鄧大洪

突如其來的新冠肺炎疫情造成經(jīng)濟(jì)停頓，讓中小微企業(yè)的生存受到嚴(yán)重的威脅，“發(fā)不起工資”、貧困人群和低收入人群生活受到嚴(yán)重影響。如何渡過當(dāng)前的難關(guān)，是大搞基建刺激經(jīng)濟(jì)，還是給中小微企業(yè)減免稅費(fèi)、給居民發(fā)放消費(fèi)券直接救濟(jì)中小微企業(yè)和低收入貧困人群？專家學(xué)者紛紛建言獻(xiàn)策。

劉世錦：需激發(fā)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”潛能

“中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，更重要的是‘綠色復(fù)蘇”。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦說?！熬G色發(fā)展在應(yīng)對(duì)疫情沖擊、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和高質(zhì)量發(fā)展中的作用至關(guān)重要。”

劉世錦介紹，在近期組織專家開展的相關(guān)研究中，專家們經(jīng)常提到的一個(gè)詞就是“綠色復(fù)蘇”。專家們認(rèn)為，中國有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊，在全球率先恢復(fù)增長，應(yīng)抓住疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的機(jī)遇，在堅(jiān)持綠色發(fā)展上表現(xiàn)出遠(yuǎn)見和定力，爭取實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇，為全球疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起到示范作用。

劉世錦認(rèn)為，“十四五”期間應(yīng)抓住機(jī)遇，形成包括發(fā)展理念、政策目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、體制機(jī)制等在內(nèi)的綠色發(fā)展基本框架，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本共同建設(shè)，包括但不限于環(huán)境保護(hù)，形成包括綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色金融等在內(nèi)的完整綠色經(jīng)濟(jì)體系，以及與綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策激勵(lì)機(jī)制。

“有人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)形勢好不好，主要靠宏觀政策，這種看法有很大的片面性。”劉世錦分析說，“宏觀政策充其量是減少波動(dòng)，營造一個(gè)穩(wěn)定增長的環(huán)境，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能?！?/p>

劉世錦解釋說，所謂結(jié)構(gòu)性潛能，是指中國作為一個(gè)后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城市化進(jìn)程等方面的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

首先，是追趕潛能，或者說是跟跑的潛能。中國目前年人均GDP1萬美元，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體多數(shù)在4萬美元以上，美國是6萬多美元，這中間至少有3萬美元的差距。“發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)做了、我們應(yīng)該也可以做但尚未做的事情，正是我們?cè)鲩L的潛能所在。”劉世錦說。

其次是新涌現(xiàn)的潛能，這是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同步、有可能并跑，甚至領(lǐng)跑的潛能，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。

林毅夫：保中小微企業(yè)生存就是保中國渡過難關(guān)

“保企業(yè)也就是保護(hù)我國的就業(yè)和維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)的根基，此事宜急不宜緩，出手要快，不能遲疑?！北本┐髮W(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院、南南合作發(fā)展學(xué)院院長、國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫說。疫情讓中小微企業(yè)的生存境遇異常嚴(yán)峻，需要給予更大力度的支持，比如減免租金、減免稅收、減低稅率、推遲社保醫(yī)保繳費(fèi)、推遲償還貸款本息、提供新的貸款等。我們一定要重視中小微企業(yè)，因?yàn)樗鼈兲峁┝舜罅烤蜆I(yè)，破產(chǎn)倒閉會(huì)帶來失業(yè)等嚴(yán)重問題。而且它們是很多全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，企業(yè)若是破產(chǎn)了，要重建會(huì)有許多困難，保它們的生存就是保中國渡過難關(guān)，是維持全球制造業(yè)大國地位的必要舉措。

林毅夫認(rèn)為，只要應(yīng)對(duì)得當(dāng)，利用近幾年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所創(chuàng)造的有利政策空間，采取積極的貨幣政策穩(wěn)定金融體系，增加信貸資金幫助實(shí)體企業(yè)渡過難關(guān)，采用積極的財(cái)政政策進(jìn)行新基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，并對(duì)受到疫情不利影響的城市和農(nóng)村低收入、貧困家庭提供必要的生活資助，以擴(kuò)大內(nèi)需，在危機(jī)中保持穩(wěn)定、增長和就業(yè)，那么全面脫貧的目標(biāo)在今年就能完成。

“只要做到這些，我國經(jīng)濟(jì)未來增長的質(zhì)量就會(huì)提高，并且還能以防疫經(jīng)驗(yàn)和物資幫助其他國家防控疫情，以我國的增長助力其他國家走出衰退或蕭條。”林毅夫說。如果能夠做到這樣，也將像2008年那場國際金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)一樣，進(jìn)一步提升我國在國際經(jīng)濟(jì)中的比重、地位和影響。

許小年：疫后最緊迫的是救濟(jì)而不是刺激

中歐國際工商學(xué)院終身榮譽(yù)教授許小年認(rèn)為，有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策的一些討論似乎迷失了方向，“現(xiàn)在最為緊迫的是救濟(jì)而不是刺激。誰最需要救濟(jì)？是中小企業(yè)?！?/p>

許小年說：“對(duì)小微企業(yè)的救助和支持政策是對(duì)的，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我注意到，在政策層面上人們還在爭論新基建、財(cái)政刺激的力度，以及財(cái)政赤字是不是可以貨幣化等問題，這些爭論沒有落到目前經(jīng)濟(jì)和民眾生活最緊迫的事情上——財(cái)政和貨幣政策的焦點(diǎn)不是如何刺激經(jīng)濟(jì)，而是如何救濟(jì)經(jīng)濟(jì)?！?/p>

許小年進(jìn)一步分析指出，歐美國家的政策就是救濟(jì)，他們把錢發(fā)到中小企業(yè)和個(gè)人的賬戶上，這是有道理的。如果還是傳統(tǒng)的財(cái)政刺激，搞基建投資，通過產(chǎn)業(yè)鏈一環(huán)一環(huán)地傳遞到中小企業(yè)和個(gè)人手里，那是需要時(shí)間的?？梢韵胂笠幌?，如果通過基建刺激，比如建特高壓，電網(wǎng)公司下了訂單，由電器廠去做電纜、做變壓器，然后變壓器廠去采購銅線鋼板，再由鋼鐵廠去采購礦石和焦炭，產(chǎn)業(yè)鏈延伸下去要多長時(shí)間？現(xiàn)在每天不知道有多少中小企業(yè)倒閉，我們是在和時(shí)間賽跑。因?yàn)橐咔樗斐傻慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)的停滯，中小企業(yè)的資金鏈已經(jīng)很緊張了，如果采用投資拉動(dòng)的方式，等著產(chǎn)業(yè)鏈一環(huán)一環(huán)地傳遞到基層，那可能已經(jīng)來不及了。

“企業(yè)一旦倒閉，想恢復(fù)起來成本是非常高的。所以現(xiàn)在最為緊迫的是給老百姓發(fā)錢，給中小企業(yè)發(fā)錢，那樣比基建拉動(dòng)見效要快得多?！痹S小年說。

許小年還指出，強(qiáng)調(diào)救濟(jì)重要性的另一個(gè)原因是貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢。如果說實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的供應(yīng)鏈?zhǔn)秦?cái)政政策的傳導(dǎo)機(jī)制，那么中小金融機(jī)構(gòu)就是貨幣政策觸達(dá)中小企業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制。貨幣寬松，銀行放款，一般都放給了國企，有相當(dāng)規(guī)模的民企也能拿到一些，而大部分中小企業(yè)要么無法受益，要么只能做國企的供應(yīng)商或合作者而間接受益。

許小年認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)放緩、付款拖延的情況下，中小企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)已越來越困難。政府雖然一再強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體，要增加對(duì)中小企業(yè)的貸款，但大型商業(yè)銀行從本質(zhì)上講不適合做小微貸款，“捉老鼠要靠靈活敏捷的貓，獅子干不了這個(gè)活兒”。

許小年建議，央行應(yīng)該直接給中小金融機(jī)構(gòu)提供無息資金，中小金融機(jī)構(gòu)再向中小企業(yè)發(fā)放低息或無息貸款。也可以把消費(fèi)券發(fā)到老百姓手里，消費(fèi)券見效要比財(cái)政刺激、基建拉動(dòng)更快，錢會(huì)直接流到服務(wù)、餐飲、旅游等現(xiàn)金極度緊缺的小企業(yè)那里，而不必通過基建那么長的產(chǎn)業(yè)鏈。

“再說一遍，我們是在和時(shí)間賽跑。這次疫情和以往的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不一樣，它直接造成了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的停頓，不是放慢，而是馬上就停頓。服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、小型商貿(mào)企業(yè)已經(jīng)倒了多少？它們的現(xiàn)金儲(chǔ)備也就能支撐兩三個(gè)月。沒有現(xiàn)金流入，企業(yè)就辦不下去了。所以，救濟(jì)緊于刺激，當(dāng)下的政策討論在方向上出現(xiàn)了偏差?！痹S小年強(qiáng)調(diào)說。

陳志武：保住中小企業(yè)才是穩(wěn)就業(yè)的根本

“我知道有不少人一談起‘新基建來就很激動(dòng)，他們認(rèn)為這可以幫助中國經(jīng)濟(jì)走出疫情的影響。其實(shí)客觀講，這不能解決正在惡化的就業(yè)問題，也不會(huì)給那么多因?yàn)橐咔槭I(yè)的人、因?yàn)橐咔殛P(guān)閉的小微企業(yè)帶來直接的實(shí)質(zhì)性好處。2020年不會(huì)，2021年也不會(huì)?！币敶髮W(xué)金融學(xué)終身教授陳志武說。

陳志武指出，主張靠“新基建”來刺激中國經(jīng)濟(jì)的這些人和企業(yè)，主要是可以直接從中受益的群體。但很遺憾的是，除了最前面的 100家或者200家大型高科技公司直接受益以外，那些在這次疫情中面對(duì)生存挑戰(zhàn)的千千萬萬小餐館、千千萬萬夫妻雜貨店并不能從中得到什么幫助。它們被關(guān)停了兩個(gè)月，勞工成本照花、租金照付，但是沒有收入，他們?cè)鯓踊钕氯?？這些中小微企業(yè)每年創(chuàng)造了80%到85%的新增就業(yè)崗位，如果這些企業(yè)活不下去，那么老百姓的就業(yè)馬上就會(huì)出現(xiàn)問題。

“決策層要看到，新的東西、尖端的東西是蠻好的，但現(xiàn)在不是要靠發(fā)展尖端技術(shù)救經(jīng)濟(jì)的時(shí)候。那些尖端技術(shù)如果成功，也要等很多年才能為整個(gè)社會(huì)帶來幫助，但正在和將要受疫情沖擊的老百姓和小微企業(yè)該怎么度過2020年、2021年呢？”陳志武強(qiáng)調(diào)說。從這次疫情中，很多人更加領(lǐng)悟到，簡單追求經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字是沒有意義的，更重要的是讓生活的方方面面更全面發(fā)展。尤其是，一旦發(fā)生像新冠肺炎疫情這樣的風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，人們今后也能過好生活，不用再面對(duì)無路可走的局面，這才是現(xiàn)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)過程中重點(diǎn)要發(fā)力的地方。

張明：政策重點(diǎn)應(yīng)在企業(yè)和家庭

“政府應(yīng)把錢用在直接補(bǔ)貼企業(yè)和家庭上，而不是全部用于基建領(lǐng)域?！敝袊缈圃菏澜缃?jīng)濟(jì)與政治研究所國際投資研究室主任張明說。

張明認(rèn)為，財(cái)政政策放松對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)而言是一個(gè)重要的穩(wěn)定器，今年財(cái)政政策應(yīng)該是發(fā)力的主體。從全球范圍來看，當(dāng)前美歐日政府都采取了非常寬松的財(cái)政政策，中國政府目前也釋放了非常積極的信號(hào)。今年中央政府財(cái)政赤字占GDP的比率可能提高至4%左右，特別國債規(guī)模可能達(dá)到2萬億元，地方政府專項(xiàng)債年度規(guī)模，之前市場預(yù)測的是2.5萬億到3萬億元，目前來看可能會(huì)到4萬億元以上。上述大致估算表明，今年中國政府的財(cái)政寬松可能會(huì)額外帶來5萬億元的資金，相當(dāng)于GDP的5.0—5.5%。

張明希望本輪財(cái)政政策放松的資源能夠更多地投放到受疫情沖擊比較明顯的企業(yè)和家庭補(bǔ)貼上，而不是全部用于基建。因?yàn)榘奄Y金投資于基建雖然能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，但能夠從中獲益的只是少部分企業(yè)，而且還是本身情況都還不錯(cuò)的國有企業(yè)。

在這次疫情中，受沖擊最明顯的是中小企業(yè)，是中國的中低收入居民。所以說，如果想讓疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)沖擊最小化的話，擴(kuò)張性財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)該是去做轉(zhuǎn)移支付，去減免稅，而不是去搞基建?；ó?dāng)然要做，但財(cái)政寬松的重點(diǎn)要放到轉(zhuǎn)移支付方面。

張明進(jìn)一步分析指出，新基建現(xiàn)在很熱鬧，但是目前市場熱議的一些所謂的新基建不是基礎(chǔ)設(shè)施投資，而是具體行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和充電樁。新基建該不該做？該做。那該由誰來做？該由企業(yè)來主導(dǎo)，而不是地方政府來主導(dǎo)。2009年4萬億元的教訓(xùn)告訴我們，當(dāng)時(shí)地方政府主導(dǎo)的那一批所謂的新基建后來都變成了老基建，無一例外地遭遇了產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)與銀行壞賬。所以我們要吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。

對(duì)于貨幣政策，張明的觀點(diǎn)是當(dāng)前的貨幣政策應(yīng)該按照中國自己的節(jié)奏來放松，而不應(yīng)該跟著美、歐、日亦步亦趨。貨幣政策是一個(gè)總量工具，而且目前的傳導(dǎo)還面臨著很大阻塞。即使降低了準(zhǔn)備金與利率，錢最終能不能到最急需支持的中小企業(yè)和中低收入家庭那里，還有很大的不確定性。

“我覺得今年大概有四到五次降準(zhǔn)，目前已經(jīng)有三次了。當(dāng)然，最近這次是非常明顯的結(jié)構(gòu)性降準(zhǔn)，主要針對(duì)中小銀行?！睆埫髡f。在今年剩下的時(shí)間里，可能還會(huì)有兩次降準(zhǔn)。值得一提的是，中小銀行因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性降準(zhǔn)比較多，現(xiàn)在準(zhǔn)備金已經(jīng)降到歷史上比較低的水平，未來的降準(zhǔn)空間已經(jīng)沒有頭部銀行那么大了。

在降息方面，張明認(rèn)為，未來央行應(yīng)進(jìn)一步通過中期借貸便利、貸款基礎(chǔ)利率的渠道來降息，借此誘導(dǎo)商業(yè)銀行降低企業(yè)貸款利率。調(diào)低基準(zhǔn)存款利率的必要性不太大。

張明還認(rèn)為，隨著通脹的回落，未來貨幣政策操作的力度可能會(huì)加大，通脹回落之時(shí)，可能就是貨幣加碼之日。但是，“我還是希望貨幣政策放松能夠相比于財(cái)政政策放松更加審慎一些，盡量避免2009年和2010年的信貸大潮重演?！睆埫髡f。

管清友：社會(huì)基礎(chǔ)要適應(yīng)疫情新常態(tài)

或許，“疫情防控常態(tài)化”是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題，社會(huì)急需一套與之相匹配的 “后疫情運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)”。這套系統(tǒng)將承載我們?cè)谝咔樾鲁B(tài)下的工作、生活與學(xué)習(xí)之運(yùn)轉(zhuǎn)。它可能長什么樣尚無定論，但需要試圖找到平衡“疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)”的相關(guān)解決方案。甚至，邊試水邊糾錯(cuò)，循序漸進(jìn)。這是金融研究院院長管清友的觀點(diǎn)。

“我們目前的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施還是無疫情狀態(tài)下的一套系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)疫情的諸多改變也大多是臨時(shí)性的，或者說沒有改變社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的基本狀態(tài)，例如工作、交通、管理制度、應(yīng)急等等?！惫芮逵颜f。但華山醫(yī)院感染科醫(yī)生張文宏此前撰文指出，在國外，“新常態(tài)”就是伴隨著每日有新增病例，但照樣開工、復(fù)學(xué)、復(fù)市。對(duì)于我國而言，就是全面恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、學(xué)校、開放公共場所，但又不得不面對(duì)輸入性疫情的風(fēng)險(xiǎn)以及相應(yīng)的較大防控壓力。

管清友認(rèn)為，如果要和病毒長期共存，那么社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的改變?cè)谒y免，不過，當(dāng)務(wù)之急是需要在經(jīng)濟(jì)和抗疫之間至少保持一個(gè)脆弱的平衡?！霸趺锤模绾巫?？且思且行?！?/p>