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        2020年全球治理的四大挑戰(zhàn)(焦點話題)

        2020-02-08 05:15:05何亞非
        環(huán)球時報 2020-02-08

        何亞非

        如果說2008年金融危機代表世界經濟秩序步入大調整元年,那么2020年將是世界力量平衡大轉變的元年。各種力量博弈更加激烈、局勢更加動蕩、挑戰(zhàn)更加嚴峻,全球治理體系將承受更為嚴峻的考驗。有四大挑戰(zhàn)比較突出:

        一是世界經濟不容樂觀,下行壓力持續(xù)加大。較之2019年,2020年國際貿易緊張局勢有增無減。不少專家預計2020年資產和股市泡沫破裂、全球經濟衰退概率較大。中國遭受新冠肺炎疫情,正在進行空前的疫情防控阻擊戰(zhàn),短期內對中國經濟以及世界經濟增加了新的變數。

        美歐日等發(fā)達經濟體2008年以來,一直采取貨幣寬松和低利率、甚至負利率貨幣政策,邊際效應遞減乃至消失,苦于缺乏替代措施,不得不繼續(xù)飲鳩止渴。這種情況下,資本市場如驚弓之鳥,特別是一些發(fā)展中國家遭受外部資金大進大出的失控局面,金融風險不亞于2008年以前的程度。

        2020年中國金融開放邁開步伐,隨著中國經濟與世界經濟相互依賴加深,國外資本大舉進入中國債市、股市、銀行、保險、資管業(yè)務,加上“一帶一路”等新型國際合作深入拓展,海外人民幣資金池持續(xù)擴大,國際資金流動、匯率變化對中國金融的影響將增大,考驗中國金融業(yè)的韌性和人民幣國際化的步伐。

        二是美西方國家貧富差距和不平等持續(xù)擴大,政府和主流意識形態(tài)措手無策,既不能客觀分析解釋,又沒有解決辦法。不管是國債攀升還是貨幣極度寬松,西方宏觀經濟政策“兩頭受擠”。民眾不滿和怨憤長期累積,資本主義制度性、系統(tǒng)性危機加重。

        2020年,美國大選、英國退歐、歐盟內部分裂加深等重大挑戰(zhàn)紛至沓來。這些重大變數使西方大國制度性危機加深,進一步撕裂社會架構,國內政治更趨極端化。同時,危機外溢效應凸顯,竭力轉嫁危機,對外政策極端強硬面、軍事冒險性增加,現(xiàn)有國際秩序和全球治理體系應對氣候變化、能源安全、網絡安全、地緣政治沖突風險升級等挑戰(zhàn)更加乏力。

        全球化不會逆轉,但全球化與反全球化博弈將持續(xù)升溫,“治理赤字”擴大已使以規(guī)則為基礎的治理體系四分五裂,重新制定國際規(guī)則將成大國競爭的焦點之一。

        三是國際戰(zhàn)略穩(wěn)定遭到嚴重削弱,使歐洲、亞太、中東安全形勢更加嚴峻,大國關系更趨復雜敏感。

        中美關系進入戰(zhàn)略競爭期,2020年又是美國大選之年,選舉政治將使本已十分復雜的兩國關系不確定性明顯增大。

        美俄圍繞戰(zhàn)略空間的“擠壓”與“反擠壓”在烏克蘭、敘利亞、伊朗等問題上矛盾加深,對歐俄合作的“北溪-2”天然氣管道項目以及俄土“土耳其流”項目實施“域外制裁”。美俄博弈日趨尖銳,不排除發(fā)生局部沖突的可能。

        美國2019年退出《中導條約》并恢復陸基中程導彈研發(fā)試驗,宣布在歐洲和亞太重新部署此類導彈;同時,美國聲稱將退出《武器貿易條約》、美俄《開放天空條約》,并可能永不批準《全面禁止核試驗條約》,核武現(xiàn)代化、小型化步伐加快,大國核武競賽或卷土重來。

        在中東地區(qū),美伊險些觸發(fā)軍事沖突,矛盾激化難以避免,下步走向將對地區(qū)局勢產生決定性影響。巴以沖突圍繞耶路撒冷地位和聯(lián)合國“以土地換和平”原則受到沖擊,再趨激烈。

        四是全球新科技革命繼續(xù)加速,大國在高科技領域加大投入,影響人類經濟活動、生活方式,乃至國家競爭模式。

        新工業(yè)革命方興未艾,多種重大顛覆性技術涌現(xiàn),科技成果轉化明顯加快,產業(yè)組織形式和產業(yè)鏈條更具壟斷性。主要國家加大新技術投資研發(fā),科技能力成為衡量一國綜合實力的重要指標??萍挤怄i和鉗制被美國作為大國競爭的重要手段,直接影響大國關系和世界經濟創(chuàng)新發(fā)展。

        新全球化時代技術革命重要性凸顯,科技能力成為衡量國家綜合實力的重要指標之一。2020年美國可能繼續(xù)搞對華科技“脫鉤”,但中國既有全球生產鏈組成部分的技術積累,又有后發(fā)優(yōu)勢,因此科技發(fā)展勢頭不可阻擋,而且還有可能在部分領域取得突破。

        技術革命對世界經濟的推動或破壞都將隨著許多先進技術集中突 破和相互結合加倍放大,亟需制定能為各方普遍接受的新規(guī)則、新體系。加強網絡管理和協(xié)調以防止網絡成為新的戰(zhàn)爭空間;加強國際社會合作應對傳染病等非傳統(tǒng)安全威脅;建立國際合作共識以防止外層空間軍事化和武器化;面對美國“退群”如何在《巴黎協(xié)定》基礎上鞏固應對氣候變化的國際合作,無一不是國際社會面臨的重大挑戰(zhàn)。

        總之,2020年處于國際政治經濟形勢“百年未有之大變局”的前期,大變是常態(tài)。我們對“大變局”所蘊含的危險與機遇都要有充分的思想準備,對變化的世界和日益發(fā)展的中國要有清醒的再認識,堅持契合中國實際、符合世界潮流的發(fā)展戰(zhàn)略和對外戰(zhàn)略,堅持改革開放和經濟發(fā)展的大方向,積極推動創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、包容發(fā)展,為實現(xiàn)中華民族的偉大復興持之以恒的做出努力?!?/p>

        (作者是外交部前副部長、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員、全球治理研究中心主任)

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