沈建光

在2019年圣誕夜，第八屆中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在成都發(fā)表了《中日韓合作未來(lái)十年展望》，提出加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判。在去全球化浪潮迭起、現(xiàn)有多邊經(jīng)貿(mào)格局受到重大沖擊的背景下，中日韓此時(shí)釋放出加強(qiáng)區(qū)域合作的積極信號(hào)，無(wú)疑為東北亞經(jīng)濟(jì)合作注入了一針強(qiáng)心劑。筆者認(rèn)為，在世界格局深刻變化的大背景下，中日韓消解爭(zhēng)議、擴(kuò)大合作并非紙上談兵，而是符合各國(guó)利益的理性選擇。

對(duì)中國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)將中美休戰(zhàn)的窗口期作為升級(jí)區(qū)域關(guān)系的機(jī)遇期，塑造中日韓合作“新三角”。近期中美關(guān)系取得緩和，雙方即將簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，這是來(lái)之不易的喘息機(jī)會(huì)。但美國(guó)對(duì)華關(guān)稅減讓幅度有限，中美技術(shù)脫鉤正在發(fā)生，雙方的意識(shí)形態(tài)和政治制度分歧還將在后續(xù)談判中不斷暴露出來(lái)，博弈呈現(xiàn)長(zhǎng)期化、復(fù)雜化態(tài)勢(shì)。與其他經(jīng)濟(jì)體謀求合作、加強(qiáng)往來(lái)，有助于對(duì)沖中美博弈，把握新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。

置于全局視角下，美國(guó)“內(nèi)向化”趨勢(shì)短期難以改變，WTO搖搖欲墜，多邊貿(mào)易體系需要新的支柱，中日韓對(duì)此有共同的追求。在美國(guó)退出TPP后，日本迅速嘗試扮演全球新貿(mào)易格局領(lǐng)導(dǎo)者的角色，主導(dǎo)TPP的其余參與國(guó)達(dá)成CPTPP協(xié)定，同時(shí)推動(dòng)RCEP談判，試圖將中國(guó)和印度兩個(gè)亞洲大國(guó)納入自貿(mào)體系;韓國(guó)對(duì)貿(mào)易依賴度為三國(guó)最高，特朗普任下美韓關(guān)系有所疏遠(yuǎn)，拓展雙邊和多邊自由貿(mào)易、打通東亞經(jīng)濟(jì)圈符合韓國(guó)訴求;中國(guó)面臨高質(zhì)量發(fā)展和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的任務(wù)，需要從制度上、特別是非WTO領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水準(zhǔn)的開(kāi)放，助推下一階段的深化改革和中美后續(xù)階段談判。

在筆者看來(lái)，達(dá)成自貿(mào)協(xié)定將是中日韓深化經(jīng)濟(jì)合作的里程碑，一方面，關(guān)稅逐步減免、互相開(kāi)放投資領(lǐng)域?qū)⒂辛Υ龠M(jìn)三國(guó)之間的貿(mào)易額和直接投資;另一方面，自貿(mào)區(qū)建成將有利于中日韓以一個(gè)整體參與同其他經(jīng)濟(jì)體和集團(tuán)的談判，減少“各自為戰(zhàn)”的局面。

事實(shí)上，中日關(guān)系正處于上升期。筆者2019年10月受邀前往小田原參加2019年日美金融對(duì)話，與日本多名政府高官和企業(yè)代表交流，對(duì)此感觸良多。數(shù)據(jù)顯示，2018年中國(guó)企業(yè)參與收購(gòu)和投資日本企業(yè)的數(shù)量達(dá)到59家，為五年來(lái)新高。中日高層互訪和民間往來(lái)也更加密集，特別是據(jù)日本國(guó)家旅游局統(tǒng)計(jì)，2019年上半年日本接待游客人次同比增長(zhǎng)11.7%，遠(yuǎn)高于4.6%的總體增速。

就三邊經(jīng)貿(mào)合作而言，中韓自貿(mào)區(qū)于2015年建立，但日本與中國(guó)和韓國(guó)均未簽訂自貿(mào)協(xié)定。中日升溫?zé)o疑為更加復(fù)雜、需要更多妥協(xié)的中日韓談判創(chuàng)造了基礎(chǔ)。

當(dāng)然，談判過(guò)程仍將面臨不少障礙，小到行業(yè)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，大到日韓如何權(quán)衡與美國(guó)的盟友關(guān)系，都需要談判者的智慧。但如果各方能夠卸下歷史和政治包袱，以積極的心態(tài)推進(jìn)全方位合作，成為與美墨加和歐盟并列的大型自貿(mào)區(qū)，不僅將有利于未來(lái)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)，更能夠鞏固各國(guó)對(duì)于中國(guó)在多邊主義的領(lǐng)導(dǎo)力建立信心。

學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

生產(chǎn)性社會(huì)投資的功能特征

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院 韓鳳芹

“生產(chǎn)性社會(huì)投資：理論分析與現(xiàn)實(shí)選擇”

《財(cái)政研究》2019年第11期

持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙輪驅(qū)動(dòng)。應(yīng)對(duì)國(guó)際發(fā)展環(huán)境的不確定性沖擊，我國(guó)需要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思維，重新審視社會(huì)政策的屬性與功能。

本文分析了社會(huì)政策的屬性特征、演變及其實(shí)踐，提出生產(chǎn)性社會(huì)投資是破解我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展內(nèi)在矛盾的有效方式，也是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。

理論層面，本文定義了生產(chǎn)性社會(huì)投資的內(nèi)涵，歸納和提煉了生產(chǎn)性社會(huì)投資的功能特征，即預(yù)防性與儲(chǔ)備性、提升人力資本、促進(jìn)機(jī)會(huì)均等、作用的間接性與長(zhǎng)期性四大特征。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段及特征，提出了擴(kuò)大生產(chǎn)性社會(huì)投資的思路。

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