民進(jìn)中央

截至2019年6月底，在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社突破220萬家，平均每個(gè)行政村有3～4家農(nóng)民專業(yè)合作社。但農(nóng)民專業(yè)合作社在快速發(fā)展中出現(xiàn)了一些沒有開展任何業(yè)務(wù)活動(dòng)又沒有注銷的“空殼社”。由于缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)，空殼社具體有多少尚需進(jìn)一步確定。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)初步推斷，空殼社占比至少在1/3以上，一些地區(qū)甚至達(dá)到60%以上，真正具有合作作用的農(nóng)民專業(yè)合作社比例更低?？諝ど缧纬傻脑蛑饕校簽榱颂兹?guó)家項(xiàng)目資金、為了獲得稅收優(yōu)惠、為了響應(yīng)上級(jí)政府要求、為了引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)等?？諝ど缒軌虼胬m(xù)的原因主要有：為了享受政府的優(yōu)惠政策或申請(qǐng)財(cái)政項(xiàng)目、不清楚保存空殼社的危害、注銷成本高、不知道應(yīng)該怎么辦理注銷手續(xù)等。空殼社增加了市場(chǎng)監(jiān)管部門的登記工作量、增加了市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管成本、增加了行政指導(dǎo)部門的服務(wù)成本、增加了行政指導(dǎo)部門被尋租的風(fēng)險(xiǎn)，亟待清理整頓。

為加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理，提升整體質(zhì)量，2019年2月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)清理工作。但由于全國(guó)依法注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社不僅數(shù)量大，而且面臨諸多難題，如注冊(cè)地址變動(dòng)、法定代表人更換、聯(lián)系方式缺失等。做好空殼社專項(xiàng)清理的工作量大、時(shí)間緊、任務(wù)重。

為此，建議：

一、細(xì)化空殼社清理相關(guān)條例

空殼社專項(xiàng)清理工作方案中有些提法不夠準(zhǔn)確，導(dǎo)致空殼社清理難度大。如方案中提出的“連續(xù)兩年不經(jīng)營(yíng)”的定義不明確，“自愿退出”難度大，需要全體社員簽字同意?？諝ど绲那謇韮H有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要市場(chǎng)監(jiān)督部門出臺(tái)細(xì)化措施。應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步完善、細(xì)化對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記規(guī)定以及吊銷連續(xù)兩年未經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照的具體辦法。

二、建立合作社空殼率統(tǒng)計(jì)機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工商管理部門需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范、明確有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和真正具有合作作用的農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工商管理部門、統(tǒng)計(jì)部門、調(diào)查總隊(duì)?wèi)?yīng)共同建立完善省、地市、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的統(tǒng)計(jì)體系，在統(tǒng)計(jì)工作設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)抽樣、實(shí)地驗(yàn)證、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析等方面加大落實(shí)力度。

三、完善政府績(jī)效考核機(jī)制

進(jìn)一步改進(jìn)地方政府對(duì)基層政府政績(jī)的考核指標(biāo)體系，取消關(guān)于本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量規(guī)模及其年報(bào)率的考核指標(biāo)，體現(xiàn)工商年報(bào)制度的真實(shí)性，防范出現(xiàn)新一輪空殼社的風(fēng)險(xiǎn)。

四、因地制宜依法清退空殼社

在落實(shí)中央農(nóng)辦等11部門針對(duì)空殼社的專項(xiàng)清理工作中，應(yīng)根據(jù)排查結(jié)果，對(duì)存在問題的農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進(jìn)行清理。各地政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定具體方案，防止采取過激行為，避免使用大規(guī)模、疾風(fēng)驟雨式的清理整頓方式，努力營(yíng)造農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)提升農(nóng)民專業(yè)合作社整體素質(zhì)的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，在清理整頓工作中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農(nóng)資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資支持項(xiàng)目、涉嫌從事非法金融活動(dòng)、利用農(nóng)民專業(yè)合作社名義損害農(nóng)民利益的，應(yīng)堅(jiān)決予以處理，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

五、完善現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社扶持政策

應(yīng)從社會(huì)公平、營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的角度出發(fā)，改進(jìn)政府財(cái)政扶持項(xiàng)目的申請(qǐng)條件，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入小微企業(yè)扶持政策，逐步弱化政府按照市場(chǎng)主體的組織屬性進(jìn)行扶持的方式，取消一些財(cái)政扶持項(xiàng)目規(guī)定實(shí)施主體必須是農(nóng)民專業(yè)合作社的要求，從源頭消除建立農(nóng)民專業(yè)合作社的投機(jī)行為。同時(shí)，加強(qiáng)基層農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的普法力度；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)籌管理，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。