喬思偉

近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索利用市場化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（以下簡稱《意見》），推行市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的模式，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

《意見》明確，在符合國土空間規(guī)劃前提下，歷史遺留礦山廢棄國有建設(shè)用地修復(fù)后可改為經(jīng)營性建設(shè)用地，由地方政府修復(fù)后，進(jìn)行前期開發(fā)，以公開競爭方式分宗確定使用權(quán)人;也可將礦山生態(tài)修復(fù)與土地出讓方案一并通過公開競爭方式確定同一修復(fù)主體和使用權(quán)人，并簽訂修復(fù)協(xié)議與出讓合同。

《意見》提出，利用礦山修復(fù)后的國有建設(shè)用地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，符合國土空間規(guī)劃和劃撥用地條件的，可以劃撥方式提供土地使用權(quán)，鼓勵土地使用人以自愿有償方式取得使用權(quán)。修復(fù)后的國有建設(shè)用地可采取彈性年期出讓、長期租賃等方式供應(yīng)。

《意見》明確，正在開采礦山依法取得的存量建設(shè)用地和歷史遺留礦山廢棄建設(shè)用地修復(fù)為耕地的，驗收合格后，可參照城鄉(xiāng)建設(shè)用地増減掛鉤政策，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。其中，正開采礦山的存量建設(shè)用地修復(fù)為農(nóng)用地的，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可用于同一法人企業(yè)在省域內(nèi)新采礦占用同地類的農(nóng)用地。在符合條件前提下，經(jīng)依法批準(zhǔn)并按市場價補(bǔ)繳出讓價款后，企業(yè)可將依法取得的國有建設(shè)用地修復(fù)后用于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途。

《意見》明確，地方政府實施的歷史遺留露天開采類礦山修復(fù)，可“一礦一策”合理利用廢棄礦山土石料。因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生及原地遺留的土石料，可無償用于修復(fù)工程;確有剩余的，由縣級政府納入公共資源交易平臺對外進(jìn)行銷售，收益全部用于本地生態(tài)修復(fù)。

《意見》要求，各級自然資源部門要加強(qiáng)指導(dǎo)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，探索建立修復(fù)企業(yè)誠信檔案和信用積累制度。特別要確保礦山修復(fù)形成的耕地及其他農(nóng)用地符合要求;確保對列入土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊在達(dá)到風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)之前，不得調(diào)整為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。加強(qiáng)對涉及廢棄土石料處置項目的監(jiān)管，防止各類違規(guī)違法問題的發(fā)生。（摘編自2019年12月25日《中國自然資源報》1版）