楊 勇，付 強(qiáng),2

(1.西南民族大學(xué)管理學(xué)院，四川 成都 610041；2.西南民族大學(xué) 期刊社，四川 成都 610041)

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建設(shè)小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍內(nèi)全面展開脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn).2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的精準(zhǔn)扶貧重要思想.隨著一系列重大扶貧政策的實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下.面對(duì)剩余貧困戶的復(fù)雜性、新脫貧戶的不穩(wěn)定性和脫貧戶的迷茫性的“后扶貧時(shí)代”[1]，要堅(jiān)持不懈地開展扶貧攻堅(jiān)工作，使貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾.民族地區(qū)因其特殊的歷史背景、地理因素和民族習(xí)慣等原因，已經(jīng)成為我國貧困地區(qū)全面脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，也是扶貧政策的重點(diǎn)傾斜地區(qū).在扶貧工作中越是到了關(guān)鍵時(shí)刻，越是需要建立精準(zhǔn)的深度貧困人口識(shí)別機(jī)制以及有效的幫扶機(jī)制和返貧預(yù)警機(jī)制.所以，如何有效精準(zhǔn)識(shí)別深度貧困人口，建立幫扶對(duì)象和扶貧干部之間的精準(zhǔn)幫扶管理機(jī)制以及有效防止返貧，是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧所面臨的最大困難和挑戰(zhàn).

2015年，國務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，系統(tǒng)部署大數(shù)據(jù)發(fā)展工作，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用給國家治理及社會(huì)管理帶來全新的思維模式.借助大數(shù)據(jù)工具挖掘有效信息，分析致貧因素，實(shí)施適時(shí)、科學(xué)、動(dòng)態(tài)管理，可以實(shí)現(xiàn)高效配置資源，促進(jìn)精準(zhǔn)幫扶工作.民族地區(qū)是我國貧困人口的聚集區(qū)，同時(shí)也是是扶貧工作的重點(diǎn)區(qū)和扶貧政策的重要傾斜地帶.基于此，筆者以服務(wù)民族地區(qū)全面精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)實(shí)需要為目的，通過分析大數(shù)據(jù)技術(shù)與我國民族地區(qū)貧困人口幫扶工作的關(guān)聯(lián)點(diǎn)及契合點(diǎn)，探討大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)智慧脫貧的有效途徑，以期為我國民族地區(qū)的全面精準(zhǔn)脫貧提供指導(dǎo).

1 研究述評(píng)

目前關(guān)于民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的研究已開展較多.有學(xué)者認(rèn)為，民族地區(qū)應(yīng)該大力開展鄉(xiāng)村旅游、民宿旅游，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)民族地區(qū)特色村鎮(zhèn)，依靠民族地區(qū)特有資源的開發(fā)來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧[2-4].有學(xué)者從政策方面展開研究，認(rèn)為應(yīng)加大政策扶持以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，譬如，推進(jìn)民族地區(qū)治理體系建設(shè)、加大政府政策傾斜[5]，建設(shè)區(qū)域村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化扶貧開發(fā)[6]，建構(gòu)扶貧績效提升機(jī)制、挖掘民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、以政策催生發(fā)展內(nèi)動(dòng)力[7].還有學(xué)者從教育扶貧角度展開研究，認(rèn)為應(yīng)以發(fā)展教育來實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)為教育扶貧是扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，需要發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)，優(yōu)化當(dāng)?shù)厝肆Y源，首先實(shí)現(xiàn)教育保障和精神脫貧[8].在具體的幫扶工作中，有研究者認(rèn)為應(yīng)該通過精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化幫扶，以完成精準(zhǔn)幫扶工作[9].也有學(xué)者指出，民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作普遍存在政策缺乏靈活性，駐村扶貧工作效率低下，扶貧資金監(jiān)管、運(yùn)用不當(dāng)?shù)葐栴}，譬如，朱建永[10]指出民族地區(qū)扶貧工作中存在部分挪用扶貧資金、改變專項(xiàng)資金用途的現(xiàn)象，周幫揚(yáng)等[11]指出因財(cái)政資金使用不規(guī)范、撥付不及時(shí)、監(jiān)管不力等，降低了扶貧資金的使用效益.

綜上所述，前人研究的重點(diǎn)集中在民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源扶貧、政策扶貧、教育扶貧、幫扶措施、扶貧專項(xiàng)資金監(jiān)管等方面，他們分析了現(xiàn)階段民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)幫扶工作的困境，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議.然而探討運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)開展精準(zhǔn)扶貧工作的研究并不多.2015年，為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的重要功能和巨大潛力，支撐和服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》，有學(xué)者通過分析扶貧工作的特點(diǎn)與大數(shù)據(jù)技術(shù)解決問題的方式，探討了將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到扶貧工作中的重大意義.何俊等[12]通過提取精準(zhǔn)扶貧工作未能實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”的因素，分析民族貧困地區(qū)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的特征，建立了少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)智能分析模型.該模型可通過對(duì)民族地區(qū)扶貧政策實(shí)施率和滿意度的測(cè)評(píng)來指導(dǎo)幫扶工作.由此可見，在民族地區(qū)全面精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵時(shí)期，大數(shù)據(jù)技術(shù)為啃掉深度貧困“硬骨頭”提供了可能，但是現(xiàn)有技術(shù)應(yīng)用研究還停留在改革舊的幫扶工作模式上，缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)在聯(lián)系的研究.

2 “后扶貧時(shí)代”民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧所面臨的挑戰(zhàn)

2.1 貧困程度深

近年來，中央財(cái)政聚焦深度貧困地區(qū)和“兩不愁三保障”問題，狠抓“十三五”165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目中涉及民族工作重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，積極推動(dòng)貧困群眾脫貧.截至2019年11月底，我國民族八省區(qū)(包括5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)和云南省、貴州省、青海省)貧困人口從2018年的603萬下降到119萬，貧困發(fā)生率從4%下降到0.79%，取得了前所未有的成就.然而，少數(shù)民族貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，地理環(huán)境條件差，人口數(shù)量分布不均衡，各民族歷史文化背景和民族習(xí)慣不同，居民受教育程度相對(duì)較低，因此少數(shù)民族貧困地區(qū)仍然是我國貧困地區(qū)的典型代表，貧困范圍廣，貧困程度深.

2.2 精準(zhǔn)識(shí)別難

由于少數(shù)民族貧困地區(qū)人口眾多、分布區(qū)域廣、居住分散，實(shí)際扶貧工作中有時(shí)很難精準(zhǔn)識(shí)別一村一寨中的貧困人口.傳統(tǒng)的貧困戶推選方式有時(shí)并不能公平公正地評(píng)選出真正的貧困戶，因?yàn)椴糠值胤酱嬖谟H戚間和鄰里間相互幫忙投票的現(xiàn)象，部分人員不考慮致貧原因和貧困程度，利用各種方法爭搶建檔立卡戶名額.甚至有些地方，為了防止建檔立卡糾紛，直接讓村干部推舉，這種主觀性極強(qiáng)的推舉認(rèn)定也很難達(dá)到有效精確識(shí)別貧困人口的目的，難以實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效配置.

2.3 精準(zhǔn)管理難

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)需要對(duì)幫扶對(duì)象、幫扶工作進(jìn)行隨時(shí)評(píng)估，但是由于地理環(huán)境條件限制，少數(shù)民族貧困地區(qū)大多難以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，使得相關(guān)信息獲取的及時(shí)性、準(zhǔn)確性大打折扣，信息共享程度低，難以運(yùn)用實(shí)時(shí)通信方法來開展有效的幫扶監(jiān)管.因此部分邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)，扶貧資源往往難以及時(shí)合理地配置到位，扶貧資金用途分散、利用效率低下，項(xiàng)目資金分配不均衡、扶貧成效不明顯.資金的流向也難以實(shí)現(xiàn)有效管控，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，精準(zhǔn)管理十分困難.

3 大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

3.1 有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和信息共享

傳統(tǒng)認(rèn)定貧困人口的方式一般是通過村組干部提名、專人調(diào)查核實(shí)，再做相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)，難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別.通過上述方式認(rèn)定的貧困人口名單在各個(gè)扶貧部門難以實(shí)現(xiàn)有效整合.而大數(shù)據(jù)技術(shù)可以整合各方面的資源和數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多維度的數(shù)據(jù)分析，從而有效識(shí)別貧困人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧以及動(dòng)態(tài)管控資金.例如，陜西省西安市通過大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建的“扶貧110”智慧扶貧云平臺(tái)，就突破了地區(qū)、部門之間的“信息孤島”，讓分散在不同地區(qū)、部門的碎片化信息“牽手”，實(shí)施數(shù)據(jù)對(duì)比分析與綜合評(píng)估，極大減少人為因素的影響和失誤，真正實(shí)現(xiàn)了貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和致貧因素的精準(zhǔn)分析，實(shí)現(xiàn)貧困人口和幫扶項(xiàng)目工作的信息化管理[13].

3.2 有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)決策和動(dòng)態(tài)管理

扶貧攻堅(jiān)工作十分考驗(yàn)基層政府幫扶干部的決策水平，決策水平往往決定了幫扶工作的最終成效.大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠利用多維共享數(shù)據(jù)庫提供大量精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)、科學(xué)的管理，提高決策效率和水平.大數(shù)據(jù)技術(shù)還可通過對(duì)貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，挖掘有效信息，幫助幫扶任務(wù)單位、駐村扶貧干部、結(jié)對(duì)幫扶人員實(shí)現(xiàn)扶貧工作的有效開展.例如，貴州省打造的“貴州扶貧云”智慧扶貧平臺(tái)，以數(shù)據(jù)共融、共享、共通方式聯(lián)通公安、教育、衛(wèi)計(jì)、工商、民政、人社、國土、住建、水庫移民、水利、工商聯(lián)等與扶貧相關(guān)的省級(jí)部門數(shù)據(jù)，進(jìn)行系統(tǒng)整合以及數(shù)據(jù)共享，解決了以往扶貧數(shù)據(jù)不精、不準(zhǔn)、不通等問題，完成了對(duì)全省建檔立卡貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、動(dòng)態(tài)管理、全程留痕，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)和科學(xué)化管理[14].

4 大數(shù)據(jù)技術(shù)助力民族地區(qū)智慧脫貧的有效途徑

4.1 建設(shè)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

目前我國大數(shù)據(jù)技術(shù)已運(yùn)用到各行各業(yè)，運(yùn)用能力和水平已較為成熟，完全可以快速完成精準(zhǔn)扶貧工作需要進(jìn)行的數(shù)據(jù)收集、分類、整理、儲(chǔ)存、共享和應(yīng)用等.大數(shù)據(jù)技術(shù)是基于海量信息的分析方法，完全能夠勝任精準(zhǔn)扶貧工作中資源配置、項(xiàng)目申報(bào)、資金分配、建檔立卡信息等精細(xì)化管理工作.然而我國少數(shù)民族貧困地區(qū)分布廣，貧困人口數(shù)量多，工作任務(wù)極其繁重，實(shí)現(xiàn)智慧扶貧的第一要?jiǎng)?wù)是鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè).因此各級(jí)黨委和政府應(yīng)通過政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼等方式加強(qiáng)少數(shù)民族貧困地區(qū)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).首先，要進(jìn)一步優(yōu)化大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)的硬件設(shè)施配置，完善系統(tǒng)終末端的移動(dòng)設(shè)備與固定設(shè)備配備；其次，利用大數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)移動(dòng)端，協(xié)助駐村幫扶工作人員或?qū)I(yè)信息人員，通過入戶入村開展人口信息、教育情況、健康狀況、經(jīng)濟(jì)收入等數(shù)據(jù)普查統(tǒng)計(jì)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫軟件系統(tǒng)；最后，打通教育、衛(wèi)計(jì)、工商、民政等與扶貧相關(guān)的省級(jí)部門數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享.只有這樣，才能有效地利用大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維處理，多角度甄別貧困人口類別，精準(zhǔn)把握貧困人口的貧困程度、致貧因素、客觀環(huán)境要素等，實(shí)現(xiàn)各地脫貧攻堅(jiān)工作從傳統(tǒng)的人員識(shí)別、臺(tái)賬管理到技術(shù)識(shí)別、系統(tǒng)管理，使數(shù)據(jù)技術(shù)真正成為上層幫扶決策和基層幫扶管理的參謀助手，實(shí)現(xiàn)因地制宜，因戶施策，科學(xué)幫扶，智慧幫扶.

4.2 打造網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)隊(duì)伍

受經(jīng)濟(jì)條件和地理?xiàng)l件的限制，少數(shù)民族貧困地區(qū)信息技術(shù)的發(fā)展相對(duì)落后，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺(tái)的整體性能和數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確度不高.此類缺陷會(huì)直接導(dǎo)致智慧平臺(tái)運(yùn)行的穩(wěn)定性和數(shù)據(jù)結(jié)論的可靠性降低，而解決平臺(tái)搭建整體性能和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的第一關(guān)鍵是技術(shù)人才.因此，少數(shù)民族貧困地區(qū)要積極引進(jìn)高學(xué)歷專業(yè)人才，打造地方網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)隊(duì)伍.首先，要推進(jìn)高校與數(shù)據(jù)信息技術(shù)企業(yè)結(jié)合，推進(jìn)高校、企事業(yè)與少數(shù)民族貧困地區(qū)結(jié)合，在高校和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合數(shù)據(jù)信息技術(shù)企業(yè)打造少數(shù)民族貧困地區(qū)智慧型人才培養(yǎng)基地；其次，少數(shù)民族貧困地區(qū)在加快與高校、科研院所合作的同時(shí)，應(yīng)著力完善智慧扶貧人才培養(yǎng)機(jī)制，建立更有效、更規(guī)范的培養(yǎng)措施，對(duì)基層一線在崗的智慧幫扶工作專業(yè)技術(shù)人才開展多種途徑和形式的再培訓(xùn)、再教育；最后，在人才引進(jìn)方面，要完善人才引進(jìn)政策，優(yōu)先建立智慧扶貧人才引進(jìn)工作機(jī)制，加快實(shí)施吸引高校優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生具體計(jì)劃，在職務(wù)職稱晉升、工資報(bào)酬和福利等方面向數(shù)據(jù)信息技術(shù)高技能人才傾斜，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)者到基層就業(yè)，參與智慧扶貧工作.對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)而言，只有建立起了高素質(zhì)的大數(shù)據(jù)技術(shù)工作隊(duì)伍，才能緊緊跟上數(shù)據(jù)信息高速公路的快車，將智慧扶貧工作推向縱深發(fā)展.

4.3 開展大數(shù)據(jù)技術(shù)深度貧困治理

在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的少數(shù)民族貧困地區(qū)，由于缺少穩(wěn)定收入，貧困家庭在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的應(yīng)變能力有限，即使脫貧后也仍然面臨一定的生活風(fēng)險(xiǎn)，如面對(duì)疾病和自然災(zāi)害等不確定因素，他們沒有足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力.貧困戶的自我發(fā)展能力不足、內(nèi)生動(dòng)力不足、反貧風(fēng)險(xiǎn)較大是少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困治理工作的重中之重，開展大數(shù)據(jù)技術(shù)深度貧困治理是后扶貧時(shí)代實(shí)現(xiàn)智慧脫貧攻堅(jiān)的最有效途徑.首先，要通過智慧扶貧平臺(tái)融通整合省級(jí)各部門平臺(tái)的分散數(shù)據(jù)信息，及時(shí)挖掘、整理和更新家庭人口、生產(chǎn)生活、收入來源等相關(guān)信息，輔助政府部門對(duì)貧困人口進(jìn)行聚類分析和關(guān)聯(lián)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)脫貧戶信息的精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)，防止返貧；其次，要通過智慧平臺(tái)整合鄉(xiāng)村振興政策體系和精準(zhǔn)扶貧制度的銜接，繼續(xù)加大對(duì)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，著重發(fā)揮新型農(nóng)民合作社、新型家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)等經(jīng)營主體的帶貧作用，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，在鄉(xiāng)村振興中鞏固扶貧成果，依托鄉(xiāng)村振興彌補(bǔ)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)脫貧質(zhì)量低、返貧概率大等不足；最后，要深化少數(shù)民族貧困地區(qū)的文化建設(shè)，通過智慧平臺(tái)依托文化惠民工程開展文化扶貧，促進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，挖掘少數(shù)民族深度貧困地區(qū)同胞在長期生產(chǎn)生活過程中所形成的特有文化符號(hào)和文化信仰，扶持和發(fā)展少數(shù)民族文化，提高村民知識(shí)文化水平，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大少數(shù)民族鄉(xiāng)土知識(shí)、文化符號(hào)和文化儲(chǔ)錢對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧的貢獻(xiàn).

5 小結(jié)

綜上所述，通過對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)與民族地區(qū)扶貧工作的關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析，以少數(shù)民族深度貧困地區(qū)現(xiàn)階段扶貧工作的實(shí)際需求為背景，提出了利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族深度貧困地區(qū)智慧扶貧的可行途徑.大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，有利于實(shí)現(xiàn)各級(jí)部門的信息共享，有利于實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府和扶貧工作者的精準(zhǔn)決策和動(dòng)態(tài)管理.建設(shè)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)技術(shù)隊(duì)伍，開展大數(shù)據(jù)技術(shù)深度貧困治理工作，是利用大數(shù)據(jù)技術(shù)助力少數(shù)民族深度貧困地區(qū)智慧脫貧的有效途徑.