張 明

現(xiàn)行以發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系正面臨著霸權(quán)主義、利益失衡、人權(quán)危機等治理困境。改革開放四十多年的發(fā)展積淀和知識產(chǎn)權(quán)全球治理格局的演變使中國以更積極姿態(tài)參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理已具備現(xiàn)實可能。這種現(xiàn)實可能性部分源于知識產(chǎn)權(quán)全球治理所面臨的“單邊化”和“碎片化”趨勢，而中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的治理實踐則為中國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理提供了經(jīng)驗支持。推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理變革，中國可以人類命運共同體理念為指引，通過國際法治與國內(nèi)法治的協(xié)調(diào)互動推動知識產(chǎn)權(quán)國際制度的發(fā)展和知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系的建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系的包容性發(fā)展。

從《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》至今，知識產(chǎn)權(quán)全球治理已歷經(jīng)130余年的歷史。回溯知識產(chǎn)權(quán)全球治理的歷史，其總體趨勢是保護(hù)范圍不斷擴大，保護(hù)水平日益提高，權(quán)利擴張日趨明顯。實踐證明，知識產(chǎn)權(quán)制度在激勵知識創(chuàng)新與技術(shù)革新、加強國際經(jīng)濟與技術(shù)交流方面發(fā)揮了巨大作用。但值得反思的是，當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系仍然不盡合理。霸權(quán)主義、利益失衡、人權(quán)危機等問題使得知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系為人所詬病。需要深思的是，知識產(chǎn)權(quán)作為事關(guān)全球發(fā)展和人類整體利益的智力活動，在實現(xiàn)全球善治的過程中，是否存在一種新的治理理念或治理路徑，能夠彌合各方之間存在的分歧并最終實現(xiàn)互利共贏。

面臨百年未有之大變局，十九屆四中全會提出要“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”。在此背景下，探索中國積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的實踐路徑，推動知識產(chǎn)權(quán)國際制度向更加普惠包容且平衡有效的方向發(fā)展的現(xiàn)實性凸顯。這既是中國積極參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理，維護(hù)自身利益，回應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)傳統(tǒng)熱點議題和新興治理議題的必然要求，同時也彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的全球擔(dān)當(dāng)。本文擬以知識產(chǎn)權(quán)全球治理的現(xiàn)實困境為研究進(jìn)路，嘗試探索中國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理改革和建設(shè)的可行路徑。

一、痼疾凸顯：知識產(chǎn)權(quán)全球治理的現(xiàn)實困境

知識產(chǎn)權(quán)全球治理是以一系列與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的國際制度為治理工具而展開的，包括正式的或者非正式的國際規(guī)則、原則、組織和決策程序。各類知識產(chǎn)權(quán)國際條約、國際組織以及與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的國際條約構(gòu)成了知識產(chǎn)權(quán)國際制度的核心?；厮葜R產(chǎn)權(quán)全球治理的歷史，有兩個標(biāo)志性事件。一是《建立世界知識產(chǎn)權(quán)組織公約》的簽訂和世界知識產(chǎn)權(quán)組織的成立。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的成立使得知識產(chǎn)權(quán)國際管理首次由統(tǒng)一的國際組織來協(xié)調(diào)和管理。另一則是《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS協(xié)定）的簽訂。“作為一個‘上不封頂’（floor without a ceiling）的條約，《TRIPS協(xié)定》設(shè)定了適用于世界貿(mào)易組織（WTO）所有成員國的知識產(chǎn)權(quán)最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。象征性地，《TRIPS協(xié)定》標(biāo)志著知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)入一個通用的全球化階段?！保?］(P5)一系列知識產(chǎn)權(quán)國際條約訂立并實施后，知識產(chǎn)權(quán)全球治理并未進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，恰恰相反，卻受到了來自國際社會特別是發(fā)展中國家的諸多非議。具體而言，知識產(chǎn)權(quán)全球治理目前主要存在三方面的現(xiàn)實困境。

（一）知識產(chǎn)權(quán)霸權(quán)主義是知識產(chǎn)權(quán)全球治理面臨的重要挑戰(zhàn)

自20世紀(jì)70年代起，高技術(shù)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中所占比重越來越大。與之相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密成為國際貿(mào)易的重要考慮因素。為維護(hù)自身利益，發(fā)達(dá)國家開始在全球范圍內(nèi)推行知識產(chǎn)權(quán)強保護(hù)策略，推動建立高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)國際制度，試圖將其國內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)制度在全球范圍內(nèi)予以推廣。發(fā)達(dá)國家推行高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是其所一貫堅持并在未來很長時間內(nèi)仍將持續(xù)的。美國專利商標(biāo)局（USPTO）于2018年11月公布的《2018—2022戰(zhàn)略規(guī)劃》顯示：“在全球范圍內(nèi)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，改善全球知識產(chǎn)權(quán)政策、執(zhí)法和保護(hù)”是未來美國專利商標(biāo)局工作的三大目標(biāo)之一。具體而言，美國目標(biāo)是“領(lǐng)導(dǎo)世界知識產(chǎn)權(quán)組織和其他國際組織的行政工作，改進(jìn)全世界的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、保護(hù)和合作，并與其他國家政府接觸以改進(jìn)其知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法和保護(hù)”①。在推行知識產(chǎn)權(quán)強保護(hù)的過程中，發(fā)達(dá)國家往往一味強調(diào)發(fā)展中國家的不足而過度忽視發(fā)展中國家面臨的基本國情和發(fā)展中國家在推動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面付出的努力?？v然高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上有利于全球貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)國際轉(zhuǎn)移的合法與合規(guī)。但其負(fù)面影響也是顯而易見的。發(fā)達(dá)國家將知識產(chǎn)權(quán)作為一種維持其全球競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性手段，阻礙了技術(shù)知識向發(fā)展中國家的傳播，強化了發(fā)達(dá)國家的知識產(chǎn)權(quán)壟斷，“使得發(fā)展中國家的總體發(fā)展可能因無法獲得受保護(hù)的技術(shù)而受到阻礙”［2］(P205)。為此，有學(xué)者呼吁，發(fā)達(dá)國家強迫發(fā)展中國家在做好必要準(zhǔn)備之前就制定高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則的舉措應(yīng)予停止。［3］(P149)

（二）知識產(chǎn)權(quán)全球治理規(guī)則未能實現(xiàn)利益平衡的價值取向

知識產(chǎn)權(quán)制度的基本功能之一在于促進(jìn)利益平衡，即平衡知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人與使用人以及社會公眾等各方之間的利益關(guān)系。《TRIPS協(xié)定》第七條規(guī)定，“知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和實施應(yīng)有助于技術(shù)知識的創(chuàng)造者和使用者的相互利益”，并將此作為協(xié)定的基本原則予以確認(rèn)。但事實上，知識產(chǎn)權(quán)全球治理規(guī)則未能實現(xiàn)利益平衡的價值取向。一是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的利益失衡。在知識產(chǎn)權(quán)國際制度的制定過程中，發(fā)達(dá)國家在“胡蘿卜加棍棒”策略的作用下,迫使發(fā)展中國家除了被動接受發(fā)達(dá)國家提出的建議和方案而別無選擇。［4］(P770)現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)國際制度規(guī)則強調(diào)對高科技產(chǎn)品和高新技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而忽略對傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)資源的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，這使得發(fā)展中國家在面臨高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)壓力的同時，也潛在面臨著自身傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)資源保護(hù)不足的風(fēng)險。二是知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利所有人與權(quán)利使用人之間的利益失衡?，F(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則過分強調(diào)對權(quán)利的保護(hù)而忽視對權(quán)利的限制。多數(shù)知識產(chǎn)權(quán)國際條約均是以權(quán)利保護(hù)為本位而進(jìn)行談判和締約的，但權(quán)利的例外和限制條款大多處于次要地位。

（三）知識產(chǎn)權(quán)全球治理規(guī)則忽視對基本人權(quán)的保障

私權(quán)屬性的知識產(chǎn)權(quán)與諸如健康權(quán)、信息自由權(quán)等基本人權(quán)的沖突是一個爭論不休的話題。伴隨著人權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的多元體系化以及從國內(nèi)法保護(hù)向國際法保護(hù)的擴張，兩種權(quán)利產(chǎn)生了沖突。TRIPS協(xié)定簽訂后，這一問題顯得更加突出，并在全球范圍內(nèi)得到了史無前例的關(guān)注。2000年，聯(lián)合國人權(quán)促進(jìn)保護(hù)小組委員會在其對外發(fā)表的報告中指出：“有鑒于《TRIPS協(xié)定》的履行沒有充分反映所有人權(quán)的基本性質(zhì)和整體性……所以，《TRIPS協(xié)定》中的知識產(chǎn)權(quán)制度作為一方與另一方的國際人權(quán)法之間存在著明顯的沖突?！碧拐\地看，在后TRIPS時代，知識產(chǎn)權(quán)與人權(quán)沖突問題確實在一定程度上得到了緩和。例如，2013年，世界知識產(chǎn)權(quán)組織《關(guān)于為盲人、視障者和其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》（以下簡稱《馬拉喀什條約》）成功締結(jié)。作為版權(quán)領(lǐng)域迄今為止第一部也是唯一的人權(quán)條約，《馬拉喀什條約》“為知識產(chǎn)權(quán)中的人權(quán)倡議開辟了一條新途徑”［5］(P513)。但是，更應(yīng)認(rèn)識到的是，現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)國際制度仍未能有效地保障基本人權(quán)。以發(fā)達(dá)國家為首的利益集團仍然通過簽訂雙邊協(xié)定或者復(fù)邊協(xié)定②的形式，迂回地抬升知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)的“最低標(biāo)準(zhǔn)”。例如，TPP談判中的“藥品數(shù)據(jù)保護(hù)條款”將使得知識產(chǎn)權(quán)與公共健康面臨沖突，進(jìn)而使得發(fā)展中國家在對抗疾病時面臨更大的困難。［6］(P69)

綜上，現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系并非完美無瑕，反而存在諸多缺陷。《TRIPS協(xié)定》等國際條約對知識產(chǎn)權(quán)國際制度的影響使發(fā)展中國家處于不利地位已成為人們普遍接受的觀點。［7］(P12)這些缺陷使得知識產(chǎn)權(quán)國際制度的合法性、正當(dāng)性和公平性受到質(zhì)疑，進(jìn)而使知識產(chǎn)權(quán)全球治理面臨“民主赤字”和“效率赤字”的危機。在這樣的背景下，變革現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系就顯得極為迫切。

二、從參與者到變革者：中國以更積極的姿態(tài)推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)議題一直伴隨著中國融入全球化的進(jìn)程?！耙牒屯晟浦R產(chǎn)權(quán)制度，加入和融入世界知識產(chǎn)權(quán)制度和世界貿(mào)易體系”［8］(P158)是符合中國利益的。回顧實踐歷程，中國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理總體上呈現(xiàn)由“被動”向“主動”的轉(zhuǎn)變趨勢。自改革開放以來，中國參與世界經(jīng)貿(mào)體系的進(jìn)程推動中國融入知識產(chǎn)權(quán)國際制度。為此，中國政府進(jìn)行了一系列立法和行政改革，并努力建立一套與發(fā)達(dá)科技經(jīng)濟體相一致的保護(hù)制度，其速度和范圍在全球范圍內(nèi)都是史無前例的。［9］(P138)進(jìn)入21世紀(jì)，中國開始更頻繁地主動出現(xiàn)在世界知識產(chǎn)權(quán)舞臺。這一階段中，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家通過“體制轉(zhuǎn)換”方式與發(fā)達(dá)國家展開博弈。［10］(P134)但是，這種類似于“曲線救國”的國際造法策略作用有限，僅僅只能夠“形成一種輿論壓力和討價還價的籌碼”［11］(P145)。隨著全球治理格局的演變，中國開始更主動地參與到全球治理中去，呈現(xiàn)出從“主動參與者”向“主動變革者”的身份轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中國正處于推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理向更加公平合理的方向發(fā)展和推動知識產(chǎn)權(quán)國際制度向普惠包容且平衡有效的方向發(fā)展的機遇期。中國以更積極的姿態(tài)深度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的現(xiàn)實可能性主要體現(xiàn)在兩個方面。

（一）知識產(chǎn)權(quán)全球治理正面臨“單邊化”和“碎片化”的趨勢

長期以來，知識產(chǎn)權(quán)國際制度的發(fā)展一度呈現(xiàn)“一體化”趨勢。這種趨勢以世界貿(mào)易組織的建立和《TRIPS協(xié)定》的訂立為顯著特征。然而，進(jìn)入后TRIPS時代，知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系正呈現(xiàn)出“單邊化”和“碎片化”趨勢?！皢芜吇壁厔葜饕w現(xiàn)在，部分國家正在嘗試?yán)@開既有的多邊框架轉(zhuǎn)而將其國內(nèi)法適用于國際爭端，從而倒逼發(fā)展中國家完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系并提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平。近年來，美國頻繁依據(jù)“特別301”條款對其他國家啟動單邊調(diào)查或采取單邊措施是這種趨勢的典例，其核心是“以美國市場和經(jīng)濟制裁為武器，迫使其他國家接受美國認(rèn)可的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)許美國知識產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)入其市場”［12］(P93)。在中美貿(mào)易摩擦中，美國政府發(fā)布《對華301調(diào)查報告》指責(zé)中國“盜竊知識產(chǎn)權(quán)”，并繞開諸如世界貿(mào)易組織等多邊治理機構(gòu)貿(mào)然發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，其單邊主義行徑昭然若揭。“碎片化”趨勢則體現(xiàn)在兩個方面。一是越來越多的國家之間開始通過訂立復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定或者雙邊貿(mào)易協(xié)定的方式制定更符合彼此利益的知識產(chǎn)權(quán)條款，諸多發(fā)達(dá)國家正試圖繞開多邊體制嘗試探索知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“新疆界”。［13］(P48)發(fā)達(dá)國家使用各種方式向發(fā)展中國家施壓，其目的不僅是為了實現(xiàn)《TRIPS協(xié)議》，還意圖能夠獲得保護(hù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定所確立的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。［14］(P79)二是各國對知識產(chǎn)權(quán)全球治理諸多議題的立場分歧日益明顯，即便是發(fā)達(dá)國家內(nèi)部或者是發(fā)展中國家內(nèi)部亦是如此。例如，在地理標(biāo)志的國際保護(hù)議題上，以歐洲為代表的“舊世界”和以美國為代表的“新世界”就存在明顯的分歧。［15］(P88)

“單邊化”和“碎片化”的發(fā)展趨勢既是當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)全球治理中所面臨的困境，但同時也為中國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理提供了機遇。困境在于，“單邊化”和“碎片化”的發(fā)展趨勢使得現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)國際制度的一體化發(fā)展趨勢面臨著種種變數(shù)。而機遇則在于，“單邊化”和“碎片化”的發(fā)展趨勢使得新興經(jīng)濟體國家具備了更大程度參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的機會。美國實力衰落、減少國際公共物品的供給是導(dǎo)致“單邊化”和“碎片化”趨勢的重要原因之一。［16］(P53)新興經(jīng)濟體國家的快速崛起使得國際力量的對比發(fā)生了明顯的變化。為了實現(xiàn)自身的利益訴求，新興經(jīng)濟體有機會通過多邊渠道發(fā)出自己的聲音進(jìn)而推動國際制度的變革。隨著中國自身實力的增長，中國可以嘗試通過提出具有國際號召力和影響力的治理倡議和提供更多更好的滿足共同利益的全球公共物品的途徑參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理。在這一過程中，中國將有機會提升自身的全球塑造力、影響力和話語權(quán)，通過推動國際制度的變遷而獲得更多的制度性收益。［17］(P42)

（二）中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域有著豐碩的治理經(jīng)驗

中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的治理成果有目共睹。就傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)議題而言，中國已經(jīng)建立了不低于國際通行標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)制度體系，并積極參與傳統(tǒng)議題的知識產(chǎn)權(quán)全球治理。作為第一個在中國締結(jié)并以中國城市命名的知識產(chǎn)權(quán)國際條約，《視聽表演北京條約》③的訂立體現(xiàn)了中國在知識產(chǎn)權(quán)全球治理中日趨增長的國際貢獻(xiàn)和國際影響力。更重要的是，身處第四次科技革命浪潮之中，中國在新興議題領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)治理處于前沿方陣。電子商務(wù)法律體系日趨完善，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系逐步建立，保護(hù)個人隱私和信息的法律也正在探索之中。此外，中國積極探索新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)的知識產(chǎn)權(quán)治理路徑。在2019年12月31日國家知識產(chǎn)權(quán)局公告的《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于修改〈專利審查指南〉的決定》中，新增了涉及人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)以及區(qū)塊鏈等的發(fā)明專利申請的審查指南。這些新興領(lǐng)域也將成為未來知識產(chǎn)權(quán)全球治理的熱點議題。中國在這些領(lǐng)域所積累的豐碩治理成果也將會為中國參與知識產(chǎn)權(quán)的全球治理提供有益支持。與此同時，中國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的知識積累也正在穩(wěn)步向前發(fā)展。中國已經(jīng)成為全球知識產(chǎn)權(quán)申請大國，也是全球最具有創(chuàng)新活力的新興發(fā)展中國家之一。④中國科技公司的自主研發(fā)能力有了長足的進(jìn)步，越來越多的中國知名品牌和中國文化產(chǎn)品開始享譽全球。這意味著中國向世界貢獻(xiàn)了更多的智力成果，因而中國在參與制定知識產(chǎn)權(quán)國際制度時將擁有更大的話語權(quán)，也有助于中國參與知識產(chǎn)權(quán)的全球治理。

綜上，中國以更積極的姿態(tài)參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理已經(jīng)具備現(xiàn)實可能。隨著中國實力的顯著增強，中國的利益疆界不斷擴大，利益訴求日益增多，客觀上也要求通過積極參與全球治理來維護(hù)自身利益和實現(xiàn)自身訴求。那么，中國如何才能更有效地參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)國際制度向更為公平合理的方向發(fā)展？

三、中國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理變革的實現(xiàn)路徑

從接軌國際到全球治理，中國知識產(chǎn)權(quán)治理格局日益壯大，全球治理漸成中國知識產(chǎn)權(quán)治理的當(dāng)下使命。［18］(P12)“中國正在改變自己的形象，從一個規(guī)則接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者，并在其國際知識產(chǎn)權(quán)中扮演越來越自信的角色。”［19］(P85)當(dāng)前，全球面臨著諸多知識產(chǎn)權(quán)治理議題，包括權(quán)利客體的范圍、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利限制與例外、藥品數(shù)據(jù)保護(hù)以及知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，等等。這些議題也是近年來各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定或者知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定談判的焦點問題。中國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理勢必面臨這些難題，因此探索一條具有切實可能性的參與路徑是當(dāng)前亟須考慮的問題。參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理變革，中國可以“人類命運共同體”理念為指引，通過國際法治與國內(nèi)法治的協(xié)調(diào)互動以推動知識產(chǎn)權(quán)國際制度的變遷和知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系的改革和建設(shè)。

（一）理論指引：人類命運共同體理念

人類命運共同體理念為完善知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系貢獻(xiàn)了中國智慧，是“中國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系建構(gòu)和應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)國際制度變革的方向引領(lǐng)”［20］(P108)。人類命運共同體理念倡導(dǎo)建立共商共建共享的全球治理格局。全球治理是由共同的目標(biāo)所支持的，是只有被多數(shù)人接受才會生效的規(guī)則體系。［21］(P5)只有通過充分的民主協(xié)商并達(dá)成普遍共識，知識產(chǎn)權(quán)全球治理才能反映最大多數(shù)國家特別是發(fā)展中國家的意愿和利益。同時，人類命運共同體理念強調(diào)共同的義利觀，為平衡利益提供了新指引。由于智力成果兼具私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品雙重屬性，利益平衡的價值取向在知識產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計中顯得尤為重要。人類命運共同體理念所倡導(dǎo)的共同的利義觀正是當(dāng)前知識產(chǎn)權(quán)全球治理所缺失的。以人類命運共同體理念為指引有助于引導(dǎo)各國正確處理本國利益與他國利益以及人類整體利益之間的關(guān)系。概言之，人類命運共同體理念與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的目標(biāo)和價值高度契合。倡導(dǎo)人類命運共同體理念有利于彌合知識產(chǎn)權(quán)全球治理各參與主體間的分歧，通過設(shè)置符合各方共同利益的治理目標(biāo)而解決知識產(chǎn)權(quán)全球治理面臨的現(xiàn)實困境，進(jìn)而讓全球共享知識進(jìn)步的紅利。

（二）參與實踐：中國參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的現(xiàn)實路徑

推進(jìn)全球治理法治化是中國參與全球治理的基本立場。法治作為全球治理的根本方式，包括兩個層級，即治理各國國內(nèi)社會的法治（國內(nèi)法治）和管理跨國事務(wù)或應(yīng)對全球性問題的國際法治。［22］(P31)兩者相互依存，互為支撐。推動知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)法治與國際法治的雙向性互動是中國推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理變革的可行路徑。在國際法治層面，中國可以通過積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際法治實踐，將中國的知識產(chǎn)權(quán)法治成果、法治經(jīng)驗等知識積累和利益訴求通過國際互動注入國際法治建設(shè)之中，進(jìn)而推動知識產(chǎn)權(quán)國際制度的制度變遷。

首先，中國應(yīng)積極維護(hù)現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系所形成的多邊框架體系，縱然既有知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系存在諸多弊端且飽受爭議。從實踐看，以《TRIPS協(xié)定》為代表的多邊國際條約仍然是全球知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)治理愿景中最重要的工具，并在均衡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平上發(fā)揮了卓有成效的作用。［23］(P19)而且，現(xiàn)行多邊體系所確立的知識產(chǎn)權(quán)制度標(biāo)準(zhǔn)也已為新興經(jīng)濟體國家（甚至多數(shù)發(fā)展中國家）普遍接受，并逐漸內(nèi)化于各國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)法律體系中。在“逆全球化”風(fēng)潮的當(dāng)下，這種多邊體系所確立的多邊治理框架彌足珍貴。

其次，中國可以考慮更積極地參與復(fù)邊協(xié)定的談判。對復(fù)邊協(xié)定的談判，相比發(fā)達(dá)國家的積極參與，發(fā)展中國家普遍持一種保留甚至反對的態(tài)度。［24］(P177)然而，不難預(yù)見的是，即便中國不參與復(fù)邊協(xié)定談判，發(fā)達(dá)國家也不可能完全讓中國游離于復(fù)邊協(xié)定的影響之外。例如，中國對CPTPP的談判就一直秉持一種既不反對也不明確參與的立場，但是，CPTPP的11個成員國中，有7個國家正與中國一起推動區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的建立，其他國家也與中國建立了比較密切的經(jīng)貿(mào)往來。CPTPP生效后，這些成員國將會極力在各類其他的復(fù)邊協(xié)定或者雙邊協(xié)定中推行與CPTPP相一致的知識產(chǎn)權(quán)制度標(biāo)準(zhǔn)。這將導(dǎo)致中國在國際經(jīng)貿(mào)合作和交往過程中的制度話語權(quán)降低，進(jìn)而削弱中國在未來多邊貿(mào)易協(xié)定或者知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定談判中的作用和影響力。因此，與其最終承受復(fù)邊協(xié)定對中國造成的壓力，不如在談判的初期選擇主動參與其中。

最后，中國還可以嘗試主動引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系的塑造和知識產(chǎn)權(quán)國際制度的構(gòu)建。作為一項符合人類整體利益的全球公共物品，“一帶一路”倡議是中國推動知識產(chǎn)權(quán)國際制度變遷的實踐平臺。自倡議提出以來，“一帶一路”倡議的國際法治建設(shè)呈現(xiàn)出一種具備合理性的“非體系性探索”的特征。［25］(P5)目前，中國與“一帶一路”沿線國家暫未形成具有約束力的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定，而更多的是通過共同倡議強調(diào)合作和能力建設(shè)，并以行動計劃、行為準(zhǔn)則、諒解備忘錄、倡議、聲明等軟法的形式呈現(xiàn)。但是，這并不代表“一帶一路”倡議在推動知識產(chǎn)權(quán)國際法治的進(jìn)程中存在局限性或者有效性不足的缺陷。相關(guān)行動計劃、倡議等軟法文件的形成預(yù)示著各方已經(jīng)就某些議題達(dá)成了基本共識，有助于為各方后期行動確定行為指南，也有助于為后期硬法規(guī)范的形成奠定基礎(chǔ)。通過推動“一帶一路”建設(shè)，中國可以與沿線國家開展更多的知識產(chǎn)權(quán)國際合作，進(jìn)而在實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬聯(lián)通”的同時帶動包括知識產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的各項制度的“軟聯(lián)通”。從既有的實踐看，知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)的實質(zhì)性條件、程序安排、跨境執(zhí)法、爭端解決等領(lǐng)域?qū)⒖赡艹蔀椤耙粠б宦贰毖鼐€國家潛在的合作領(lǐng)域。［26］(P301)例如，通過與沿線國家間的知識產(chǎn)權(quán)合作，中國專利審查結(jié)果正在被越來越多的國家所認(rèn)可。

在國內(nèi)法治層面，基于自身基本國情，中國可以繼續(xù)充分考慮和吸收相關(guān)國際公約和先進(jìn)國家的經(jīng)驗并在國內(nèi)法層面予以完善。毋庸置疑，中國與知識產(chǎn)權(quán)國際制度的制度差距正在日趨縮小，中國在遵守通行知識產(chǎn)權(quán)國際制度的同時，也在盡力內(nèi)化知識產(chǎn)權(quán)Trips-Plus標(biāo)準(zhǔn)。即便是對比《反假冒貿(mào)易協(xié)定》（ACTA）中所確立的高標(biāo)準(zhǔn)的知識產(chǎn)權(quán)制度標(biāo)準(zhǔn)，中國現(xiàn)行的國內(nèi)法與之也沒有太大的偏離（deviate）。［27］(P146)與此同時，中國仍應(yīng)正視知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)治理仍然存在的諸多不足，這種治理不足更多地體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)的司法和執(zhí)法當(dāng)中，而這些議題卻恰恰是當(dāng)前復(fù)邊協(xié)定談判的焦點。因此，中國有必要加強對知識產(chǎn)權(quán)司法與執(zhí)法方面的建設(shè)。在最新公布的《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議》中，中國政府也確認(rèn)將在知識產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)案件的司法執(zhí)行和程序等方面采取進(jìn)一步的完善措施。自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是中國進(jìn)一步擴大改革開放的實踐平臺。在知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)法治進(jìn)程中，中國可以將自貿(mào)區(qū)作為“先行先試”的平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)司法與執(zhí)法的國內(nèi)治理創(chuàng)新，進(jìn)而實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)治理能力的現(xiàn)代化。

（三）實踐意義：推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理的包容性發(fā)展

長期以來，知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系是由發(fā)達(dá)國家占據(jù)主導(dǎo)地位的。發(fā)達(dá)國家在知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系中掌握著絕對話語權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)國際制度也充分體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家的利益訴求和價值理念。中國推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理變革具有深刻的實踐和現(xiàn)實意義，即推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理的包容性發(fā)展。具體而言，中國在推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理變革時，充分體現(xiàn)了發(fā)展機會和治理收益共享的理念。傳統(tǒng)治理格局的利益分配呈現(xiàn)出一種“實力界定收益”⑤的邏輯進(jìn)路，因而會導(dǎo)致收益的不均衡性和不公平性。中國積極維護(hù)全球知識產(chǎn)權(quán)多邊治理體系，將有助于推動更多的國家和非國家行為體“共建”知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系。與此同時，通過推進(jìn)“一帶一路”倡議，中國積極與沿線沿岸各參與國開展知識產(chǎn)權(quán)合作，在帶動參與國知識產(chǎn)權(quán)整體發(fā)展的同時，也帶動彼此間的區(qū)域性合作進(jìn)而向全球性合作發(fā)展。

推動發(fā)展收益的平衡性也是中國推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理變革時的重要貢獻(xiàn)。在世界知識產(chǎn)權(quán)組織和世界貿(mào)易組織的有關(guān)會議上，中國重視強調(diào)發(fā)展中國家的利益，堅持對知識產(chǎn)權(quán)國際制度進(jìn)行優(yōu)化，以更好地保護(hù)發(fā)展中國家的利益。這有助于讓更多的發(fā)展中國家享受到知識產(chǎn)權(quán)制度的紅利。例如，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織大會中，中國代表團主張加強對遺傳資源、傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以滿足更多發(fā)展中國家的利益。在WTO與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會中，中國代表在承認(rèn)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)制度在推動經(jīng)濟發(fā)展和知識資源的基礎(chǔ)性作用的同時，也強調(diào)如果知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不適當(dāng)或權(quán)利受到濫用將會阻礙知識的傳播。

總之，推動知識產(chǎn)權(quán)全球治理變革是一個制度難題。法律和經(jīng)濟地位差異的雙重作用，以及不同參與方的利益分歧客觀上更阻礙了難題的解決。“全球治理與國家治理是21世紀(jì)人類面臨的普遍性問題，對當(dāng)代中國尤為重要而急迫?！保?8］(P9)“人類命運共同體”理念為知識產(chǎn)權(quán)的全球治理提供了積極的指引。通過積極推動知識產(chǎn)權(quán)國內(nèi)法治和全球法治的雙向互動，將有助于全球共同創(chuàng)建公平、公正、合理的知識產(chǎn)權(quán)全球治理新格局，進(jìn)而實現(xiàn)全球共享智力成果收益新局面。

注釋：

①See USPTO.2018-2022 Strategic Plan.（Nov 29,2018）。

②關(guān)于復(fù)邊協(xié)定（plurilateral agreement）與多邊協(xié)定（multilateral agreement）的區(qū)別，參見Charles R.McManis，The Proposed Anti-Counterfeiting Trade Agreement(ACTA):Two Tales of a Treaty.Houston Law Review,2009,vol.46.，文中腳注3對復(fù)邊協(xié)議有一個較為清晰的介紹。

③根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織官網(wǎng)公布的信息，隨著印度尼西亞于2020年1月28日批準(zhǔn)《北京條約》，《北京條約》將于2020年4月28日對條約30個締約方正式生效。

④根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019全球創(chuàng)新指數(shù)報告》中，中國列第14位，是中等收入經(jīng)濟體中唯一進(jìn)入前30名的國家。

⑤關(guān)于“實力界定收益”的表述，參見徐崇利：《二戰(zhàn)之后國際經(jīng)濟秩序公正性之評判——基本邏輯、實力興衰及收益變化》（《經(jīng)貿(mào)法律評論》2019年第3期）。