吳 劍

(湖北省建筑科學(xué)研究設(shè)計院股份有限公司，湖北 武漢 430070)

1 工程概況

某項目位于武漢市香港路路段，該項目全長約2.1 km，道路沿線有地鐵6號線，并設(shè)置了3個地鐵站位于項目首、中、末三處。該路段正處于武漢市漢江區(qū)中心處，因為地段的特殊性，該地周邊有較多的金融區(qū)，同時本次改造路段是武漢市的主干路，道路周圍較為繁華。改造區(qū)域內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)的形式與功能較為豐富，建設(shè)年份新舊不一，居住與生活環(huán)境相對復(fù)雜，給整個區(qū)域的管理和整治工作帶來了巨大的難度。但是該項目具有較為便利的交通條件，基礎(chǔ)設(shè)施相對較為完善，為該項目的改造和更新提供了極大的便利。

2 城市改造面臨的主要問題

2.1 經(jīng)濟發(fā)展對城市物質(zhì)環(huán)境提出更高層次要求

城市的發(fā)展對于國內(nèi)經(jīng)濟的增長有著較大的促進作用，這對城市在未來的發(fā)展提出了更高的要求，另外，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，給城市建設(shè)的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施也提出了越來越高的要求，只有城市具備發(fā)達的交通、高效的通信服務(wù)、完善的能源供給、可靠的防災(zāi)系統(tǒng)以及良好的廢物處理系統(tǒng)，人們才能生活在更加舒適、優(yōu)美、便捷的城市環(huán)境中。

2.2 城市結(jié)構(gòu)調(diào)整成為舊城改造的重要問題

對于一座城市而言，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式不僅決定著城市經(jīng)濟功能，而且決定著城市的性質(zhì)，越是經(jīng)濟較為發(fā)達的國家，以下參數(shù)也就越大：①第三產(chǎn)業(yè)與國民生產(chǎn)總值的比值；②第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口和全部產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口的比值[1]。

據(jù)分析，世界范圍內(nèi)大多數(shù)的發(fā)達國家和地區(qū)的以上兩個參數(shù)都已經(jīng)超過60%，更加發(fā)達的甚至可以超過70%。為了調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須對城市土地利用結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整。對于我國來說，當前不僅土地用途結(jié)構(gòu)不夠合理，土地在城市內(nèi)部空間的分布也呈現(xiàn)出不夠合理的狀態(tài)，另外，城市土地配置率較低的情況都對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生不利的影響。在這種環(huán)境背景下，國家關(guān)于土地有償使用已經(jīng)建立并完善了相應(yīng)的制度，要求在配置城市土地的過程中遵循土地區(qū)位價值規(guī)律，在達到逐漸優(yōu)化土地資源目的的同時，保證城市內(nèi)部第三產(chǎn)業(yè)可以逐漸向城市中心集中。這一決策會使城市土地結(jié)構(gòu)和功能出現(xiàn)較大的調(diào)整，同時也面臨著較多的城市改造類問題，催生了大量的城市更新、改造類項目。

2.3 歷史風(fēng)貌和城市景觀特色喪失有所加重

對于經(jīng)過長時間建設(shè)的城市，城市在擴張的過程中對于原有舊城的保護與更新仍然停留在起步階段，經(jīng)驗相對匱乏，在開展舊城改造工作的過程中，“建設(shè)性”破壞現(xiàn)象已經(jīng)逐漸成為舊城改造過程中較為突出的問題，項目選址過于隨意，建筑密度、高度以及容積率在建設(shè)過程中隨意更改，對于重點保護的地段，沒有嚴格遵守規(guī)劃和標準，開展了大量的大拆大建工作，甚至對于明確需要保護的建筑物隨意進行改建等，在我國北京、桂林等文化城市中，這類問題較為嚴重。

3 城市改造應(yīng)用策略

3.1 由傳統(tǒng)的單一形體規(guī)劃走向綜合系統(tǒng)規(guī)劃

縱觀國內(nèi)當前的舊城改造工作，普遍具有工作量較大、涉及范圍較廣以及矛盾問題較多的特點，傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已經(jīng)不能符合當前城市規(guī)劃的需求，急需建立一種目標更為明確，執(zhí)行力更加靈活以及內(nèi)涵更加豐富的系統(tǒng)規(guī)劃形式[2]。在對城市開展管理工作的過程中，應(yīng)該綜合考慮總體規(guī)劃修編，制定出一個全面、系統(tǒng)的城市改造計劃，更加合理地分配人口和產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市用地布局，將城市設(shè)計思想滲透在整個城市改造過程中去，突出城市空間的內(nèi)在質(zhì)量，提高城市突出景觀以及文化內(nèi)涵的保護意識。另外，還應(yīng)該重視項目改造過程中成本效益以及土地價值估算情況，保證城市改造可以建立在更加科學(xué)的社會基礎(chǔ)之上，改造對比如圖1所示。

圖1 由單一形體規(guī)劃向綜合系統(tǒng)規(guī)劃改造效果對比

3.2 建立在城市整體功能結(jié)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上

在過去，城市改造的過程更加重視城市物質(zhì)環(huán)境的改善；隨著社會的發(fā)展，當前的城市改造越來越重視城市現(xiàn)代化建設(shè)、城市能力發(fā)展、文明城市建設(shè)等方面。總的來說，和過去的城市改造相比，現(xiàn)在的城市改造關(guān)注的目標更加廣泛和綜合，具體來說就是將城市社會經(jīng)濟發(fā)展作為導(dǎo)向，突破既有的城市框架，加強研究，改善城市發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境之間的關(guān)系，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市發(fā)展的總體功能目標。另外，作為城市的規(guī)劃者和管理者，還要對城市的發(fā)展條件和制約城市的各類因素進行分析，以當前城市改造的基本特征為基礎(chǔ)，制定出最符合城市發(fā)展的城市改造政策。

3.3 改造方式也應(yīng)由突發(fā)式轉(zhuǎn)向漸進式

當前，各個城市發(fā)展過程中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)機制就是市場機制。開發(fā)商在改造城市的過程中，為了追求經(jīng)濟利益，存在很多違背城市發(fā)展規(guī)律的改造行為，導(dǎo)致改造規(guī)模過大、改造速度過快的情況，這種模式不顧城市的發(fā)展規(guī)律，一律采用推倒重建的方式進行改造，不僅不利于建筑物的保護，而且對于城市的經(jīng)濟發(fā)展也會造成阻礙。其實，城市的改造工作是一個緩慢、復(fù)雜的過程，在開展改造的過程中，改造施工往往受到多種因素的制約和控制，比如物質(zhì)建設(shè)方面，從規(guī)劃城市到具體的改造建設(shè)，都會受到政策、組織以及管理方法的影響[3]。在人文因素方面、歷史遺產(chǎn)保護方面，管理人員都應(yīng)該正確地認識到城市的改造是一個連續(xù)的過程，應(yīng)該以各個地區(qū)和地段的個性特點為基礎(chǔ)，深入地研究和了解各類因素，以綜合考慮原有的社會網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)以及原有的城市空間作為基礎(chǔ)，因勢利導(dǎo)，采取多樣化的方法和模式對城市進行改造，保證城市可以逐漸向著繁榮、昌盛的方向發(fā)展。

3.4 城市改造工作程序應(yīng)由過去的封閉式走向開放式

在過去，城市的改造大多依靠國家撥款，當前的城市改造已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^融合外資、全社會共同支持的建設(shè)體系，出現(xiàn)了政府、合作組織、單位、私人以及開發(fā)企業(yè)共同參與城市改造的新局面，使得城市改造不再單單是某一方的任務(wù)和工作，逐漸形成了一個橫向聯(lián)系的開放體系。換句話說，城市改造規(guī)劃過程中的每個環(huán)節(jié)、每個步驟，都是由多方面的公眾共同參與制定的，根據(jù)城市實際發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)以及專家的相關(guān)建議，然后通過分析外部環(huán)境的各類信息，以合理的接受能力作為基礎(chǔ)，制定出最為現(xiàn)實、綜合考慮方方面面的城市改造方案，保證改造方案具有足夠的科學(xué)性、合理性以及發(fā)展性。

3.5 城市改造策略應(yīng)由零星走向整體

縱觀國內(nèi)大多城市的舊城改造工作，普遍存在著設(shè)計范圍較廣、工作量巨大以及矛盾問題較多的情況。為了保證城市改造目標可以全面、順利地實施，建立健全、積極以及明確的運行機制和調(diào)控機制是十分重要的。另外，合理的政策支持以及充足的資金支持也是必須的。就我國而言，國內(nèi)舊城改造工作普遍存在著資金匱乏的現(xiàn)象，為了改善這類問題，政府部門應(yīng)該充分利用市場機制，采取合理的手段，建立相應(yīng)的分攤機制，制定并完善政策，積極推動舊城改造工作的實施。作為政府部門，也應(yīng)該以積極的態(tài)度提供更多的改造方案以及各類優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會各主體參與到舊城改造投資再開發(fā)的過程中來，通過規(guī)范、監(jiān)督等多種調(diào)控手段，建立和健全相應(yīng)的管理機制和辦法，采取經(jīng)濟刺激組建社會型社區(qū)，將參與各方的主動性和積極性充分調(diào)動起來，進一步促進舊城改造的健康、和諧發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人們的生活水平也越來越高。對于任何城市而言，城市改造都是必要的工作，同時也是一項任重道遠的任務(wù)，不僅需要政府的政策支持，而且需要社會各方力量的積極參與，在開展城市改造工作的過程中，管理者和規(guī)劃者必須完善好城市規(guī)劃設(shè)計中的方方面面，以城市本身的發(fā)展作為立足點，將改善人們的生活作為出發(fā)點，通過積極、適當?shù)馗脑旌透?，保證城市可以向著繁榮、昌盛的方向發(fā)展，為人們提供更健康、和諧的生存環(huán)境。