盧茂康

摘 要：國有林場只有堅(jiān)持走生態(tài)建設(shè)之路才能夠保證其自身的可持續(xù)發(fā)展，這也是國有林場自身發(fā)展的基本要求。本文主要對國有林場生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中的問題進(jìn)行了分析，并提出了幾條基于生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略下的發(fā)展措施，希望給相關(guān)工作人員一些參考和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：國有林場;生態(tài)建設(shè);林業(yè)規(guī)劃

國有林場發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)是走可持續(xù)發(fā)展道路的前提，不過目前國有林場的林業(yè)開發(fā)利用程度普遍比較低，薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和不健全的人才管理體系嚴(yán)重制約了林場合理的規(guī)劃建設(shè)研究工作，所以要落實(shí)好各項(xiàng)工作全力建設(shè)以生態(tài)發(fā)展為主的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借助先進(jìn)的管理手段提高森林占比，加快國有林場的轉(zhuǎn)型升級，為我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、國有林場類型

國有林場的類型劃分，按照不同標(biāo)準(zhǔn)分為不同的類型，比如按照林場的經(jīng)營目的可以將其分成有用材林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林和特種用途林等;按照林場的經(jīng)營面積可以分成大中小林場;按照管理體制可以分成省、市、縣級的林場;按照林場所處地理位置可以分成丘陵、風(fēng)沙、湖區(qū)、平原等林場;按照勞動手段有手工、半機(jī)械、機(jī)械化林場等?，F(xiàn)階段國家針對國有林場運(yùn)營管理發(fā)展一直遵循著“綠色發(fā)展，高效利用，全面建設(shè)，政策支持”的戰(zhàn)略，以便在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)林產(chǎn)品，全面的發(fā)揮森林保護(hù)環(huán)境維護(hù)生態(tài)平衡的作用。

二、國有林場在生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中存在的問題

1.管理觀念落后，創(chuàng)新力度不足

國有林場大多處于深山老林之中，地理位置偏僻且交通運(yùn)輸不便，信息技術(shù)等受到了嚴(yán)重制約，受到各方面因素的影響，很多林場職工懈怠心理嚴(yán)重，工作積極性較差，加上工作環(huán)境差和待遇低等原因，難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，以至于林場內(nèi)部人才極度匱乏，單一的人才管理結(jié)構(gòu)限制了林場發(fā)展。

2.森林質(zhì)量需要提升

我國的森林資源十分豐富，不過質(zhì)量普遍較低，低產(chǎn)林面積較大，這主要是因?yàn)閲覍α謭鲑Y金投入較少，林業(yè)樹種更新緩慢，同時(shí)因?yàn)榱謭鲎灾鹘?jīng)營發(fā)展困難，二、三產(chǎn)業(yè)占比低，導(dǎo)致生產(chǎn)條件十分落后，各方面惡劣因素結(jié)合起來形成了惡性循環(huán)，嚴(yán)重制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.濫砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重

這幾年國家對林業(yè)進(jìn)行改革，生態(tài)旅游和森林資源的開發(fā)導(dǎo)致每年進(jìn)入林場進(jìn)行不同生產(chǎn)開發(fā)工作的外來人口越來越多，復(fù)雜的人員給管護(hù)工作帶來了巨大的困難，不利于林業(yè)發(fā)展。還有不少地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)違規(guī)占用林地，變更林地用途，加上受到暴利驅(qū)使，毀林采砂、濫砍濫伐種植食用菌等林業(yè)案件頻繁發(fā)生，對林場生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

三、生態(tài)建設(shè)的對策措施

1.做好林業(yè)資源的開發(fā)和保護(hù)工作

有關(guān)部門工作人員務(wù)必要對林業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行深入了解，加強(qiáng)森林資源的開發(fā)管理和保護(hù)工作，對于施工項(xiàng)目涉及的林地應(yīng)該嚴(yán)格的按照林地保護(hù)規(guī)劃方案控制其用地規(guī)模，對于非法用地的要嚴(yán)厲打擊，特別是毀林開荒的現(xiàn)象更要遏制。另外要加強(qiáng)對政府林地增長指標(biāo)的考核，還要考核森林質(zhì)量和數(shù)量以及管理效果，實(shí)行責(zé)任追究制度，保證森林保護(hù)工作執(zhí)行力到位，將森林資源的保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為核心工作，為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做好鋪墊。

2.加強(qiáng)財(cái)政資金投入

林業(yè)發(fā)展離不開大量資金的投入，而該項(xiàng)工作又主要依賴于政府財(cái)政支出，所以相關(guān)部門要增加發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的資金投入，保證?？顚Ｓ茫瑢①Y金落實(shí)到生態(tài)建設(shè)的實(shí)處。對此，我建議，第一要建設(shè)完善的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)章制度，中央和地方都要因地制宜的完善當(dāng)?shù)亓謽I(yè)保護(hù)法律法規(guī)，加大資金預(yù)算，提高資金使用的透明度，保證資金得到合理利用;第二，提高關(guān)于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，如道路交通和機(jī)械設(shè)備投入等，做好森林防火、病蟲害防治和樹木種苗等資金安排，解決資金難題;三是要結(jié)合目前現(xiàn)有的制度漏洞不斷的完善經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償管理措施，尤其是對于防護(hù)林以及環(huán)保公益林的規(guī)劃實(shí)施方面，為能夠建設(shè)全面的林業(yè)管理體系做出貢獻(xiàn)，有條件的可以邀請像阿里巴巴這樣的重視環(huán)境保護(hù)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同參與到項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，培養(yǎng)出更多的像螞蟻森林這樣的綠色公益類環(huán)保項(xiàng)目，在吸收更多以環(huán)保公益者的同時(shí)為我國的林業(yè)發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。

3.加強(qiáng)科技投入，重視環(huán)境保護(hù)和治理

實(shí)現(xiàn)林業(yè)科技智能化管理有利于促進(jìn)資源利用率提高和加強(qiáng)生物能源和林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，對此要積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)林業(yè)管理技術(shù)，邀請國外專家學(xué)者參與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)建設(shè)規(guī)劃中來，提高對構(gòu)建林業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系和科技服務(wù)品牌的重視，通過科學(xué)技術(shù)推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè);建設(shè)的同時(shí)還要加強(qiáng)保護(hù)管理，特別是對于已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重污染和破壞的要盡快進(jìn)行環(huán)境修復(fù)，恢復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。

4.其他林業(yè)發(fā)展工作部署重點(diǎn)

（1）保護(hù)生物多樣性。完善自然保護(hù)區(qū)和森林公園的網(wǎng)絡(luò)體系，保證林內(nèi)95%以上的國家重點(diǎn)保護(hù)物種能夠得到有效保護(hù)，保證七成以上的重點(diǎn)物種資源能夠得到快速恢復(fù)和增長，通過生態(tài)技術(shù)或者生態(tài)工程完成對已經(jīng)退化的濕地的重建，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁竦赜斡[場所，加強(qiáng)對名貴野生動植物的保護(hù)力度，做好國家公園試點(diǎn)單位的篩選工作，鼓勵地方政府積極進(jìn)行申報(bào)。

（2）倡導(dǎo)生態(tài)文明發(fā)展模式。完善現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)作為國有林業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，積極配合工業(yè)、服務(wù)業(yè)的開發(fā)建設(shè)工作，以當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的環(huán)境承載能力為核心，提高能源的利用效率和引進(jìn)環(huán)境友好型的制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)木材和森林食品的供給能力，形成綠色、低碳、文明的循環(huán)發(fā)展模式。

（3）進(jìn)行林業(yè)改革創(chuàng)新。建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、責(zé)權(quán)劃分明確以及利益分配合理、配套機(jī)制完善的特色林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林場管理制度，做好林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目儲備以及后續(xù)的管理工作，完善其他生態(tài)監(jiān)管、生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)等制度。

四、結(jié)語

我黨在歷次重大會議當(dāng)中一再聲明要建設(shè)基于生態(tài)文明的和諧發(fā)展社會，為建設(shè)政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、生態(tài)文明的特色社會主義作出貢獻(xiàn)。所以相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)和單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合林業(yè)資源的實(shí)際管理保護(hù)工作和當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展條件，積極發(fā)展以林業(yè)為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)基于生態(tài)文明為背景的林業(yè)發(fā)展新模式，為實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)林業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)條件。

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