王國敏，何莉瓊

（四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610207）

新中國成立以來， 我國農(nóng)村改革走過了一段極不平凡的歷史進程， 深刻反映了黨和國家對農(nóng)村改革的認識轉(zhuǎn)變和政策變遷。 我國農(nóng)村改革的領(lǐng)域涉及多個方面，如土地政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度建設(shè)、農(nóng)村市場化改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面，并取得了輝煌成就。不同時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的任務(wù)不同、政策不同， 但改革的理念和經(jīng)驗具有歷史傳承性和延續(xù)性。 基于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革面臨的新形勢和新要求， 梳理新中國成立以來農(nóng)村改革的政策變遷歷程， 總結(jié)農(nóng)村改革取得的成就和基本經(jīng)驗， 為新時代持續(xù)推進農(nóng)村改革工作提供有益的借鑒和啟示。

一、政策變遷：新中國成立以來農(nóng)村改革的艱辛探索

根據(jù)改革的目標、任務(wù)和重點的不同，本文大致把新中國成立以來農(nóng)村改革過程分為五個階段。 一是1949-1978 年為改革的起點階段，即為社會主義革命和建設(shè)階段的農(nóng)村改革； 二是1978-1993 年為探索突破階段； 三是1993-2002年為全面推進階段；四是2002-2012 年為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段； 五是2012 年至今為改革全面深化階段。為了更好地理解新中國農(nóng)村改革70 年的艱辛探索， 下面主要列舉每一個階段重大的政策變遷并對相關(guān)重要內(nèi)容進行梳理。

1.改革起點階段（1949-1978 年）

新中國成立到改革開放之前， 國民經(jīng)濟經(jīng)歷了曲折前進的過程，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展同樣如此。農(nóng)村主要經(jīng)歷了兩次大的改革： 一是實行短暫的農(nóng)民土地所有制；二是實行農(nóng)業(yè)合作社，開展農(nóng)業(yè)合作化運動，最終形成人民公社體制。

1949 年至1952 年國民經(jīng)濟恢復(fù)時期， 我國在廣大新解放區(qū)開展了大規(guī)模的土地改革運動。1950 年6 月頒布的 《中華人民共和國土地改革法》明確指出，土地改革的目的就是要在全國廢除地主階級封建剝削的土地所有制， 實行土地農(nóng)民所有制，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。［1］（P32）到1952 年底，土改在全國范圍內(nèi)已基本完成。 完成土地改革的地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口共占全國農(nóng)業(yè)人口數(shù)的 90%以上。［1］（P33）這場深刻的社會變革，徹底摧毀了封建剝削制度的基礎(chǔ)， 滿足了農(nóng)民群眾獲得土地的強烈愿望，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為實現(xiàn)國家社會主義工業(yè)化開辟了道路。

1953 年至1956 年是社會主義改造時期，引導(dǎo)農(nóng)民通過互助合作，進行農(nóng)業(yè)社會主義改造，把農(nóng)民引到社會主義道路上來。 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了互助組、初級社到高級社的轉(zhuǎn)變。到1952 年底，試辦的初級社達到 3634 個。［2］（P76）1953 年至 1955 年上半年， 是初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍建立與發(fā)展階段 ，1953 年 初 級 社 達 到 15000 個 ，1955 年 達 到63300 個；至1956 年，全國加入高級社的農(nóng)戶比重達到96%。 農(nóng)業(yè)合作化運動由初級社到高級社的演進發(fā)展，完成了農(nóng)村土地所有權(quán)的和平轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化，符合社會主義發(fā)展方向，適應(yīng)了社會化大工業(yè)發(fā)展需求。

1958 年8 月，《中共中央關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問題的決議》的發(fā)布，標志著人民公社化運動從理論走向?qū)嵺`， 開始了由集體所有制向全民所有制的過渡。 1958 年底，農(nóng)村基本上實現(xiàn)了人民公社化， 建成人民公社24000 個。 人民公社具有“一大二公”“政社合一”“多級管理”等特點。 事實證明，人民公社化運動偏離了客觀規(guī)律，不僅沒有達到促進生產(chǎn)力發(fā)展的良好效果， 反而抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。隨之，中央領(lǐng)導(dǎo)人對此作出及時調(diào)整，確立了“三級所有，生產(chǎn)隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，從而在一定程度上協(xié)調(diào)了“農(nóng)地關(guān)系”，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展。

與此同時，在快速實現(xiàn)國家工業(yè)化的背景下，我國為了限制農(nóng)村人口和勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市流動， 把城市中享受低價農(nóng)產(chǎn)品的人數(shù)限制在有限的范圍內(nèi)， 阻斷城鄉(xiāng)人口流動的高度分割的二元戶籍管理制度應(yīng)運而生。［3］（P149）。 1958 年通過的戶籍登記條例， 形成了幾乎延續(xù)至今的戶籍制度框架。此外，國家當(dāng)時為了以低價掌握必要的農(nóng)副產(chǎn)品以保證工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城市需要，還形成了對主要農(nóng)副產(chǎn)品的國家統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，在這種制度下， 大部分農(nóng)副產(chǎn)品的定價均由國家掌握。 人民公社制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以及戶籍制度，這三大制度具有內(nèi)在的統(tǒng)一性， 成為我國當(dāng)時重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略背景下的“三駕馬車”。

2.探索突破階段（1978-1992 年）

在該階段， 農(nóng)村的改革主要推行以 “包產(chǎn)到戶”“包干到戶”“大包干” 為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制， 并在全國范圍內(nèi)進行普及，1984 年由中央予以確立。之后，形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，同時被確立為我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度。 這是迄今為止中國農(nóng)村極具歷史性意義的制度改革。

1978-1984 年是我國農(nóng)村改革的探索突破階段。人民公社使得農(nóng)民生活水平低下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基本停滯，它早已被人們認為是一種“功能性障礙的組織”［4］（P20）。 安徽、四川等地的農(nóng)民想要改變貧困的現(xiàn)狀，開始實行“分田單干”。 1979 年，《關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會紀要》 中對包產(chǎn)到戶繼續(xù)進行限制， 但允許在邊遠地區(qū)單門獨戶的地方實行， 這一例外的承包到戶政策為后期包產(chǎn)到戶的全面實施開了一道小口子。 1982 年發(fā)布的《農(nóng)村工作會議紀要》，明確肯定“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”等都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。1984 年的中央“一號文件”規(guī)定了土地承包期一般為15年。 至此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式確立，這是我國農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的一個重大突破。這一時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在制度創(chuàng)新上取得重大進展， 是自下而上的誘致性制度變遷與自上而下的強制性制度變遷的充分結(jié)合， 確立了一系列對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重大影響的制度安排， 促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放。

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立， 由于我國仍然實行統(tǒng)購統(tǒng)銷制度， 使得農(nóng)產(chǎn)品價格管理體制僵化，市場流通不足，國家開始對農(nóng)產(chǎn)品進行流通體制改革。 1985 年，中央“一號文件”提出要對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度進行改革， 逐步建立起市場調(diào)節(jié)機制。 此后， 合同定購與市場收購的“雙軌制”方式在我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域開始出現(xiàn)。

3.全面推進階段（1992-2002 年）

1992 年，黨的十四大提出我國將全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制。這一時期，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標引領(lǐng)下， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進行了多方面探索， 市場機制在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用進一步凸顯， 如農(nóng)村基本經(jīng)營制度的進一步完善、戶籍制度改革的逐步展開。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革沿著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系等展開。 就農(nóng)村經(jīng)營制度而言，《中華人民共和國憲法》 確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的地位，實施“增人不增地、減人不減地”的土地政策，明確土地承包期15 年到期后繼續(xù)延長，保持30 年不變。 就農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革而言，探索了糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品的社會主義市場機制以改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。 就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革而言，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迎來了第二次高潮，其規(guī)范和管理進入法治化軌道。 1993 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制改革全面推進。90 年代以來，國家對勞動力流動開始積極引導(dǎo)， 明確農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)落戶的條件和規(guī)定， 探索戶籍制度改革的切入點。 21 世紀初，為促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，國家采取多種保障性措施， 從制度層面解決了拖欠農(nóng)民工工資和子女上學(xué)等問題， 不斷改善農(nóng)民工居住和生活條件，加快了戶籍制度改革的步伐。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段（2002-2012 年）

進入21 世紀，針對城鄉(xiāng)差距的拉大，中央及時提出了“兩個趨向”的重要論斷，制定了農(nóng)村“多予少取放活”的方針。 通過農(nóng)村稅費改革實現(xiàn)“少取”，通過農(nóng)村社會事業(yè)改革、農(nóng)業(yè)支持保護制度和農(nóng)民權(quán)益保護制度建設(shè)等實現(xiàn)“多予”和統(tǒng)籌發(fā)展，極大促進了城鄉(xiāng)關(guān)系的改善。［5］（P103-117）

農(nóng)村稅費的改革。 為切實減輕廣大農(nóng)民群眾的負擔(dān)，2004 年中央“一號文件”首次以“促進農(nóng)民增加收入”為標題，提出農(nóng)業(yè)稅總體上要降低1個百分點， 同時確定吉林、 黑龍江兩省免征農(nóng)業(yè)稅；2005 年中央“一號文件”進一步擴大了農(nóng)業(yè)稅的免征范圍。2006 年中央“一號文件”正式提出在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅， 從此終結(jié)了我國兩千多年農(nóng)業(yè)稅的歷史， 國家和農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了根本性的改變，農(nóng)民收入有了明顯提高，農(nóng)村市場經(jīng)濟活力得到進一步釋放。 此外，2001 年至2006 年，為保護廣大農(nóng)民的種糧積極性， 國家先后推出了種糧農(nóng)民直補、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼等政策。

進一步深化戶籍制度改革。本世紀初，為促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移， 國家開始全面推進對小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革， 對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員放開了計劃指標管理。 十八屆三中全會繼續(xù)強調(diào)要加快推進戶籍制度改革，進一步創(chuàng)新人口管理，并對建制鎮(zhèn)、小城市、中等城市以及大城市的落戶條件分別給出了指導(dǎo)意見。 同時，國務(wù)院多措并舉保護農(nóng)民工合法權(quán)益，并逐漸完善了相關(guān)法律保障。

5.全面深化階段（2012 年至今）

黨的十八大以來， 中共中央作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署， 以前所未有的決心和力度推進改革。2013 年11 月，十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大原則。這一階段，農(nóng)村改革也提出了一系列重大改革任務(wù)， 改革的重點主要圍繞以下四個方面展開。

一是建立完善精準扶貧體制機制。2013 年以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，提出建立完善精準扶貧體制機制。 2013 年11 月，習(xí)近平在湘西考察時首次提出“精準扶貧”理念。 2015 年，習(xí)近平提出注重抓“六個精準”和“五個一”工程。之后，我國建立了省市縣鄉(xiāng)村五級協(xié)調(diào)的制度框架，并形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，為我國減貧事業(yè)提供了良好的制度環(huán)境和社會環(huán)境。2016 年11 月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，使扶貧手段和實現(xiàn)機制得到進一步完善。 2018 年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，明確提出了全面把握脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的總體要求， 使推動脫貧攻堅工作更加有效地開展。 十九屆四中全會再次強調(diào)堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制［6］，使扶貧制度更加完善。

二是實施土地“三權(quán)分置”制度改革。2014 年以來，國家逐步確立了“落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”的“三權(quán)分置”改革思路，全面推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記工作，促進經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2014 年中央“一號文件”首次提出集體所有權(quán)、 農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)相分離的政策思想。2014 年11 月中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》正式提出“三權(quán)分置”的政策規(guī)定，明確土地經(jīng)營權(quán)的目標指向。 2015 年正式將“三權(quán)分置” 確立為深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向。2016 年12 月中央印發(fā) 《關(guān)于完善農(nóng)村土地三權(quán)分置辦法的意見》，將三權(quán)分置正式確立下來?！叭龣?quán)分置”制度的歷史意義十分重大，是我國自改革開放以來實施“兩權(quán)分置”后的又一個重大制度創(chuàng)新。為穩(wěn)定承包關(guān)系與預(yù)期，黨的十九大報告明確提出第二輪土地承包到期后再延長30 年［8］。2019年11 月27 日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》，對此作出進一步強調(diào)， 并指出要不斷完善落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系以及堅持第二輪土地承包到期后再延長三十年。［7］

三是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017 年中央 “一號文件”《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，提出了新發(fā)展理念，即通過推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，這是關(guān)于推進農(nóng)業(yè)發(fā)展進行的理論創(chuàng)新。對于如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，文件提出，根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新， 即通過體制改革和機制創(chuàng)新來激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。 其一是調(diào)結(jié)構(gòu)， 優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其二是轉(zhuǎn)方式，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式， 關(guān)鍵是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其三是促改革，把農(nóng)村沉睡的要素資源喚醒，發(fā)展新動能。 2019 年中央“一號文件”再次強調(diào)，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手， 深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 “三農(nóng)”問題是關(guān)系我國國計民生的根本性問題， 長期以來都是我國改革的焦點所在。目前來看，我國“三農(nóng)”工作仍有很大不足，尤其是農(nóng)業(yè)，不僅是“四化同步”的短腿，也是我國實現(xiàn)全面建成小康社會目標的短板。黨的十九大報告指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重， 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。［10］2018 年中央“一號文件”的發(fā)布，翻開了新時代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。 2018 年7 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個五年工作做出具體部署， 是指導(dǎo)我國各地有序推進鄉(xiāng)村振興工作的重要綱領(lǐng)， 對保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施開好局、基礎(chǔ)穩(wěn)具有深遠意義?！兑?guī)劃》指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持好“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、發(fā)展成就：新中國成立以來農(nóng)村改革的輝煌成就

新中國成立以來， 我國農(nóng)村改革經(jīng)歷了從局部到整體、從試點先行到逐步推廣的過程，形成了全方位的制度體系。事實證明，這條改革之路符合我國國情，順應(yīng)了億萬人民對美好生活的新期待，使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就。

一是基本構(gòu)建了符合我國國情農(nóng)情的制度框架體系。我國農(nóng)村工作經(jīng)歷了長期的改革實踐，隨著對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律認識的不斷深化， 逐步探索建立了適合我國國情農(nóng)情的農(nóng)村制度體系。 第一，建立和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。確立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育了家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營等多種經(jīng)營主體， 初步構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 第二，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。 建立和完善土地承包制度，實行“三權(quán)分置”制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制實現(xiàn)形式， 探索建立了以股份合作制為主要特征的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。第三，建立和完善農(nóng)村市場制度。 逐步提高了農(nóng)產(chǎn)品供給和流通的市場化水平，培育和發(fā)展了多元化市場主體，并形成了農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。第四，建立和完善城鄉(xiāng)融合的體制機制。 著力推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。第五，建立和完善鄉(xiāng)村治理機制。實行村民自治制度，培育農(nóng)村社會組織，構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理格局，強化農(nóng)村社會管理，因地制宜推進鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新。

二是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品有效供給。新中國成立以來， 黨和政府始終將糧食安全和解決好全國人民的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。 首先，農(nóng)產(chǎn)品市場逐步完善，市場配置資源的決定性作用日漸凸顯， 農(nóng)產(chǎn)品供需與價格主要由市場決定， 極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 其次， 農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系和支持保護制度逐步完善。 再次，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變加快，經(jīng)營形式更加豐富完善，培育了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平提高。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力顯著增強，生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件大為改善， 根本改變了千百年來農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面，極大地提升了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率和糧食生產(chǎn)能力。糧食總產(chǎn)量從1949 年的11318 萬噸到2018 年的65789 萬噸，增長了4.81倍，年均增長2.58%，遠高于同期世界糧食平均增速。人均糧食占有量從1949 年的209 公斤增長到2018 年的 472 公斤，增長了 1.26 倍。［9］我國依靠自己的力量將飯碗牢牢地端在自己的手中， 為世界糧食安全作出了重要貢獻。

三是農(nóng)村公共服務(wù)水平顯著提升。 新中國成立以來， 黨和政府不斷加大對農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的投入力度，著力改善農(nóng)村交通、電力和安全飲水等條件。近年來，伴隨國家對農(nóng)村政策傾斜和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理力度的進一步加大，農(nóng)村的教育、醫(yī)療和文化事業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，社會保障目標總體實現(xiàn)，通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件更加便捷和完善， 村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)測算，截至2018 年末，全國已有99.9%的村通公路，99.9%的村通電，99.7%的村通電話，98.1%的村安裝了有線電視，95.7%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，83.6%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理。［9］農(nóng)民居住環(huán)境大為改善，生產(chǎn)生活更加便利，人民的幸福感和獲得感也大大增強。

四是農(nóng)民收入和生活水平大幅提升。 新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“干事創(chuàng)業(yè)”，不斷加快實施各項強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策， 農(nóng)民收入增長迅速，收入渠道更加多元、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生活質(zhì)量和消費水平明顯提高，對我國2020 年實現(xiàn)全面建成小康社會的目標具有關(guān)鍵意義。1949 年農(nóng)民人均純收入僅有44 元， 至2018 年農(nóng)村居民人均可支配收入達到14617 元， 扣除物價因素，比1949 年實際增長了40 倍。 農(nóng)村居民消費支出增加、消費結(jié)構(gòu)明顯改善。 2018 年農(nóng)村居民人均消費支出達12124 元，扣除物價因素，比1949 年實際增長32.7 倍，恩格爾系數(shù)從67.7%降至30.1%，發(fā)展型和享受型消費在家庭消費總支出中的占比提升；耐用消費品升級換代，彩電、冰箱、洗衣機等家用電器基本普及，2018 年農(nóng)村居民平均每百戶擁有移動電話257 部，計算機26.9 臺，彩色電視機 116.6 臺。［9］

五是農(nóng)村扶貧事業(yè)取得巨大成就。 新中國成立以來，黨中央高度重視解決農(nóng)村貧困問題，從救濟式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到精準扶貧，探索出了一條符合中國特色的減貧道路。 特別是黨的十八大以來，將扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，實施精準扶貧、精準脫貧，為世界減貧事業(yè)做出了巨大貢獻。 按照 2010 年標準 （2300 元，2010 年不變價）， 中國農(nóng)村貧困人口從1978 年的77039 萬人下降到2018 年的1660 萬人， 共減少了75379 萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%下降到1.7%，80%的貧困村實現(xiàn)脫貧，超過50%的貧困縣摘帽。 貧困群眾的生活水平和農(nóng)民的文化素質(zhì)大幅提高，科教文衛(wèi)等各項事業(yè)發(fā)展速度加快， 貧困地區(qū)整體面貌大為改善。中國特色減貧道路成績斐然，不僅創(chuàng)造了中國奇跡， 也創(chuàng)造了世界反貧困史上的減貧奇跡， 為我國實現(xiàn)全面建成小康社會的目標奠定了堅實的基礎(chǔ)， 也為其他發(fā)展中國家的減貧事業(yè)提供了有益經(jīng)驗、貢獻了中國方案。

六是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革。 新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了七十年的發(fā)展，取得了一系列重大成就， 主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平差距不斷縮小、城鄉(xiāng)要素流動更加順暢、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升等。 新中國成立之初，我國還是一個農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的國家；改革開放后，隨著經(jīng)濟體制改革的推進，勞動力、資金等要素在城鄉(xiāng)之間的流動速度加快， 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生深刻的變化。近年來，我國不斷加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民收入和消費水平差距趨于縮小。按人均可支配收入計算，中國城鄉(xiāng)居民收入比從2007 年的峰值3.14 下降到2017 年的2.71； 而城鄉(xiāng)居民消費水平比也從2000 年的峰值 3.65 下降到 2017 年的 2.65。［9］

三、基本經(jīng)驗：新中國成立以來農(nóng)村改革的寶貴財富

回顧新中國成立以來農(nóng)村改革的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，改革創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的第一動力，農(nóng)村改革所取得的成就是全方位的、開創(chuàng)性的、根本性的。從中國農(nóng)村政策變遷歷程來看，中國農(nóng)村改革積累了寶貴經(jīng)驗。

一是堅持和發(fā)展土地集體所有制。 新中國成立后， 以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)廣大農(nóng)民通過合作化道路將小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x集體經(jīng)濟， 確立了農(nóng)村土地集體所有制。十一屆三中全會以后，農(nóng)村土地集體所有制成為我國農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度。 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出“堅持農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。 這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的‘魂’”，“農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度”［8］（P668）。 十九屆四中全會再次強調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。［9］堅持土地集體所有，才能保證社會主義改革的性質(zhì)， 也為進城務(wù)工的農(nóng)民提供了雙向選擇的可能。 在土地集體所有制基礎(chǔ)之上形成的集體經(jīng)濟是促進農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化， 實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。 農(nóng)村土地集體所有制已經(jīng)成為中國農(nóng)村改革的制度基礎(chǔ)， 必須毫不動搖地堅持和完善這一制度。

二是堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。 辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。在革命、建設(shè)和改革的各個時期，中國共產(chǎn)黨牢牢把握對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)， 帶領(lǐng)廣大農(nóng)民有序開展農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化等各方面的建設(shè)工作。 回顧歷史，1982 年至1986 年，中共中央連續(xù)下發(fā)了5 個“一號文件”，旨在調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展；進入新世紀，中共中央連續(xù)15 年發(fā)布以農(nóng)村改革為主題的“一號文件”，明確和堅持“三農(nóng)”問題在全黨工作中“重中之重”的地位。 特別是黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)發(fā)揚黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)， 強調(diào)加強對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了有力的組織支持和政治保證。 新中國70 年農(nóng)村改革實踐證明，黨對農(nóng)村工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好“三農(nóng)”工作的根本保證。 新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興還要繼續(xù)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)， 切實將黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到“三農(nóng)”工作的全過程。

三是堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向。 改革開放之初，鄧小平提出“社會主義也可以搞市場經(jīng)濟”［11］（P236）；黨的十四大提出我國經(jīng)濟體制改革的目標是 “建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制”［12］（P11）；黨的十九大強調(diào)要“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”［10］，十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為我國的基本經(jīng)濟制度［6］。 改革開放40 多年的實踐表明，發(fā)展市場經(jīng)濟是我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場化改革逐步深入。其中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的制度基礎(chǔ)。 為適應(yīng)市場經(jīng)濟對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的要求， 順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，在所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上， 將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進一步分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行“三權(quán)分置”，放活了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，有利于更好地維護農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權(quán)益。這是我國在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后進行的又一重大制度創(chuàng)新。

四是尊重農(nóng)民的主體地位， 保障農(nóng)民的基本權(quán)益。 新中國成立70 多年來，黨中央始終將保障農(nóng)民基本權(quán)益、 維護農(nóng)民經(jīng)濟利益作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點和落腳點。 在社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進行社會主義改造，確立了社會主義制度，大大改變了農(nóng)村貧困落后的面貌；改革開放以來推行的各項政策也都體現(xiàn)了尊重農(nóng)民意愿、切實保障農(nóng)民權(quán)益的初衷，如農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立、廢除農(nóng)業(yè)稅、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變以及加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等， 使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大歷史性成就， 廣大農(nóng)民獲得了實實在在的收益。習(xí)近平指出：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。 要堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新， 充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！保?3］依靠農(nóng)民、相信農(nóng)民、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，是我們黨執(zhí)政興國的寶貴經(jīng)驗，也是持續(xù)推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、有效解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要法寶。

五是堅持漸進式改革， 摸著石頭過河與頂層設(shè)計相結(jié)合。 摸著石頭過河，就是尋找規(guī)律，從實踐中獲得真知，堅持邊實踐邊總結(jié)，積累規(guī)律后逐步推開。 中國農(nóng)村的很多改革都是一個由“點”到“面”、從摸著石頭過河到頂層設(shè)計的過程。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村改革試驗區(qū)以及當(dāng)前的“三權(quán)分置”制度，都是廣大農(nóng)民在實踐中逐步探索并進行經(jīng)驗總結(jié)和創(chuàng)新的產(chǎn)物， 國家再進行經(jīng)驗推廣上升到制度層面。經(jīng)過幾十年的改革實踐，可以深切感受到， 農(nóng)村改革過程中摸著石頭過河與加強頂層設(shè)計相輔相成，首先通過“試水”探索符合中國國情的改革之路，再加上國家的頂層設(shè)計，確定改革的具體路徑和方法。 這樣不僅可以調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性， 也能從整體宏觀把握農(nóng)村改革的大方向，充分發(fā)揮頂層設(shè)計的戰(zhàn)略引導(dǎo)性，更好地推動農(nóng)村改革的順利進行。

六是重視不斷推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、推動城鄉(xiāng)一體化是改革的主線，也是改革的重要目標。改革開放以來，我國破除工農(nóng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從全面到局部依次展開， 戶籍制度和勞動力流動制度改革保障了農(nóng)民最基本的平等發(fā)展權(quán)利。農(nóng)村稅費改革特別是農(nóng)業(yè)稅的廢除，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力， 促進了工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮小； 同時國家一系列保障制度的實施如“新農(nóng)合”和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施進一步推動了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距的縮??； 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助解決了農(nóng)民的許多后顧之憂，大大增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。這一系列措施的出臺，極大地促進了城鄉(xiāng)關(guān)系的改善， 城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。

四、結(jié)語

習(xí)近平指出：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美，中國要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障?！保?1］（P658）新中國成立以來，黨中央根據(jù)國情和農(nóng)情逐步推進農(nóng)村改革， 堅持一切從實際出發(fā)推動改革，出臺了涵蓋農(nóng)村方方面面的優(yōu)惠政策，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民一起抓， 中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就， 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)階梯式步伐前進。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓“三農(nóng)”工作，推動一系列農(nóng)村改革措施落地， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)生了歷史性的變革?；仡櫄v史，在為農(nóng)村改革取得這一系列成就而自豪的同時， 還要清醒地認識到農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出， 距離實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道阻且長。 展望未來， 實現(xiàn)全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，就要不斷實現(xiàn)廣大農(nóng)民對美好生活的向往，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系， 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 將我國農(nóng)村的諸多制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能， 走出一條中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路。