王君 劉宏

作為全球新興發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中心城市之一，新加坡以可持續(xù)發(fā)展和綠色宜居吸引著全球人才、企業(yè)、商旅和投資，也為國民提供著優(yōu)良的生活品質(zhì)和美好的生活工作環(huán)境?！盎▓@城市—新加坡”的稱謂于20世紀(jì)80年代聞名于世。隨著“花園城市”成為現(xiàn)實(shí)，上世紀(jì)90年代末新加坡政府提出了“花園中的城市”愿景，并且在“花園城市”基礎(chǔ)上，注重生態(tài)自然的保護(hù)和連接城市環(huán)境的綠色空間、使其網(wǎng)絡(luò)化和系統(tǒng)化，邁向世界級(jí)“花園中的城市”，使新加坡成為集花園、商業(yè)、宜居、旅悅一體的活力城市。

體現(xiàn)以人為本的理念

20世紀(jì)60～90年代，新加坡成功建造“花園城市”。這起源于60年代獨(dú)立之初新加坡領(lǐng)導(dǎo)人李光耀的構(gòu)想。他提出把新加坡打造成具備“第一世界”城市標(biāo)準(zhǔn)的東南亞綠洲，通過清潔、綠化的環(huán)境優(yōu)勢(shì)吸引世界投資和商旅，實(shí)現(xiàn)新加坡經(jīng)濟(jì)從第三世界向第一世界的跨越。

1963年，時(shí)任新加坡總理李光耀發(fā)起了第一次植樹運(yùn)動(dòng)，標(biāo)志著新加坡全民參與的綠化運(yùn)動(dòng)的興起，此后，樹木和灌木被大量種植在路旁和道路隔離帶上，通過路面綠化奠定了新加坡“花園城市”的基礎(chǔ)。

1968年，政府在向公眾解讀“環(huán)境公共衛(wèi)生法案”時(shí)首次提出把新加坡轉(zhuǎn)變成清潔而蔥綠的“花園城市”的目標(biāo)。

1970～1980年，城市美化項(xiàng)目引進(jìn)多樣和色彩豐富的植物品種，是打造“花園城市”的重要一步。

1973年，由政府各部委和法定機(jī)構(gòu)的高級(jí)官員組成的“花園城市行動(dòng)委員會(huì)”成立，這標(biāo)志著“花園城市”已上升至國家戰(zhàn)略。

20世紀(jì)90年代，新加坡開始建設(shè)全島公園網(wǎng)絡(luò)連道系統(tǒng)，實(shí)施“綠色和藍(lán)色規(guī)劃”連接城市綠道和水流河道，城市建設(shè)體現(xiàn)“以人為本”的理念。

總體來說，1960～1990年新加坡“花園城市”建設(shè)采取實(shí)用主義原則，以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向，在技術(shù)上采用人工設(shè)計(jì)、裝飾和塑造城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)記錄在冊(cè)樹木140萬株，植被區(qū)1萬公頃，為新加坡陸地面積的14%。

邁向“花園中的城市”

新加坡國家公園局是“花園城市”建設(shè)的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，它隸屬于開發(fā)建設(shè)國家基礎(chǔ)設(shè)施的國家發(fā)展部而非人們通常認(rèn)為的環(huán)境與水資源部。

1996年時(shí)任國家公園局首席執(zhí)行官陳偉杰博士最早提出“花園中的城市”概念，1998年新加坡《海峽時(shí)報(bào)》將之作為國家發(fā)展新方向予以報(bào)道，此后市區(qū)重建局和“可持續(xù)發(fā)展部際委員會(huì)”等重要國家機(jī)構(gòu)制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)，如“2008總體規(guī)劃”和“2009永續(xù)新加坡藍(lán)圖”都將之列為城市國家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。2002年，新加坡環(huán)境部出臺(tái)“2012新加坡綠色計(jì)劃”，作為10年期環(huán)境治理藍(lán)圖提出城市環(huán)境不僅應(yīng)綠化清潔，更應(yīng)面向未來、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為此后新加坡“花園中的城市”提出及其建設(shè)提供了“可持續(xù)發(fā)展”的理念支持。

簡(jiǎn)言之，“花園中的城市”最根本的涵義是可持續(xù)發(fā)展。具體來說，就是將目前矩陣式的公園綠地系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)和擴(kuò)大的水域空間相互連接，形成網(wǎng)絡(luò)化、一體化的回歸自然的生態(tài)空間。

“花園城市”的實(shí)現(xiàn)基于三個(gè)基本原則：一是使城市坐落于綠色無處不在的熱帶森林景觀中;二是發(fā)展生機(jī)盎然的城市生態(tài)系統(tǒng)，使其在公園、花園、自然保護(hù)區(qū)和空中綠化無縫連接的綠色城市景觀中蓬勃發(fā)展、欣欣向榮;三是讓人們對(duì)高品質(zhì)的生活環(huán)境和社區(qū)有歸屬感和擁有感。

相比之下，“花園中的城市”目標(biāo)最大的挑戰(zhàn)不僅是要延續(xù)“花園城市”建設(shè)，通過植物綠化美化城市，柔和冷硬的城市環(huán)境，更重要的是注重自然生態(tài)遺產(chǎn)和生物多樣性的保護(hù)，將之延續(xù)擴(kuò)展至已有自然保護(hù)區(qū)之外、融入到城市的人居生活空間——這是對(duì)環(huán)境建設(shè)范式的改變，要求城市進(jìn)一步增強(qiáng)公園、公園連道系統(tǒng)建設(shè)和街景綠化（特別是垂直綠化和空中綠化），修復(fù)和提供適宜生物棲息的環(huán)境地貌。同時(shí)，培育公眾對(duì)社區(qū)的歸屬感和主人翁意識(shí)，使保護(hù)和回歸自然成為全體公眾，特別是年輕一代認(rèn)同和參與的行動(dòng)。

打造“花園中的城市”是新加坡國家發(fā)展新的戰(zhàn)略目標(biāo)，它是在“花園城市”基礎(chǔ)上，使城市與自然完整融為一體，讓“花園”從城市的點(diǎn)綴變?yōu)槌鞘械妮喞?。它的?shí)現(xiàn)將使新加坡?lián)碛歇?dú)一無二的城市國家風(fēng)貌，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的思想，從根本上堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展的原則。

建設(shè)世界級(jí)“花園中的城市”

優(yōu)質(zhì)的城市環(huán)境是對(duì)未來發(fā)展成本收益最優(yōu)的投資，今天新加坡“花園城市”成果和“花園中的城市”愿景正是在領(lǐng)導(dǎo)人和政府的主導(dǎo)作用和基本理念指引下逐步實(shí)現(xiàn)的。

城市環(huán)境優(yōu)質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)成功的前提和基礎(chǔ)。新加坡獨(dú)立時(shí)，李光耀提出將新加坡建設(shè)成清潔、綠化的城市，由此，城市綠化運(yùn)動(dòng)逐漸展開，“花園城市”設(shè)想逐步變成現(xiàn)實(shí)。

政府特別注重環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的雙重可持續(xù)發(fā)展，新加坡第一個(gè)概念規(guī)劃就在土地使用上為城市未來發(fā)展預(yù)留和保證綠色區(qū)域，以公共衛(wèi)生、廢物管理、污染控制和能源效率為主要領(lǐng)域，日漸實(shí)現(xiàn)水和空氣的清潔和安全。

目前，新加坡被世界銀行評(píng)為全球最適宜經(jīng)商的國家，其優(yōu)勢(shì)除了高效的政府和可預(yù)期的易商政策，良好的基礎(chǔ)設(shè)施和集聚的全球高端人才，更基礎(chǔ)的是“花園城市”綠色宜居的環(huán)境品質(zhì)。

綠色植被是國家發(fā)展不可或缺的構(gòu)成元素。新加坡的樹木、花園和公園系統(tǒng)由國家公園局作為“綠色資產(chǎn)”進(jìn)行統(tǒng)一管理，隨著綠色空間的不斷建設(shè)發(fā)展，保護(hù)自然和綠色空間的生物多樣性已上升為主要的政策目標(biāo)。

動(dòng)員全社會(huì)參與是優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境的支撐。新加坡政府在城市綠化中重視公眾、政府和私人部門三者的伙伴關(guān)系，注重政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)共同參與。

新加坡各類公園和花園的價(jià)值不僅在于園林本身，更體現(xiàn)出政府履行職責(zé)和實(shí)現(xiàn)承諾的能力和效力。在這一點(diǎn)上，新加坡“花園城市”的實(shí)現(xiàn)和邁向“花園中的城市”愿景提示著世界，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境將更加助力城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向卓越。

上述指導(dǎo)原則如何具體實(shí)施，從而可以提升新加坡城市國家的品質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力呢？以新加坡“濱海南”綜合功能發(fā)展區(qū)為例，看看新加坡如何建立融合生活、工作、休閑于一體的世界級(jí)“花園中的城市”。

“濱海南”綜合功能發(fā)展區(qū)東臨新加坡海峽，西靠新加坡最優(yōu)美的城市園林杰作——“濱海灣花園”，是“花園中的城市”的重要組成部分。通過綜合發(fā)展商務(wù)和住宅區(qū)，“濱海南”將更便于人們?cè)诠ぷ鞯攸c(diǎn)附近居住、生活和休閑，成為中心商務(wù)區(qū)延伸出的綠野和生態(tài)友好型都市社區(qū)。它不僅為人們提供近萬套住房，還通過可持續(xù)發(fā)展原則設(shè)計(jì)的綠化美化、交通模式、建筑標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)設(shè)施為人們打造“花園中的城市”，使之成為城市綠色空間的有機(jī)組成。“濱海南”使城市中心向海濱延伸，并銜接起中央商務(wù)區(qū)與居住區(qū)，預(yù)計(jì)為新加坡增添更多國際元素和城市活力，成為城市的海濱花園和特色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。適應(yīng)海濱地區(qū)地理特點(diǎn)，“濱海南”利用海風(fēng)冷卻空氣，創(chuàng)造涼爽、舒適的微氣候環(huán)境，同時(shí)降低熱量、節(jié)約能源。社區(qū)主干道和人行道的方向設(shè)計(jì)與季風(fēng)方向一致，成為風(fēng)的走廊，街區(qū)中的建筑高度設(shè)計(jì)也以促進(jìn)人行路面的空氣流動(dòng)為目標(biāo)富有變化，從而增加行人和街區(qū)的涼爽。

在建筑方面，“濱海南”將是新加坡最先進(jìn)的環(huán)境友好型社區(qū)之一，實(shí)行比普通標(biāo)準(zhǔn)高30%的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，建筑物采用生態(tài)友好措施，實(shí)行雨水收集、廢水回收循環(huán)，屋頂綠化、垂直綠化和空間綠化，以及更高的能源使用效率等?！盀I海南”建筑的高度也以符合人體感官尺度為準(zhǔn)，從人行道到主干道，從近濱?；▓@到遠(yuǎn)濱?；▓@，建筑的高度由低到高依次提升，優(yōu)化了景觀的視覺體驗(yàn)，整個(gè)社區(qū)使地上慢行空間、地下商場(chǎng)和走廊與“空中花園”相結(jié)合，通過多層空間打造“花園中的城市”環(huán)境。（摘編自2019年11月16日《中國自然資源報(bào)》6版）