余蔚平

各位代表、同志們：

新年伊始，萬象更新。今天，我們在此召開中國農(nóng)村財經(jīng)研究會第六屆會員代表大會，首先，我代表財政部黨組對大會的召開表示熱烈祝賀，向長期以來關心和支持我國“三農(nóng)”事業(yè)和農(nóng)村財經(jīng)工作的同志，以及為中國農(nóng)村財經(jīng)研究會建設付出心血和努力的第五屆理事會和各位會員代表、專家學者表示衷心感謝！

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，這為做好農(nóng)村財經(jīng)研究工作提供了難得的歷史機遇和廣闊的舞臺。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面加強中國農(nóng)村財經(jīng)研究會建設，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，努力開創(chuàng)中國農(nóng)村財經(jīng)研究會工作新局面。下面，我講幾點意見。

一、積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村財經(jīng)政策作用，推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階

我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要，“三農(nóng)”工作不僅是全局工作的重要組成部分，更是全局工作的基礎和支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農(nóng)”問題提升到新的歷史高度，每年召開中央農(nóng)村工作會議、出臺中央一號文件，及時研究農(nóng)村重大政策、重要改革、重點任務，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。在這期間，中央財政始終堅持把“三農(nóng)”作為財政支出的優(yōu)先保障領域，全面落實黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)政策體系和體制機制，確保農(nóng)業(yè)基礎穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

（一）農(nóng)業(yè)支持保護政策體系不斷健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步邁上新臺階。農(nóng)業(yè)的天然性決定了其弱勢產(chǎn)業(yè)的位置，因此新中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展史也是財政不斷探索和完善農(nóng)業(yè)支持保護政策體系的歷程。黨的十八大以來，我國持續(xù)出臺了一系列支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，針對農(nóng)業(yè)面臨的“三量齊增”、兩個“天花板”、兩道“緊箍咒”等挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)支持保護政策體系不斷優(yōu)化完善，有力支持了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是推進農(nóng)業(yè)“三補合一”改革，2016年將農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼、種糧直補整合為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，用于作為耕地地力保護資金，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，特別是支持建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，解決新型經(jīng)營主體發(fā)展中的“融資難、融資貴”問題。二是開展農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，取消臨時收儲政策，實行市場化收購+生產(chǎn)者補貼等。三是加大生態(tài)保護投入，開展耕地輪作休耕制度試點，啟動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，探索建立長江流域重點水域禁捕制度。四是加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，農(nóng)業(yè)科研體制機制改革不斷深化，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和市場主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐步形成。

（二）扶貧開發(fā)持續(xù)強力推進，脫貧攻堅取得歷史性重大成就。黨的十八大以來，中央財政通過設立專項資金、完善支持政策、不斷加大投入、加強資金監(jiān)管，為助力農(nóng)村貧困人口2020年實現(xiàn)全面脫貧提供了充足的“軍需糧草”。一是財政專項扶貧資金持續(xù)大幅度增長。2016—2019年，中央財政累計安排補助地方財政專項扶貧資金3843億元，實現(xiàn)連續(xù)四年每年新增200億元。二是加大扶貧相關專項轉(zhuǎn)移支付支持力度?！笆濉睍r期安排中央專項彩票公益金100億元用于脫貧攻堅，較“十二五”時期增長91%。同時，引導有助于脫貧的農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、生態(tài)等各類專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，推動解決突出問題，彌補脫貧短板。三是督促地方優(yōu)化債務資金支出結(jié)構(gòu)支持脫貧攻堅。2016—2017年，要求地方每年安排不低于600億元地方政府債務資金用于支持脫貧攻堅，重點用于支持貧困村基礎設施建設。2018年、2019年，分別安排地方政府債務規(guī)模1090.8億元、1294億元用于支持脫貧攻堅。四是支持攻克深度貧困堡壘。積極落實習近平總書記“三個新增”重要指示，及時研究提出資金支持方案，2018—2020年，中央財政擬在2017年扶貧投入不減的基礎上，新增安排深度貧困地區(qū)脫貧攻堅資金2140億元，其中“三區(qū)三州”1050億元。

（三）農(nóng)村改革開創(chuàng)新局面，鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。各級財政部門堅持目標導向和問題導向，不斷建立健全財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機制，助推鄉(xiāng)村振興美好藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。一是構(gòu)建并完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系。支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案。支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、生活污水處理等工作。支持城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。二是建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元投入保障制度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實責任，推進財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，政府投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域傾斜，加大對鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度。

二、充分認識“三農(nóng)”問題新特征，準確把握新時代賦予農(nóng)研會的新使命新任務

習近平總書記在黨的十九大提出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)之間的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分正是這一矛盾的突出表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)方面，由于土地、資金、勞動力等要素價格上漲過快，導致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高、效益低下，農(nóng)業(yè)國際競爭力弱。農(nóng)村方面，我國多數(shù)農(nóng)村仍在城鎮(zhèn)模式和農(nóng)村田園模式之間糾結(jié)，一些地方的農(nóng)村出現(xiàn)不同程度的衰落，亟待加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，走鄉(xiāng)村善治之路。農(nóng)民方面，雖有2億多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)工作和生活，但戶籍仍在農(nóng)村，農(nóng)村人口分化、農(nóng)民老齡化日益嚴重，建立一支比較穩(wěn)定的、具有一定專業(yè)化水平的農(nóng)民隊伍是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的關鍵。新時代“三農(nóng)”問題呈現(xiàn)出的新特征，對做好財政支農(nóng)工作提出了新的更高要求。

（一）必須推動財政支農(nóng)從加大投入向注重績效轉(zhuǎn)變。2018年，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》發(fā)布后，為加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，財政部積極研究實施方案，統(tǒng)籌推動全面實施預算績效管理各項措施落實落地。具體到財政支農(nóng)，就是要轉(zhuǎn)變過去注重投入力度的做法，更加注重支農(nóng)績效。

（二）必須做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作銜接。隨著脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)，如何科學謀劃鞏固脫貧攻堅成效、與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接相關工作，成為未來一個時期的核心問題，財政在銜接過程中如何發(fā)揮作用，也是需要深入考慮的重大命題。做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接，必須解決“錢從哪里來”，財政提供資金支持與保障責無旁貸。應以此為契機，推動形成二者相互支撐、相互配合、有機銜接的互動格局，最終構(gòu)建穩(wěn)定脫貧、城鄉(xiāng)融合的長效機制。

（三）必須從戰(zhàn)略高度貫徹好國家糧食安全戰(zhàn)略。黨的十九大報告指出，要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。抓好糧食安全問題，應提高政治站位，立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，著力支持“藏糧于地”“藏糧于技”，促進完善糧食生產(chǎn)流通領域改革，強化對重點農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)的支持，保障有效供給，確保國家糧食安全戰(zhàn)略貫徹落實。

（四）必須堅持推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。習近平總書記指出，要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其目標就是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。財政支持鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最為關鍵的就是補上農(nóng)村基本公共服務的短板，推動農(nóng)村基礎設施和公共服務建設邁上新臺階。

上述“四個必須”既是對財政部門做好“三農(nóng)”工作提出的新要求，也是對中國農(nóng)村財經(jīng)研究會做好財經(jīng)理論與政策研究工作提出的新要求，農(nóng)研會要充分發(fā)揮農(nóng)村財經(jīng)智庫作用，立足財政支持“三農(nóng)”工作全局，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)深入搞好理論研究，提出相關政策建議，推動更好發(fā)揮財政職能作用，有力有效服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

三、全面加強自身建設，努力開創(chuàng)新時代農(nóng)研會工作新局面

習近平總書記指出，如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。財政是國家治理的基礎和重要支柱，中國農(nóng)村財經(jīng)研究會在新時代大有可為，也必須有所作為。這次大會將選舉產(chǎn)生中國農(nóng)村財經(jīng)研究會第六屆理事會，希望新一屆理事會和全體會員在部黨組的帶領下，充分發(fā)揮平臺作用，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，不斷推進理論創(chuàng)新，探索實踐經(jīng)驗，宣傳農(nóng)村財經(jīng)政策，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展中再立新功。

第一，全面加強黨的政治建設，堅持正確政治方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持馬克思主義的指導地位，確保正確的政治方向、價值取向和學術導向。認真學習領會黨的路線、方針和政策，并將其貫穿于農(nóng)村財經(jīng)理論和政策研究的全過程各方面。各會員單位要認真落實意識形態(tài)工作責任制，增強政治敏銳性，重要提法都要同中央對表，加強對發(fā)表學術論文、研究報告的科研學術活動的管理和指導，嚴把政治標準，強化政治責任。

第二，加強對農(nóng)村財經(jīng)重大問題研究，提供有益的決策參考。深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央農(nóng)村工作會議精神，按照黨中央、國務院決策部署，圍繞財政中心工作，加強對一些重大理論和實踐問題的前瞻性研究，提出政策思路和對策建議，為科學決策提供理論支撐和重要參考。比如，按照黨的十九屆四中全會關于“優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度”要求，深入開展研究，提出推進涉農(nóng)領域財政事權和支出責任劃分改革的政策建議。同時，注重堅持理論與實踐相結(jié)合，切實加強基層調(diào)研工作，深入基層和農(nóng)民，了解民之所需、民之所盼，掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出困難與問題，找準癥結(jié)所在，研究提出針對性的建議。

第三，主動做好宣傳解讀，有效提升農(nóng)研會的話語權和輿論影響力。按照黨中央、國務院決策部署，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的大局和財政中心工作，以研究會的刊物和課題研究成果為陣地，積極引導輿論，打好主動仗，增強正能量。強化理論研究成果運用，主動做好理論闡釋和政策宣傳解讀，及時回應社會關切，不斷增進公眾的理解和支持。發(fā)揮農(nóng)研會平臺的組織領導職能，加強與會員單位和農(nóng)村財經(jīng)工作人員、研究人員的溝通交流，積極組織發(fā)聲，提升影響力。

第四，創(chuàng)新農(nóng)研會組織運行，加強人才培養(yǎng)和隊伍建設。隨著地方農(nóng)村財政工作改革的不斷深入，地方的農(nóng)研會組織有所變化，有的并入財政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處，有的轉(zhuǎn)型為社會機構(gòu)。在這種情況下，農(nóng)研會必須順應時代變化，重新構(gòu)建新的組織運行體系，完善會員組成架構(gòu)。要注重發(fā)現(xiàn)人才、培育人才，吸收更多有意愿參加研究會的同志，以更多激勵手段鼓勵他們?yōu)檗r(nóng)研會發(fā)展作出貢獻。要加強與中央有關部門、地方、科研機構(gòu)、高等院校的溝通合作，完善聯(lián)合協(xié)作機制，增強研究合力，特別要注重鼓勵有農(nóng)財研究意愿的年輕同志加入進來，為農(nóng)研會注入新活力。

同志們！做好農(nóng)研會和農(nóng)村財經(jīng)研究工作，責任重大、使命光榮。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，圍繞更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，扎實做好農(nóng)村財經(jīng)理論與政策研究工作，為加快建立完善現(xiàn)代財政制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻。