劉鵬飛
河南地處中原腹地,歷史文化厚重,自然資源豐富,生態(tài)文明建設(shè)尤為重要。2019年以來,河南省自然資源廳深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真履行“兩統(tǒng)一”職責(zé),扎實推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)、國土綠化提速行動、南太行地區(qū)山水林田湖草修復(fù)、露天礦山綜合整治等重大工程,取得明顯成效。
“掛牌成立以來, 我們提出了‘一張藍(lán)圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)的總體思路,在全國率先啟動山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃編制工作,積極構(gòu)筑全省生態(tài)系統(tǒng)的四梁八柱,著力建設(shè)山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美麗河南?!睆d黨組書記劉金山表示。
謀劃:聚焦黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展
“讓黃河成為造福人民的幸福河?!?/p>
2019年9月18日,在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,豪情滿懷地發(fā)出了這樣的號召,也為新時代黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展擘畫嶄新的宏偉藍(lán)圖。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理,摸清現(xiàn)狀很關(guān)鍵。為此,省自然資源廳組織開展了黃河流域生態(tài)保護(hù)涉及的行政區(qū)域分布、黃河大堤坐落位置、區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀等情況的核查,基本摸清了家底。同時,組織專家深入開展黃河多要素環(huán)境本底調(diào)查,精準(zhǔn)掌握黃河保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀,統(tǒng)籌謀劃實施沿黃生態(tài)廊道建設(shè)、濕地保護(hù)恢復(fù)、重點區(qū)域露天礦山治理恢復(fù)等重大工程,進(jìn)一步提升黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的自然資源要素支撐能力。
黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理,規(guī)劃也十分重要。省自然資源廳結(jié)合河南黃河流域的自然資源稟賦和生態(tài)保護(hù)情況,迅速啟動了國土空間規(guī)劃編制,完成了《黃河河南段規(guī)劃構(gòu)想》,按照“宜水則水、宜山則山,宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng),宜工則工、宜商則商”原則,積極開展重大專題規(guī)劃研究,進(jìn)一步明確黃河灘區(qū)國土空間用途差別管制政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快編制科學(xué)合理實用的國土空間規(guī)劃。
治理:南太行再現(xiàn)青山綠水
2019年以來,省自然資源廳啟動了南太行山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項目的實施。該項目總投資63億元,涵蓋新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、焦作、濟(jì)源5市25縣(區(qū))。根據(jù)規(guī)劃,項目按照“一山脈、兩流域”的布局實施?!耙簧矫}”指太行山水土保持與生物多樣性保護(hù)區(qū),“兩流域”指黃河流域水土保持區(qū)及海河流域水源涵養(yǎng)區(qū)。
在項目具體實施中,省自然資源廳明確要求,各地以“一區(qū)一策”方案,采取修山、治水、護(hù)渠、復(fù)綠、整地、擴(kuò)濕等綜合性治理措施系統(tǒng)推進(jìn)南太行地區(qū)生態(tài)治理和修復(fù),實施山體修復(fù)類、水生態(tài)修復(fù)類、林草生態(tài)修復(fù)類和土地質(zhì)量修復(fù)類等四大類、60 項重點工程。
廳生態(tài)修復(fù)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,項目的實施,將優(yōu)先解決區(qū)域重點生態(tài)環(huán)境問題,分階段綜合實施治理,最終實現(xiàn)全區(qū)域整體生態(tài)治理,有效解決南太行地區(qū)山體裸露、森林稀疏、農(nóng)田污染、濕地萎縮等現(xiàn)實問題,“重塑”山水林田湖草生命共同體,探索形成具有較強(qiáng)示范性的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)模式,為太行山乃至全國樹立生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的典范。
嚴(yán)管:鐵腕整治露天礦山
開會部署、巡查整改、警示約談、掛牌督辦……從2019年5月初到7月底,省自然資源廳針對露天礦山問題,聚全員之力,匯各方之策,全面打響露天礦山違法違規(guī)問題集中整治“百日會戰(zhàn)”,從而促進(jìn)全省礦產(chǎn)資源開采秩序明顯好轉(zhuǎn)、礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。
為壓實主體責(zé)任,省自然資源廳明確市縣兩級自然資源部門“一把手”擔(dān)任第一責(zé)任人,將“百日會戰(zhàn)”作為重點工作進(jìn)行部署,完善“分區(qū)包片”“三級包礦”制度,形成省、市、縣、鄉(xiāng)多級有效共治的責(zé)任體系,探索構(gòu)建“天上看、空中查、地上核、網(wǎng)上管”的監(jiān)督管理新模式。同時,完善考評方法,對露天礦山綜合整治效果,納入各級黨組對下級單位年度綜合考評的主要內(nèi)容。
省自然資源廳要求,一方面,要以“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)為主,以高速鐵路、高速公路及國道周邊環(huán)境治理為重點,加快重點集中修復(fù)治理。以露天礦山和自然保護(hù)區(qū)為重點,對礦產(chǎn)資源開采中存在的非法違法行為,及時立案查處,嚴(yán)厲查處到位,形成強(qiáng)大的自然資源執(zhí)法震懾。另一方面,堅持“上大關(guān)小”和“集約節(jié)約”原則,不斷提升露天礦山的規(guī)?;潭?,提高礦產(chǎn)資源的保障能力。
露天礦山不僅要嚴(yán)管,更要下大力氣治理。面對千瘡百孔的廢棄礦山,河南實施“一礦一策”,分類實施,初步建立了政府、企業(yè)、社會資本等多元化融合的治理模式。對有主礦山,本著“誰破壞、誰治理”原則,督促礦山企業(yè)修復(fù)治理;對無主廢棄礦山,或者政府兜底,或者尋求社會資本參與治理修復(fù)。
當(dāng)前,生態(tài)文明建設(shè)提上重要日程,綠色礦山建設(shè)成為當(dāng)務(wù)之急、發(fā)展之要。為加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè),河南在全國率先制定煤炭、冶金、有色、黃金、鹽堿、非金屬、建筑石料石材等7個綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),確保礦山企業(yè)在建設(shè)中有規(guī)可依。同時,省自然資源廳要求,到2020年底,大中型礦山按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐步建成綠色礦山,小型礦山按照綠色礦山建設(shè)規(guī)范開發(fā)利用,新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。截至目前,全省已初步建成50個綠色礦山,為各地礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山提供了樣板和標(biāo)準(zhǔn)。
播綠:綠滿中原未來可期
揮鍬鏟土、圍堰澆水……2019年11月22日,河南省、市、縣三級聯(lián)動,統(tǒng)一時間,統(tǒng)一步調(diào),組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、院校、企業(yè)干部群眾約56.5萬人同步開展冬季植樹造林活動。據(jù)統(tǒng)計,當(dāng)天共植樹447萬株。
據(jù)悉,這是自2018年11月13日河南省委省政府召開實施國土綠化提速行動建設(shè)森林河南動員大會以來,全省組織的第二次大規(guī)模冬季義務(wù)植樹活動。把每年春季一次的大規(guī)模義務(wù)植樹活動,調(diào)整為冬春兩次,正是這次動員大會作出的明確指示。也是在這次大會上,省委省政府動員全省上下打一場新時代河南國土綠化的人民戰(zhàn)爭,五年增綠山川平原、十年建成森林河南。
按照《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃(2018-2027年)》要求,到2027年,全省森林覆蓋率達(dá)到30%,森林蓄積量達(dá)到2.59億立方米,森林植被碳儲量達(dá)到1.4億噸,森林生態(tài)服務(wù)價值每年3600億元。
為此,河南圍繞“一核一區(qū)三屏四帶多廊道”總體布局,全面開展國土綠化提速行動,深入推進(jìn)山區(qū)森林化、平原林網(wǎng)化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化“六化”建設(shè)。
在頂層設(shè)計上,河南高規(guī)格配備國土綠化領(lǐng)導(dǎo)班子,省級層面成立由省委書記、省長任雙主任的省綠化委員會,省轄市、省直管縣建立由黨政一把手牽頭的國土綠化推進(jìn)機(jī)構(gòu),為國土綠化提速行動扎實開展奠定堅實基礎(chǔ)。
在資金投入上,省、市、縣三級財政均將國土綠化建設(shè)納入政府預(yù)算,并將國土綠化造林、中幼林撫育、封山育林等生態(tài)建設(shè)項目資金重點向貧困縣、貧困村傾斜,支持林業(yè)專業(yè)合作社、管護(hù)隊直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)。與此同時,各地積極探索,加大機(jī)制創(chuàng)新力度,通過政府流轉(zhuǎn)、租賃土地、以獎代補(bǔ),返租倒包、招標(biāo)承包、規(guī)模經(jīng)營等形式吸引造林大戶、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等造林主體開展造林綠化。
一年過去,國土綠化提速行動在全省扎實推進(jìn)、成效顯著,綠滿中原的底色正扮靚出彩河南。據(jù)省林業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志介紹,全年已完成新造林433萬畝,為年度造林計劃任務(wù)286萬畝的151.3%,比上個造林季造林面積增長20%左右。其中,生態(tài)廊道綠化134.5萬畝,山區(qū)生態(tài)林98.67萬畝,特色經(jīng)濟(jì)林22萬畝,與上個造林季相比均有大幅度提升。
今后,省自然資源廳將牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,堅定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù),擦亮中原更加出彩的靚麗底色。