周宏春

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化提出來(lái)的新發(fā)展戰(zhàn)略，是重塑國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇?！半p循環(huán)”，已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界和管理者關(guān)注的熱點(diǎn)話題。雙循環(huán)的內(nèi)涵是什么、如何在雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中抓住機(jī)遇，值得我們深入探討。

要深化“雙循環(huán)”的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)?！半p循環(huán)”有人理解為發(fā)展戰(zhàn)略，有人理解為經(jīng)濟(jì)，有人則將其當(dāng)成市場(chǎng)范圍。當(dāng)人們將其理解為市場(chǎng)時(shí)，一般會(huì)考慮要素投入和產(chǎn)品銷售兩方面。我國(guó)在20世紀(jì)80年代提出的利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”戰(zhàn)略，最初是從石油進(jìn)口角度提出的，后來(lái)拓展到了其他資源?！半p循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，本質(zhì)上是對(duì)發(fā)展要素和流動(dòng)范圍的抽象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素包括，以土地為代表的資源投入，人的勞動(dòng)投入，資金、技術(shù)和研發(fā)等的創(chuàng)新投入。資金投入建設(shè)工廠生產(chǎn)產(chǎn)品，產(chǎn)品賣到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，資金回籠，構(gòu)成一個(gè)國(guó)內(nèi)循環(huán)；產(chǎn)品賣到國(guó)外市場(chǎng)，資金回籠構(gòu)成國(guó)際循環(huán)。十多年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)品出口遭遇貿(mào)易摩擦增多、勞動(dòng)力供給下降、比較優(yōu)勢(shì)減弱、環(huán)保壓力上升等挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。以內(nèi)循環(huán)為主，不僅因?yàn)槊撱^或疫情下的供應(yīng)鏈困局倒逼，而是更深層次改革和更高層次開(kāi)放的必然選擇。從黨中央2013年提出新常態(tài)，2014、2015年提出去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，乃至從外循環(huán)為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)，是黨中央審時(shí)度勢(shì)，順應(yīng)潮流提出的新發(fā)展戰(zhàn)略。

要瞄準(zhǔn)“雙循環(huán)”的市場(chǎng)需求。14億人的消費(fèi)本身就能構(gòu)成一個(gè)巨大的市場(chǎng)。2019年，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)40萬(wàn)億元，房地產(chǎn)市場(chǎng)銷售額16萬(wàn)億元，物流市場(chǎng)298萬(wàn)億元，市場(chǎng)總規(guī)模是400萬(wàn)億元。未來(lái)的潛力依然巨大，以汽車為例，我國(guó)每1000人擁有170輛車，而美國(guó)1000人有840輛，歐洲國(guó)家、日本、韓國(guó)等有600多輛，菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)在400輛左右，說(shuō)明我國(guó)的汽車市場(chǎng)大有可為。從新冠肺炎疫情的防控看，我國(guó)口罩、防護(hù)服等出口不僅獲得了相應(yīng)的收益，也展示了中國(guó)有全球制造業(yè)的39個(gè)大類、191個(gè)中類和525個(gè)小類，具有完備的制造業(yè)體系、完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是全球產(chǎn)業(yè)配套體系最完備的國(guó)家。從國(guó)家投資重點(diǎn)“一重兩新”看，不僅能打通堵點(diǎn)、暢通循環(huán)，還能帶動(dòng)公路、鐵路、航空、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)際貿(mào)易是各國(guó)商品的“互通有無(wú)”，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主并不是關(guān)閉國(guó)門，而是要在相互促進(jìn)中形成新的發(fā)展格局。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界市場(chǎng)，同樣世界各國(guó)的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)市場(chǎng)。企業(yè)不僅可以從進(jìn)口替代上尋找機(jī)會(huì)，而且還可以在“補(bǔ)短板”中尋找市場(chǎng)。

要解決“雙循環(huán)”的物流暢通問(wèn)題。循環(huán)的本質(zhì)是“互聯(lián)互通”。沒(méi)有“通”，雙循環(huán)是不可能實(shí)現(xiàn)的?，F(xiàn)代物流成本越來(lái)越成為流通總成本的主體部分。在制造業(yè)產(chǎn)品成本中，物流成本占40%-60%，農(nóng)產(chǎn)品物流成本占比高于制造業(yè)產(chǎn)品，價(jià)值低、重量大的制造業(yè)產(chǎn)品的物流成本更高。因此，要想保持穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，國(guó)內(nèi)物流必須高效、便捷、順暢，國(guó)際物流體系必須符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)鏈重構(gòu)、新業(yè)態(tài)形成，核心在于降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力。商品流、資本流、信息流、知識(shí)流，可以低成本、無(wú)障礙地在瞬間完成，交易成本甚至為零。而物的流動(dòng)是實(shí)在的，要依靠現(xiàn)代物流技術(shù)（包括智慧物流、綠色物流、信息化物流）來(lái)實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈中，物流是中樞神經(jīng)，要在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展與支持下加快發(fā)展現(xiàn)代物流。信息是流程設(shè)計(jì)、流動(dòng)方式、路線選擇、物流成本的關(guān)鍵要素，暢通是前提，性價(jià)比高是關(guān)鍵。

要重視“雙循環(huán)”的地區(qū)異同。東部應(yīng)以“京津冀""長(zhǎng)三角""粵港澳"為重點(diǎn)地區(qū)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等要素集聚平臺(tái)作用，打造一批具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群。中部應(yīng)選擇一批基礎(chǔ)較好、交通便利、環(huán)境承載力較高的城市，在資金、技術(shù)、土地、稅收等方面加大支持力度，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧高效、綠色低碳工業(yè)發(fā)展，形成一批先進(jìn)制造業(yè)基地。西部應(yīng)重點(diǎn)設(shè)立邊境合作示范區(qū)，解決“企業(yè)組團(tuán)去越南卻不愿意去云南”的問(wèn)題，在廣西、云南等邊境地區(qū)和東南亞等地設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)緊密、資源共享的勞動(dòng)密集型和中高端制造業(yè)生產(chǎn)基地，境外工廠以資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品初級(jí)加工為主，國(guó)內(nèi)工廠以產(chǎn)品研發(fā)和精深加工為主，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)走出去，打造由我國(guó)主導(dǎo)的跨境制造業(yè)合作產(chǎn)業(yè)鏈。東北應(yīng)抓住新一輪?wèn)|北振興和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇，發(fā)揮裝備制造和科研攻關(guān)、技術(shù)工人多等方面的優(yōu)勢(shì)，集中攻克關(guān)系國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)和重大裝備，改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

要形成“雙循環(huán)”的制度安排。要發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和能源市場(chǎng)等，均是支撐企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；一二級(jí)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、交易市場(chǎng)，均是商品流轉(zhuǎn)的平臺(tái)。應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府作用，從制度上保障國(guó)內(nèi)要素市場(chǎng)得到充分發(fā)育。尤其要解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、合理的市場(chǎng)秩序，處理好政府和企業(yè)之間的關(guān)系。大企業(yè)可以強(qiáng)國(guó)，小企業(yè)可以富民，也是提高居民收入的重要途徑。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，中小企業(yè)可以提供80%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。從外循環(huán)看，中國(guó)正成為具有強(qiáng)大進(jìn)口、出口、轉(zhuǎn)口能力的全球性貿(mào)易中心，是120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴，從2013年開(kāi)始成為貨物貿(mào)易第一出口大國(guó)，類似義烏的小商品市場(chǎng)有5000個(gè)。繼2018年舉辦第一屆國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)后，每年一屆的影響在擴(kuò)大。跨境電商發(fā)展迅疾，1-6月同比增速在40%以上，形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并成為商流、物流、資本流、信息流和知識(shí)流等要素稟賦流通速度最快、效率最高的國(guó)際貿(mào)易中心，開(kāi)始向進(jìn)口大國(guó)邁進(jìn)。

應(yīng)抓住第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，挖掘傳承產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，依靠科研進(jìn)步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高內(nèi)循環(huán)消費(fèi)主體的能力。在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的對(duì)接和循環(huán)，形成雙循環(huán)協(xié)同發(fā)展的新格局，邁上中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的新臺(tái)階。