汪萬森

河南省地處黃河中下游，地形一半平原一半山區(qū)，犬牙交錯。5000多年的華夏史，黃河改道3000多次，造成河南東北部、東部和東南部大部分地區(qū)被黃沙覆蓋，涉及全省平原地區(qū)10個省轄市、48個縣（市、區(qū)），總面積3.84萬平方公里，占全省國土面積23%，沙化土地即達128.9萬公頃。

作為糧食大省，保障平原農(nóng)區(qū)（沙區(qū)）糧食生產(chǎn)安全勢在必行。農(nóng)田防護林建設(shè)只能加強，不能削弱。為此，必須調(diào)整農(nóng)田防護林建設(shè)思路，以溝、河、路、渠為依托，搞好生態(tài)廊道建設(shè)，以此構(gòu)筑更加完備、質(zhì)量更高、效果更佳的農(nóng)田防護林體系。

推進生態(tài)廊道建設(shè)的重要意義

加強生態(tài)廊道建設(shè)，是提升農(nóng)田防護林建設(shè)水平的重要途徑。河南省是我國主要的糧、棉、油商品生產(chǎn)基地，在提高糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全等方面占有舉足輕重的地位。農(nóng)田防護林的建設(shè)能夠有效阻擋風(fēng)沙、抵抗干熱風(fēng)、改良土壤，顯著改善農(nóng)田小氣候，起到保護農(nóng)田作用，為糧食生產(chǎn)提供了綠色屏障。

加強生態(tài)廊道建設(shè)，可助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。保護和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，就離不開植樹增綠，鄉(xiāng)道村道等廊道綠化、農(nóng)家庭院綠化美化、村域周邊圍村林建設(shè)都是鄉(xiāng)村綠化美化的重要方面。

加強生態(tài)廊道建設(shè)，有利于涵養(yǎng)水源、保護水質(zhì)?！澳纤闭{(diào)”工程是我國重大戰(zhàn)略性工程，河南省是“南水北調(diào)”中線工程的渠首所在地和重要水源地，為保證“一渠清水永續(xù)北上”，河南省在境內(nèi)南水北調(diào)沿線兩側(cè)分別建設(shè)了100～200米寬的生態(tài)廊道，建設(shè)水源涵養(yǎng)林和護岸林，保護南水北調(diào)沿線生態(tài)環(huán)境。

加強生態(tài)廊道建設(shè)，將有力改善土壤污染。通過植樹造林、建設(shè)生態(tài)廊道，可以增加土壤中微生物活動，通過生物降解化解土壤污染，同時起到降低噪音、滯塵等功能。

加強生態(tài)廊道建設(shè)，可以弘揚生態(tài)文化。在大運河河南段沿線，河道、閘壩、堤防、驛站、碼頭、榷關(guān)、橋梁等運河遺產(chǎn)豐富、類型多樣。據(jù)統(tǒng)計，在大運河流經(jīng)河南的40個縣（市、區(qū)）核心區(qū)內(nèi)，就分布有世界文化遺產(chǎn)及遺產(chǎn)點10處、全國重點文物保護單位113處、省級文物保護單位325處。

生態(tài)廊道建設(shè)中存在的難題

造林用地問題突出。從全省范圍來看，大多地方的生態(tài)廊道使用的是通過土地流轉(zhuǎn)租賃的耕地，沒有從根本上解決造林地的農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)和權(quán)屬，平原地區(qū)的廊道綠化林農(nóng)爭地問題突出，征地難度大。同時，造林地有租賃期限，租賃期過后或一旦不能及時得到地租，廊道造林成果得不到長久保障。

造林成本增大。隨著土地、苗木、勞動力等價格持續(xù)增長，廊道造林成本明顯增大。按現(xiàn)行一般造林標準測算（不含土地費用），平原地區(qū)生態(tài)廊道平均造林成本為每畝1000元～2000元，部分地區(qū)高標準廊道綠化造林成本都在6000元以上。

造林質(zhì)量有待提高。部分地區(qū)廊道造林樹種選擇不科學(xué)，樹種配置混交林比例低，落葉樹多常綠樹少，小喬木、花灌木比例過大，過分注重彩化、花化、美化，廊道的生態(tài)保持、防護、阻隔功能欠缺，綠量不夠。林苗一體化問題在平原廊道較為突出，有些地方廊道造林規(guī)格小，成活率、保存率較低。

多元投資不足。目前，河南省多元化社會資本投資造林綠化的活力不夠強勁。主要原因是，造林形成產(chǎn)業(yè)的周期長，見效慢，易受到管理技術(shù)水平等因素影響，投資風(fēng)險大，對持續(xù)投資經(jīng)營要求高;林地所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置不明晰，林業(yè)政策制約多，投資收益不好保障等，對社會主體利益驅(qū)動力不強。

管護機制不健全。造林投入的短期性和林業(yè)生產(chǎn)的長期性不吻合、不銜接，財政投資造林往往只考慮前期怎么造，不考慮后期怎么管，普遍沒有后續(xù)管護資金，導(dǎo)致重造輕管。

生態(tài)廊道建設(shè)的河南經(jīng)驗

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府推動實施了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃（2008-2012年）》《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程規(guī)劃（2013-2017年）》《森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018-2027年）》，每年召開全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)會議，與各地簽訂生態(tài)建設(shè)目標責(zé)任書。各地始終堅持政府主導(dǎo)、部門配合、社會各界參與的組織管理機制，制定專項林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，將造林任務(wù)納入年度責(zé)任目標考核體系，層層簽訂目標責(zé)任，逐級抓好任務(wù)落實。強化經(jīng)營管理。各地認真落實《造林技術(shù)規(guī)程》，從生態(tài)廊道的規(guī)劃設(shè)計、苗木調(diào)運到施工作業(yè)全程高標準技術(shù)管理，加大應(yīng)用鄉(xiāng)土樹種、常綠樹和珍貴樹種，加大在公路、鐵路、河道等主要廊道營造混交林，加大應(yīng)用前沿實用技術(shù)措施，組織技術(shù)力量全程跟蹤管理，多方位提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)服務(wù)。逐步實現(xiàn)廊道綠化向美化、常綠化升級，豐富綠化層次，打造“一年四季景不同”的生態(tài)走廊。

推進創(chuàng)新驅(qū)動。多地通過建立“政府推動、社會參與、市場運作、龍頭帶動”新機制，充分利用國家優(yōu)惠政策，采取政府投資造林，政府補貼造林、國家儲備林、工程項目、大戶承包造林等形式，吸納社會資本，拓寬投資渠道，支持和引導(dǎo)多元化社會力量投資廊道造林綠化，加快了生態(tài)廊道建設(shè)進程，為造林綠化注入了強勁的資本動能。

切實加強保護力度。各地積極探索保護生態(tài)廊道造林成果好的做法和有益經(jīng)驗，對生態(tài)廊道的保護和管理發(fā)揮了重要作用。長葛、襄城、西平等縣（市）在全域范圍內(nèi)的國道、省道等重點廊道及部分縣鄉(xiāng)道用挖掘機挖出1米深、1米寬的隔離溝，以較低的成本投入實現(xiàn)了農(nóng)田莊稼和樹木的相對分隔。禹州等地在南水北調(diào)干渠兩側(cè)100米寬的生態(tài)廊道與農(nóng)田邊界間鋪設(shè)2～3米寬的生產(chǎn)道路，分隔綠化帶與河道（農(nóng)田）。

推進生態(tài)廊道建設(shè)的建議

出臺加強造林綠化的政策文件。建議由省委、省政府出臺支持造林綠化的相關(guān)政策文件，重點對生態(tài)廊道的土地流轉(zhuǎn)、資金補助、建設(shè)標準、優(yōu)惠政策、利益分配、管護機制等方面提出規(guī)范性指導(dǎo)意見，明確各部門廊道建設(shè)職責(zé)。在廊道造林土地流轉(zhuǎn)方式上，提議政府出面，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后發(fā)包給社會企業(yè)，延長流轉(zhuǎn)土地的使用時間，支持地方政府將生態(tài)廊道用地劃定為縣級公益林地，從根本上解決廊道建設(shè)林、農(nóng)爭地問題。

制定優(yōu)化扶持政策，建立多元化投融資渠道。加大地方政府資金投入力度，落實財政資金的“以獎代補”政策。加大金融對生態(tài)廊道建設(shè)投資力度，進一步發(fā)揮政策性貸款、貼息貸款的積極作用，吸引金融資本更多投入廊道綠化。加大對投資者合法權(quán)益的保護，鼓勵和撬動社會資本多渠道、多形式投資廊道建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化林業(yè)建設(shè)營商環(huán)境，為符合條件的辦理林權(quán)證，并簡化林權(quán)抵押貸款手續(xù)，有效破解林農(nóng)、林企“籌資難”問題。

加大示范帶動力度。生態(tài)廊道建設(shè)要堅持典型引路，大力開展示范樣板工程建設(shè)，深入挖掘和推廣廊道綠化的先進典型。從省級層面上大力推進“三縱五橫”等主要廊道建設(shè)，突出抓好生態(tài)廊道高標準示范縣建設(shè)。對推進力度大，成效顯著的給予表彰獎勵。切實通過總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，示范帶動生態(tài)廊道建設(shè)全面提速增效。

優(yōu)化造林樹種結(jié)構(gòu)配置，提升生態(tài)廊道建設(shè)質(zhì)量。出臺專門文件，督促各地進一步調(diào)整、優(yōu)化廊道造林樹種結(jié)構(gòu)，加大高大喬木樹種比例，多選擇生長快、冠幅大、干形好、樹形美觀、枝葉茂盛、深根宜活、防護能力強、滯塵能力強、抗逆性強（抗旱、抗寒、抗病蟲害）的大規(guī)格喬木樹種，在保證生態(tài)廊道的防護、保持等生態(tài)功能的前提下，兼顧彩化、靚化、美化作用。從廊道建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、造林施工質(zhì)量全過程監(jiān)督，實行嚴格的檢查驗收，確保各項技術(shù)要求落到實處，提高廊道造林成保率。

探索創(chuàng)新管護機制。爭取把黃河干流、淮河干流、南水北調(diào)中線干渠沿線等“三縱五橫”重點廊道管理納入省財政預(yù)算，統(tǒng)一組織管護;高速鐵路、高速公路、國道等重點廊道由市級財政給予保障，由市級層面統(tǒng)一組織管理;其他由縣、鄉(xiāng)管理的廊道給予一定的管護經(jīng)費補貼。（作者單位：河南省林業(yè)局）