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        招投標(biāo)模式下“惡意低價(jià)”問(wèn)題探討
        ——以四川省現(xiàn)行工程電子招投標(biāo)為例

        2020-02-08 09:18:48楊陳慧楊甲奇
        四川建材 2020年1期

        楊陳慧,楊甲奇

        (四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程系,四川 成都 611130)

        1 惡意低價(jià)投標(biāo)概述

        “惡意低價(jià)投標(biāo)”是指,投標(biāo)人惡意降低投標(biāo)價(jià)格,或者串通其他多家投標(biāo)人通過(guò)降低評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)數(shù)值,共同采用低于成本的價(jià)格投標(biāo),以自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)更接近于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)而得到較高的價(jià)格得分,從而獲取中標(biāo)的行為。低價(jià)投標(biāo)人在中標(biāo)后的合同履行期間,常通過(guò)四種方式取得項(xiàng)目利潤(rùn):①偷工減料,以犧牲工程質(zhì)量和進(jìn)度的方式降低工程成本,創(chuàng)造盈利空間;②以拖延工程進(jìn)度或者供貨、服務(wù)時(shí)間,惡意增加業(yè)主單位進(jìn)度壓力為要挾,迫使業(yè)主單位追加合同價(jià)款;③人為制造變更事件,獲得索賠利潤(rùn);④為減小其履約成本,人為創(chuàng)造合同解除條件,惡意提前終止合同??梢钥闯觯瑦阂獾蛢r(jià)競(jìng)標(biāo)是不法供應(yīng)商利用招標(biāo)采購(gòu)的低價(jià)優(yōu)先原則,以不合理低價(jià)為手段,以低價(jià)優(yōu)勢(shì)牟取中標(biāo),非法逐利的惡意行為,其以損害采購(gòu)人利益和破壞正常采購(gòu)秩序?yàn)榇鷥r(jià),嚴(yán)重影響了合同的正常履行,危害性極大。

        2 電子招投標(biāo)模式對(duì)惡意低價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

        針對(duì)惡意低價(jià),四川省住建廳頒發(fā)了《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)<四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審辦法>的通知》(川建造價(jià)發(fā)〔2014〕648號(hào)、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)費(fèi)計(jì)取和評(píng)審的通知》(川建造價(jià)發(fā)〔2016〕683號(hào)),制定《四川省建設(shè)工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ51/T048—2015)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》),使用了電子輔助評(píng)標(biāo)軟件、四川省建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查工具軟件。《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)數(shù)據(jù)能在不同計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)中進(jìn)行有效的、無(wú)縫的數(shù)據(jù)識(shí)別、轉(zhuǎn)換,為計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)提供統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)建設(shè)、施工、造價(jià)咨詢(xún)和招標(biāo)代理企業(yè)之間的資源共享。

        《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》檢查工具,可完成已標(biāo)價(jià)清單一致性檢查(工程量清單、安全文明施工、暫估價(jià)材料、計(jì)日工、專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)、總承包服務(wù)費(fèi)等)、清單單價(jià)遺漏檢查、規(guī)費(fèi)、稅金費(fèi)率一致性檢查,以及需評(píng)審材料及設(shè)備(消耗量、單價(jià))對(duì)比檢查,對(duì)惡意低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)防范起到了三個(gè)作用:①為招標(biāo)人提供招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)數(shù)據(jù)檢查校驗(yàn);②為投標(biāo)人提供投標(biāo)報(bào)價(jià)的數(shù)據(jù)檢查校驗(yàn)及對(duì)比分析;③為建設(shè)工程項(xiàng)目全過(guò)程的造價(jià)數(shù)據(jù)能進(jìn)行有效、無(wú)縫的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)積累應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐。

        2.1 已標(biāo)價(jià)工程量清單完整性與符合性審查

        投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人提供的工程量清單及其報(bào)價(jià)要求進(jìn)行報(bào)價(jià),如投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中出現(xiàn)項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量與招標(biāo)人提供的工程量清單不一致的情形時(shí),該報(bào)價(jià)可能存在惡意篡改工程量清單,謀求低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的可能性,報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)否決其投標(biāo)。同時(shí),投標(biāo)人還應(yīng)按招標(biāo)文件的要求完整報(bào)送投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)有表格。

        2.2 非競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用審查

        1)未按招標(biāo)工程量清單中列明的金額填報(bào)暫列金額、暫估價(jià)。當(dāng)電子輔助評(píng)標(biāo)軟件通過(guò)招標(biāo)編碼對(duì)專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)等金額進(jìn)行一致性檢查時(shí),如投標(biāo)人沒(méi)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中填寫(xiě)與招標(biāo)控制價(jià)中一致的招標(biāo)編碼,可認(rèn)定為投標(biāo)人不填、漏填、少填招標(biāo)文件中列明的暫列金額和暫估價(jià),應(yīng)否決其投標(biāo)。

        2)規(guī)費(fèi)項(xiàng)目審查。投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),應(yīng)分作四種情形來(lái)填報(bào)規(guī)費(fèi),詳見(jiàn)表1。凡是不按填報(bào)規(guī)定,不填、漏填、少填、錯(cuò)填規(guī)費(fèi)的,應(yīng)否決其投標(biāo)。

        表1 投標(biāo)規(guī)費(fèi)填報(bào)方法表

        3)安全文明施工費(fèi)金額審查。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí),應(yīng)當(dāng)明確要求投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)按照招標(biāo)文件中公布的安全文明施工費(fèi)金額填報(bào)安全文明施工費(fèi)。凡是投標(biāo)人沒(méi)按招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布的安全文明施工費(fèi)金額填寫(xiě),填報(bào)錯(cuò)誤或未填報(bào)的,應(yīng)否決其投標(biāo)。

        2.3 計(jì)日工費(fèi)用審查

        招標(biāo)人將在招標(biāo)控制價(jià)中指定計(jì)日工項(xiàng)目的招標(biāo)編碼,投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人要求在投標(biāo)報(bào)價(jià)中填寫(xiě)一致的招標(biāo)編碼。電子輔助評(píng)標(biāo)軟件通過(guò)招標(biāo)編碼對(duì)計(jì)日工數(shù)量進(jìn)行一致性檢查。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)中計(jì)日工未按招標(biāo)工程量清單中列明的數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)的,應(yīng)否決其投標(biāo)。

        2.4 總承包服務(wù)費(fèi)用審查

        評(píng)審總承包服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)分情形進(jìn)行,評(píng)審方法見(jiàn)表2。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)中總包服務(wù)費(fèi)率未按招標(biāo)文件要求進(jìn)行填報(bào),應(yīng)否決其投標(biāo)。

        表2 投標(biāo)總包服務(wù)費(fèi)評(píng)審方法表

        2.5 單價(jià)遺漏審查

        1)單價(jià)遺漏項(xiàng)目的認(rèn)定。單價(jià)遺漏主要指分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)遺漏,而對(duì)措施項(xiàng)目的單價(jià)遺漏,分情況認(rèn)定。具體認(rèn)定方法見(jiàn)表3。

        表3 單價(jià)遺漏認(rèn)定匯總表

        2)單價(jià)遺漏項(xiàng)目金額計(jì)算。投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額按照招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的價(jià)格計(jì)算,即:投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額=∑(投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的工程量×招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià))。此處,四川省單價(jià)遺漏項(xiàng)目金額認(rèn)定不以投標(biāo)價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià),而以招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià),提高了對(duì)惡意低價(jià)的懲戒度。

        3)單價(jià)遺漏的處理。單價(jià)遺漏的處理按遺漏金額與其投標(biāo)總價(jià)的偏差占比來(lái)處理,具體偏差可由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確,一般將1%~3%偏差率作為中準(zhǔn)值進(jìn)行分類(lèi)處理,處理原則具體見(jiàn)表4。

        表4 單價(jià)遺漏處理原則匯總表

        當(dāng)投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額未超過(guò)其投標(biāo)總價(jià)(修正后)的1%~3%時(shí),設(shè)計(jì)變更后如何處理該單價(jià)遺漏項(xiàng)目,相關(guān)規(guī)范還未明確。本文建議工程結(jié)算按控制價(jià)的相應(yīng)價(jià)格予以扣除。

        2.6 綜合單價(jià)審查

        1)主要材料(工程設(shè)備)消耗量評(píng)審。當(dāng)綜合單價(jià)中的主要材料(工程設(shè)備)消耗量明顯不合理時(shí),報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)向投標(biāo)人提出詢(xún)問(wèn),投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)審組提出的詢(xún)問(wèn)不能說(shuō)明理由或報(bào)價(jià)評(píng)審組評(píng)審認(rèn)為理由不成立的,應(yīng)否決其投標(biāo)。

        2)主要材料(工程設(shè)備)單價(jià)評(píng)審。綜合單價(jià)中的主要材料(工程設(shè)備)單價(jià)明顯不合理時(shí),報(bào)價(jià)評(píng)審組應(yīng)向投標(biāo)人提出詢(xún)問(wèn),投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)評(píng)審組提出的詢(xún)問(wèn)不能說(shuō)明理由或報(bào)價(jià)評(píng)審組經(jīng)評(píng)審認(rèn)為其理由不成立的,應(yīng)否決其投標(biāo)。

        2.7 報(bào)價(jià)低于成本評(píng)審

        1)啟動(dòng)是否低于成本評(píng)審的前提條件。是否啟動(dòng)低于成本評(píng)審的前提條件,不是直接以此判定為低于成本的依據(jù)。它主要包含兩項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo),一是招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格,二是評(píng)審價(jià)。其中,招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格=招標(biāo)控制價(jià)-安全文明施工費(fèi)-規(guī)費(fèi)-專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)-暫列金額-創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。評(píng)審價(jià)=算術(shù)修正后的投標(biāo)總價(jià)-安全文明施工費(fèi)-規(guī)費(fèi)-專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)-暫列金額-創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。是否啟動(dòng)低于成本評(píng)審的前提條件,主要分為以下兩種情形。

        (1)如投標(biāo)報(bào)價(jià)中的評(píng)審價(jià)金額與招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額的比值(四舍五入后保留兩位小數(shù))的百分?jǐn)?shù)≤85%時(shí),應(yīng)啟動(dòng)低于成本評(píng)審。例如:某工程招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額為400萬(wàn)元,投標(biāo)報(bào)價(jià)中的評(píng)審價(jià)金額為342萬(wàn)元,比值=投標(biāo)報(bào)價(jià)中的評(píng)審價(jià)金額÷招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額=342÷400=0.855,四舍五入后保留兩位小數(shù)為0.86,換算成百分?jǐn)?shù)為86%,就不應(yīng)啟動(dòng)低于成本評(píng)審。

        (2)如投標(biāo)報(bào)價(jià)中的評(píng)審價(jià)金額與招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額的比值(四舍五入后保留兩位小數(shù))的百分?jǐn)?shù)≤90%時(shí),且與所有投標(biāo)人(指投標(biāo)文件全部?jī)?nèi)容經(jīng)過(guò)詳細(xì)評(píng)審而未被否決的投標(biāo)人)的評(píng)審價(jià)算術(shù)平均值的比值(四舍五入后保留兩位小數(shù))的百分?jǐn)?shù)≤95%時(shí),應(yīng)啟動(dòng)低于成本評(píng)審。

        2)評(píng)估及判斷。報(bào)價(jià)評(píng)審組通過(guò)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)(包括低價(jià)說(shuō)明內(nèi)容)及投標(biāo)人的答復(fù)進(jìn)行分析、論證、評(píng)估。

        3)處理辦法。如果某投標(biāo)報(bào)價(jià)被認(rèn)定為低于成本,該投標(biāo)文件應(yīng)該被拒絕。這在很大程度上遏制了惡意低價(jià)。

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