的狀態(tài)”深有體會，明確指出:“政治組織是以社會組織做基礎，無社會組織絕不能有政治組織?！盵6]沒有人民的政治組織，就無法組織強大的社會力量完成革命任務，但是政治組織不是完全脫離社會組織一下子就建立起來的，它是由眾多的社會組織逐漸發(fā)展演進的結果。而且，在我國的革命語境中，在農村出現(xiàn)的眾多農民協(xié)會本身就具有強烈的政治性，正是通過眾多的農民協(xié)會，黨教育農民、引導農民、武裝農民開展轟轟烈烈的土地革命，這是中國革命勝利的社會基礎，也是鞏固革命根據(jù)地內黨的領導地位的基本途徑。

新中國成立后，我國農村社會治理的基本任務是引導農民走社會主義道路，為農村生產力的發(fā)展和農村社會的長治久安奠定基礎。中國共產黨領導廣大農民群眾開展了轟轟烈烈的社會主義改造運動，廣泛建立了各級形式的農業(yè)生產合作社，引導農民走社會主義道路，極大地激發(fā)了廣大農民群眾的政治熱情，黨的執(zhí)政地位在廣大農村得到鞏固。針對合作化過程中出現(xiàn)的問題，我黨對農民開展了社會主義教育運動。1955年，在我國社會主義改造高潮中，毛澤東針對農業(yè)社會主義改造中出現(xiàn)的問題指出：“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線。在社會經(jīng)濟制度發(fā)生根本變革的時期，尤其是這樣?！币驗樗笆鞘狗稚⒌男∞r經(jīng)濟逐步過渡到大規(guī)模合作化經(jīng)濟的思想和政治的保證”。[7]但是“發(fā)展合作社的原則是自愿互利?！盵8]同時還要注意工作方法。例如，在社會主義教育中應注意“發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)積極分子，逐步形成領導核心，同他們一道工作”，“在運動中，自始至終要抓生產。同時，要注意抓當年分配(生活問題)。如果不抓生產和分配的問題，勢必脫離群眾，勢必給我們的事業(yè)帶來損害”，“要從當?shù)厍闆r出發(fā)，實事求是。群眾需要解決什么問題，就解決什么問題。工作中有什么偏向，就糾正什么偏向”[9]等等。這些歷史經(jīng)驗告訴我們，要鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎，不僅要注重發(fā)展農村社會生產力，而且要注重工作方法，認真解決農民切身利益問題，并對農民進行針對性的思想政治教育。

(三)推進農村社會治理現(xiàn)代化是新時代鞏固黨執(zhí)政地位的新途徑。黨的十九大對我國發(fā)展新的歷史方位作出了中國特色社會主義進入新時代的重大政治判斷。如果從我國社會治理水平、人民生活上來理解，這個新時代是實現(xiàn)我國社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化、創(chuàng)造人民美好社會生活的時代。當前農村社會治理還存在一些不容忽視的問題，諸如區(qū)域社會治理不均衡、各領域社會治理不協(xié)調、社會治理水平不充分，這與廣大農民群眾的美好社會治理和美好社會生活期待還有相當大的距離。究其基本原因，筆者認為基層黨組織農村社會治理工作還存在這樣那樣的問題。在政治方面，存在權力濫用問題，個別農村干部忽視整體利益，缺失現(xiàn)代公共服務意識；在經(jīng)濟方面，權力主導性較強，一些地區(qū)存在政企不分、基層政府在微觀經(jīng)濟活動中干預過多等問題，某種程度上限制了農村社會經(jīng)濟的發(fā)展；在社會方面，社會組織人才短缺、發(fā)展孱弱，難以發(fā)揮出對農村治理的主體作用；在文化方面，農村社會存在著文化事業(yè)發(fā)展滯后、農村學校教育空心化、農民多元價值觀的沖突與困惑等問題。這種狀況與新時代農民日益增長的美好社會生活需要不相適應，很不利于鞏固黨在廣大農村執(zhí)政的合法性基礎?！芭c廣大農民的密切聯(lián)系是中國共產黨最大的政治優(yōu)勢。發(fā)揮這一政治優(yōu)勢，是中國共產黨在新的歷史條件下實現(xiàn)政治目標的必然選擇?！盵10]由于基層黨組織是實現(xiàn)農村社會治理現(xiàn)代化、帶領農民群眾實現(xiàn)美好社會生活的領導核心，農民群眾對美好社會治理和美好生活的新期待就很自然地轉化為對基層黨組織社會治理能力現(xiàn)代化的新期待。反過來說，基層黨組織社會治理能力現(xiàn)代化的狀況已經(jīng)在相當大的程度上影響著黨在廣大農民群眾心中的執(zhí)政權威是否鞏固的大問題。因此，在中國波瀾壯闊的現(xiàn)代化圖景中，帶領廣大農民群眾實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，就成為新時代黨永葆執(zhí)政地位合法性的新途徑。

三、農村基層黨組織是推進農村社會治理現(xiàn)代化的核心力量

作為一個后發(fā)現(xiàn)代化的社會主義大國，怎樣使廣大農村社會治理走上現(xiàn)代化軌道是黨和國家重視的重大現(xiàn)實問題。獨特的現(xiàn)實國情、獨特的歷史文化傳統(tǒng)和獨特的現(xiàn)代化道路把農村基層黨組織推到了領導農村社會治理現(xiàn)代化的歷史前臺。

(一)發(fā)達國家政黨基層社會治理實踐為我國農村基層黨組織推進社會治理現(xiàn)代化提供了有益借鑒。從發(fā)達國家基層社會治理的經(jīng)驗看，發(fā)達國家政黨主要基于選舉的需要，高度重視發(fā)揮基層社區(qū)黨組織的社會治理功能。農村社區(qū)基層黨組織的主要功能就是通過在選區(qū)內建立俱樂部、組織文娛活動、提供微觀的居民生產生活服務等社會服務性活動，培養(yǎng)與選民的感情，拉近本黨與選民的距離，為本黨候選人爭取更多的選票。基層干部和議員定期走訪選民和接待群眾，實現(xiàn)與民眾溝通聯(lián)系的常態(tài)化。在歐洲，為了應對農村地區(qū)的經(jīng)濟、社會和環(huán)境衰退問題，歐洲國家的政黨通過制定各級發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新農村治理結構、建立溝通交流平臺、發(fā)揚傳統(tǒng)文化精神等方式，對農村社會進行再組織，極大地改善了農村的經(jīng)濟狀況和自然環(huán)境。當今中國的農村社會治理也遇到了與當時歐洲國家相類似的問題，歐洲國家政黨開展的農村社會治理運動及其既統(tǒng)一又靈活的農村社會治理方式，對解決當代中國農村社會治理問題提供了有益的啟示和借鑒。

(二)農村基層黨組織推進社會治理現(xiàn)代化符合我國農村社會治理實際。與西方國家基層黨組織的社會治理初衷根本不同，中國共產黨在農村社會治理的初心和使命是為廣大農村謀振興，為廣大農民群眾謀幸福，而不僅僅著眼于鞏固黨在農村的執(zhí)政地位。因為中國共產黨是一個有著悠久歷史傳統(tǒng)的使命型政黨，她在當前的歷史使命是帶領全國人民實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想，其最終理想是實現(xiàn)共產主義。這決定了中國共產黨的基層組織必然會嵌入農村社會治理結構中，成為帶領農民群眾推進社會治理現(xiàn)代化的領導核心。在廣大的農村地域內，發(fā)育先天滯后的社會組織是無法成為推動農村實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的核心力量的。因此實現(xiàn)農村社會治理現(xiàn)代化離不開基層黨組織的領導。與其他農村社會治理主體比較而言，中國共產黨是最有責任擔當、最有治理權威、最有治理效能的治理主體，她“履行著領導黨和執(zhí)政黨的雙重功能，黨的代表性、先進性和純潔性是優(yōu)化社會治理體系和治理機制、推進社會治理能力現(xiàn)代化的政治保障。”[11]其他農村社會治理主體的培育和作用發(fā)揮的程度都與基層黨組織存在著千絲萬縷的聯(lián)系，基層黨組織從根本上制約著其他基層社會治理主體的治理績效。

(三)農村基層黨組織決定社會治理能力現(xiàn)代化的效能。從農村社會治理主體的角色看，基層黨組織在農村社會治理中扮演著核心的角色。從根本上說，這是由我黨鮮明的治理優(yōu)勢和特色決定的，這些優(yōu)勢和特色是西方政黨社會治理所不具備的，如成熟的理論指導、基層組織建設以及黨的制度建設優(yōu)勢，以及堅持黨的領導與尊重農民的首創(chuàng)精神和主體地位的有機統(tǒng)一、自覺加強作風建設與密切聯(lián)系農民群眾的有機統(tǒng)一、注重培育和發(fā)展農村各類治理主體的特色。[12]我黨這些優(yōu)勢和特色我們可以稱為中國特色的“強政黨治理模式”。這種模式與我國基本國情相符合。由于我國仍處在社會主義初級階段，社會特別是農村社會的自組織能力較弱，導致農村社會自治能力不強，客觀上要求基層黨組織不但要承擔長期培育、引導其他農村社會治理主體的歷史任務，而且要充分貫徹黨的群眾路線，善于與其他社會治理主體進行協(xié)商治理，不斷積累基層民主治理經(jīng)驗。我們可以把農村基層黨組織推進社會治理現(xiàn)代化的領導核心角色歸納為六個方面：黨要努力成為農村社會治理價值觀的引領者、農村新型社會治理主體的培育者、農村社會治理關系的協(xié)調者、農村重要社會公共事務的掌舵者、農村社會治理法紀政策的榜樣示范者、傾心解決農民群眾具體問題的志愿服務者。黨如果放棄或偏離了這些核心角色，就必然使農村社會治理止步不前，或偏離中國特色社會主義基層社會治理的基本方向，就很難達到有效的基層社會治理效果。進而言之，要實現(xiàn)我國農村社會治理現(xiàn)代化，既不能走西方社會治理的邪路，也不能走過去黨包攬一切的老路，而應走黨領導下的多元協(xié)商共治共享的新路。這條新路，由于堅持了黨對基層社會治理的堅強領導，既可保持我國基層社會治理的社會主義方向，又可實現(xiàn)基層社會治理改革的穩(wěn)定發(fā)展；這條新路，由于堅持了基層社會治理中的多元協(xié)商共治共享格局，既可保證我國基層社會治理道路符合現(xiàn)代民主治理的基本方向，又可保證我國基層社會治理實踐充滿生機活力。要實現(xiàn)這樣的基層社會治理愿景，根本上有賴于黨的領導的科學化、民主化和法治化，有賴于黨對于國家富強、社會和諧、民族復興的主動使命擔當。正因如此，我們完全可以說，農村基層黨組織是推進農村社會治理現(xiàn)代化的核心力量，是推進農村社會治理現(xiàn)代化的根本保證。

四、結論

堅持基層黨組織對農村社會治理現(xiàn)代化的領導是科學社會主義的必然要求，符合我國農村社會治理實際，符合廣大農民群眾的愿望。中國共產黨對于推進農村社會治理現(xiàn)代化也具有高度的政治自覺和歷史擔當，這對于鞏固黨在農村執(zhí)政地位、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和滿足廣大農民群眾美好生活需要均具有重要的歷史意義、政治意義和社會意義。