本刊編輯部
“撲下身子到農(nóng)村去,變辦公室里做規(guī)劃為田間地頭做規(guī)劃……”6個多月來,河南1517名帶著“泥土氣息”的規(guī)劃師主動入戶走訪、問卷調(diào)查、查閱資料、座談交流,確保編制出能用、好用、管用的村莊規(guī)劃。這就是河南2019年7月開始實(shí)施的“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作。
鄉(xiāng)村振興,規(guī)劃先行。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要“編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃”。河南省委、省政府把村莊規(guī)劃編制作為貫徹落實(shí)總書記重要講話精神的主要抓手,在全省組織開展“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作,標(biāo)志著河南向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁出關(guān)鍵一步。
作為試點(diǎn)工作牽頭部門,河南省自然資源廳按照“試點(diǎn)先行、典型引路、全面推開”原則,精心組織省內(nèi)外1517名優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計師深入1188個村莊,開展多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制,力爭形成一批可學(xué)習(xí)、可借鑒、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。截至目前,全省已有近800個試點(diǎn)村莊完成了初步成果,其中,近300個村莊通過專家審查。
“下一步,我們將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,按照‘一村一策原則,力爭2020年年底前,全省有開發(fā)建設(shè)和保護(hù)修復(fù)需求的村莊全部編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。”省自然資源廳黨組書記劉金山表示。
高位推動? ?精心組織
河南省委、省政府高度重視村莊規(guī)劃編制工作,堅持把加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要位置,切實(shí)抓好抓出成效。省委書記王國生明確要求:“各地可以探索多種形式的規(guī)劃設(shè)計,先期選擇一些不同類型的村莊開展規(guī)劃編制試點(diǎn),然后在面上推開?!?/p>
按照省委、省政府決策部署, 2019年7月15日,河南啟動“鄉(xiāng)村規(guī)劃千村試點(diǎn)”工作,并明確要求建立由自然資源部門牽頭、相關(guān)部門為成員單位的工作機(jī)制。
工作開展以來,全省各級、各部門主動認(rèn)領(lǐng)任務(wù),強(qiáng)化協(xié)作配合,研究制定配套措施,完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大財政投入,統(tǒng)籌安排所需經(jīng)費(fèi),形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,縣級自然資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委協(xié)同配合的工作局面。
省自然資源廳切實(shí)擔(dān)起牽頭責(zé)任,制定下發(fā)《千名規(guī)劃設(shè)計師下鄉(xiāng)服務(wù)千村實(shí)用性村莊規(guī)劃編制活動工作方案》《河南省村莊規(guī)劃導(dǎo)則(試行)》等文件,對村莊分類、村莊規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容等提出明確要求。研發(fā)工作平臺,通過信息化手段對試點(diǎn)工作進(jìn)行全流程監(jiān)督管理。會同中國城市科學(xué)研究會、鄭州市政府舉辦第十四屆城市規(guī)劃發(fā)展大會,加強(qiáng)村莊規(guī)劃技術(shù)交流。開展技術(shù)培訓(xùn),組織村莊規(guī)劃培訓(xùn)5期,培訓(xùn)規(guī)劃管理人員和技術(shù)人員2000余人次;通過省委組織部的村支部書記培訓(xùn)班對500多名村支書開展村莊規(guī)劃培訓(xùn)。積極與省委農(nóng)村工作辦公室溝通協(xié)調(diào),將實(shí)用性村莊規(guī)劃編制納入全省鄉(xiāng)村振興年度考核內(nèi)容,保證了試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
深入調(diào)研? ?扎實(shí)推進(jìn)
“規(guī)劃師一次連續(xù)調(diào)研時間不能低于10天,駐村時間不得少于30天,入戶率不得低于70%。這是我們對下鄉(xiāng)規(guī)劃師提出的3個硬性要求?!笔量臻g規(guī)劃局局長張傳慧表示。
河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省,農(nóng)村量大面廣、類型多樣,4.58萬個村莊中僅有約1.98萬個編制了村莊規(guī)劃,由于規(guī)劃人員不深入實(shí)地調(diào)查、不了解鄉(xiāng)土人情,編制規(guī)劃只用紙和筆,有的甚至“閉門造圖”,村組干部、群眾參與度和知曉率低,編制出的規(guī)劃大都存在“千村一面”、脫離群眾需求、只接天線不接地氣等問題,導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)用性差、科學(xué)性不足,群眾對規(guī)劃不認(rèn)可、不買賬,無法落地。
為此,省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組成7個調(diào)研小組,走訪了127個行政村,認(rèn)真梳理出規(guī)劃編制中存在的問題,明確了具體的改進(jìn)措施,并對規(guī)劃師的駐村時間和入戶調(diào)研提出明確要求。
“這是富硒石榴采摘園,這是村莊記憶展覽館,這是健身廣場……”在永城市酂城鎮(zhèn)丁橋村村委,河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院的規(guī)劃師王壯正在向村民講解村里的規(guī)劃,這是他入村以來第52次征求村民的意見。
王壯的工作是這次規(guī)劃師下鄉(xiāng)活動的一個縮影。入村以來,規(guī)劃師們堅持“開門編規(guī)劃”,主動帶著問題入村入戶,邁開腿、沉下心、撲下身,與村民同吃、同住、同勞動,全方位、多角度聽取村民的發(fā)展訴求,摸清了村莊在公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、土地整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的問題,對村莊主要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè),耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境怎么保護(hù),房屋、街道建成什么樣子,學(xué)校、診所、鄉(xiāng)村大舞臺等設(shè)施建在哪里等有了全面系統(tǒng)地了解,并按照“城郊融合、拓展提升、特色保護(hù)、整治改善、搬遷撤并”要求合理分類,明確定位,從優(yōu)化生活空間、生產(chǎn)空間、生態(tài)空間入手,深入挖掘村莊的特色和資源,堅決杜絕“村莊規(guī)劃大拆大建,村莊規(guī)劃千篇一律、村莊建設(shè)千村一面”現(xiàn)象,切實(shí)提高了村莊規(guī)劃的科學(xué)性和實(shí)用性。
試點(diǎn)先行? ?打造樣板
“這幾個村的規(guī)劃很接地氣,既體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶厣?,也有各自的特點(diǎn),很值得我們借鑒和學(xué)習(xí)?!痹诤幽鲜?shí)用性規(guī)劃展評會上,聽完參評單位的經(jīng)驗(yàn)介紹,參會人員紛紛感慨。
為充分發(fā)揮試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用,按照“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣”要求,2019年12月7日,省自然資源廳組織召開實(shí)用性村莊規(guī)劃試點(diǎn)成果展評會,選取11個試點(diǎn)村介紹規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)做法,并邀請自然資源部有關(guān)專家現(xiàn)場把脈,同時,堅持實(shí)時跟蹤監(jiān)督工作進(jìn)展,及時把優(yōu)秀案例編輯成冊在全省印發(fā),做好宣傳推廣。
規(guī)劃師結(jié)合“村情”,在不少試點(diǎn)村莊進(jìn)行了有益探索。
嵩縣黃莊鄉(xiāng)三合村結(jié)合寫生基地的特色,對傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和民宿經(jīng)營管理進(jìn)行了改造升級,進(jìn)一步突出優(yōu)化手繪小鎮(zhèn)的特色,形成了集文創(chuàng)寫生核心區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)區(qū)、社會實(shí)踐體驗(yàn)區(qū)、戶外探險體驗(yàn)區(qū)和康養(yǎng)民宿度假區(qū)為一體的產(chǎn)業(yè)布局體系。
信陽市明港鎮(zhèn)新集村按照“尊重自然環(huán)境做特色、尊重村莊肌理做優(yōu)化、尊重群眾意愿做美化”原則,對村莊進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、美化提升,既提升了村莊的“顏值”,又留住了鄉(xiāng)愁。
長垣縣蒲西街道云寨村,以宅基地改革為重點(diǎn),從改善環(huán)境入手,以環(huán)境美帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了美麗環(huán)境向“美麗生產(chǎn)力”的轉(zhuǎn)變
……
這些村莊通過實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃,成為全省鄉(xiāng)村振興的典型和亮點(diǎn)。
截至目前,河南已有近300個村莊的規(guī)劃通過專家審查,固始縣陳淋子鎮(zhèn)紅花村、欒川縣欒川鄉(xiāng)養(yǎng)子溝村、嵩縣黃莊鄉(xiāng)三合村、永城市酂城鎮(zhèn)丁橋村、長垣縣蒲西街道云寨村等5個村入選全國村莊規(guī)劃優(yōu)秀案列,河南省的村莊規(guī)劃編制取得階段性成果。
鄉(xiāng)村振興,規(guī)劃先行。一年多來,河南鄉(xiāng)村規(guī)劃邁出了堅實(shí)步伐,正引領(lǐng)全省農(nóng)業(yè)變強(qiáng)、農(nóng)村變美、農(nóng)民變富……一幅“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的農(nóng)村新畫卷正在中原大地徐徐展開。