20 18年10月28日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行）》 （以下簡稱《條例》），對黨支部工作作出全面規(guī)范。這是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)，是新時(shí)代黨支部建設(shè)的基本遵循。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，遼寧各級黨委（黨組）要把深入學(xué)習(xí)好、貫徹執(zhí)行好《條例》作為抓好全省基層黨建工作的重中之重，不斷提高黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。

深刻認(rèn)識制定實(shí)施《條例》的重大意義，切實(shí)提高貫徹執(zhí)行的思想自覺和行動(dòng)自覺

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，推動(dòng)形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，取得明顯成效。制定實(shí)施《條例》，是發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，加強(qiáng)新時(shí)代黨支部建設(shè)的重要制度成果，對于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，鞏固黨長期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

制定實(shí)施《條例》，弘揚(yáng)了我們黨重視黨支部、善抓黨支部的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨在初創(chuàng)時(shí)期，就高度重視黨支部建設(shè)。從“三灣改編”“支部建在連上”到長征路上“保證一個(gè)不掉隊(duì)”，從救災(zāi)現(xiàn)場“臨時(shí)黨支部”到扶貧攻堅(jiān)的“黨員先鋒隊(duì)”等，黨支部始終是我們黨最基本的組織單元、戰(zhàn)斗單元。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，是黨的建設(shè)一條寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨克敵制勝，不斷奪取革命、建設(shè)和改革偉大勝利的重要法寶。當(dāng)前，進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須貫徹落實(shí)好新時(shí)代黨的組織路線，把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置?！稐l例》的制定實(shí)施，體現(xiàn)繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，傳承我們黨在革命、建設(shè)和改革歷程中積累的黨支部建設(shè)寶貴經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)提煉黨的十八大以來抓基層打基礎(chǔ)強(qiáng)支部的成功經(jīng)驗(yàn)，固化為法規(guī)制度，對于加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)而把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史使命，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

制定實(shí)施《條例》，是加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)、提升組織力的必然要求。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，一項(xiàng)重要要求就是“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”。習(xí)近平總書記指出，黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層黨組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中央先后修訂了《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》，出臺了《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。制定實(shí)施《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，是對組織體系建設(shè)主干法規(guī)的重要補(bǔ)充，使黨的組織體系建設(shè)從最基礎(chǔ)一環(huán)嚴(yán)起來、實(shí)起來、規(guī)范起來，全面提升黨支部組織力，強(qiáng)化黨支部政治功能，為不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供重要支撐。

制定實(shí)施《條例》，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。近年來，遼寧全省各級黨組織認(rèn)真貫徹黨中央的部署要求，堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)短板強(qiáng)基礎(chǔ)，基層黨建工作成效顯著。但是，一些黨員不像黨員、不在組織、不起作用、不守規(guī)矩等問題還比較突出；部分基層黨組織軟弱渙散、黨員教育管理不規(guī)范，有的基層黨組織不按期換屆問題仍然存在，等等。黨支部是教育管理黨員、落實(shí)組織生活制度的基本單位，這些問題大多與黨支部工作不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范、不嚴(yán)不實(shí)密切相關(guān)?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和求解思維，針對黨支部建設(shè)在功能定位、組織設(shè)置、工作運(yùn)行等方面存在的突出問題，從制度建設(shè)層面補(bǔ)齊短板、形成規(guī)范。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、解決基層黨建突出問題，不是一勞永逸的，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)必須長期堅(jiān)持下去。要按照《條例》要求，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作來抓，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域去突破，一步一個(gè)腳印，真正把思想政治工作落到支部、把從嚴(yán)教育管理黨員落到支部、把群眾工作落到支部，在解決問題中不斷夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握《條例》的核心內(nèi)容，提升貫徹執(zhí)行的針對性和實(shí)效性

《條例》共8章、37條，脈絡(luò)清晰、內(nèi)容全面、規(guī)定明確，從組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機(jī)制、組織生活、黨支部委員會建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障等方面，對黨支部工作作出全面規(guī)范，具有很強(qiáng)的針對性、操作性和實(shí)踐指導(dǎo)作用。

準(zhǔn)確把握黨支部工作的總體要求。《條例》明確了黨支部的“4個(gè)定位”，規(guī)定黨支部是黨的基礎(chǔ)組織、黨的組織體系的基本單元、黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘、黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。明確了黨支部的“7項(xiàng)職責(zé)”，規(guī)定黨支部擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。規(guī)定了黨支部工作必須遵循“5個(gè)堅(jiān)持”原則，明確了黨支部工作的指導(dǎo)思想，突出把黨的政治建設(shè)擺在首位、踐行黨的宗旨和群眾路線、堅(jiān)持民主集中制和圍繞中心、服務(wù)大局的基本原則。這些要求是黨支部一切工作必須遵循的綱和本。

準(zhǔn)確把握黨支部組織設(shè)置有關(guān)規(guī)定?！稐l例》提出，黨支部設(shè)置一般以單位、區(qū)域?yàn)橹鳎詥为?dú)組建為主要方式。同時(shí)要求，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式，使黨的組織和黨的工作全覆蓋。主要明確了4類情形：一是規(guī)模較大、跨區(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)市場、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。二是正式黨員不足3人的單位，應(yīng)當(dāng)按照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，成立聯(lián)合黨支部。聯(lián)合黨支部覆蓋單位一般不超過5個(gè)。三是為期6個(gè)月以上的工程、工作項(xiàng)目等，符合條件的，應(yīng)當(dāng)成立黨支部。四是流動(dòng)黨員較多，工作地或者居住地相對固定集中，應(yīng)當(dāng)由流出地黨組織商流入地黨組織，依托園區(qū)、商會、行業(yè)協(xié)會、駐外地辦事機(jī)構(gòu)等成立流動(dòng)黨員黨支部。

準(zhǔn)確把握黨支部的基本任務(wù)。黨的十九大提出，要把黨的基層組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。對此，《條例》明確提出了黨支部的8項(xiàng)基本任務(wù)，以及不同領(lǐng)域黨支部要結(jié)合實(shí)際，分別承擔(dān)各自不同的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。這些任務(wù)有統(tǒng)有分，體現(xiàn)不同領(lǐng)域和群體特點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化核心職責(zé)，既是任務(wù)清單，也是工作標(biāo)準(zhǔn)，對各類黨支部充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用具有重要的指導(dǎo)意義。

準(zhǔn)確把握黨支部的工作機(jī)制。《條例》將黨支部工作機(jī)制主要設(shè)計(jì)為黨支部黨員大會、黨支部委員會及其會議、黨小組及其會議。提出“6項(xiàng)規(guī)定”：一是黨支部黨員大會是黨支部的議事決策機(jī)構(gòu)，由全體黨員參加，一般每季度召開1次。二是黨支部黨員大會議題表決必須有半數(shù)以上有表決權(quán)的黨員到會方可進(jìn)行，贊成人數(shù)超過應(yīng)到會有表決權(quán)的黨員的半數(shù)為通過。三是黨支部委員會是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。一般每月召開1次會議，根據(jù)需要可以隨時(shí)召開。黨支部委員會會議須有半數(shù)以上委員到會方可進(jìn)行。四是黨支部黨員大會、黨支部委員會會議由黨支部書記召集并主持。書記不能參加會議的，可以委托副書記或者委員召集并主持。五是黨小組組長由黨支部指定，也可以由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生。六是黨小組會由黨小組組長召集并主持，一般每月召開1次。這些規(guī)定為黨支部日常工作運(yùn)行提供了基本遵循。

準(zhǔn)確把握開展組織生活的各項(xiàng)要求?！稐l例》規(guī)定了“三會一課”和主題黨日、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨支部開展組織生活的基本形式，并對頻次、內(nèi)容、程序等作出具體規(guī)范。同時(shí)，對黨支部執(zhí)行組織生活制度體現(xiàn)了從嚴(yán)從實(shí)的要求，提出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭參加所在黨支部或黨小組的組織生活，同時(shí)充分考慮黨員實(shí)際，明確對經(jīng)黨組織同意可不轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的黨員，所在單位黨組織可將其納入一個(gè)黨支部或黨小組，參加組織生活，確保黨支部的組織生活能夠經(jīng)常開展、取得實(shí)效。

準(zhǔn)確把握黨支部委員會建設(shè)的各項(xiàng)要求。《條例》明確規(guī)定了黨支部委員會的組成、任期、產(chǎn)生方式、黨支部書記的選拔和對黨支部委員會的監(jiān)督管理等，并有針對性地提出了加強(qiáng)黨支部委員會建設(shè)的措施。提出了“6項(xiàng)規(guī)定”。一是有正式黨員7人以上的黨支部，應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨支部委員會。黨支部委員會由3至5人組成，一般不超過7人。二是黨支部委員會設(shè)書記和組織委員、宣傳委員、紀(jì)檢委員等，必要時(shí)可以設(shè)1名副書記。正式黨員不足7人的黨支部，設(shè)1名書記，必要時(shí)可以設(shè)1名副書記。三是村、社區(qū)黨支部委員會每屆任期5年，其他基層單位黨支部委員會一般每屆任期3年。四是黨支部委員會由黨支部黨員大會選舉產(chǎn)生，黨支部書記、副書記一般由黨支部委員會會議選舉產(chǎn)生，不設(shè)委員會的黨支部書記、副書記由黨支部黨員大會選舉產(chǎn)生。確有必要時(shí)，上級黨組織可以指派黨支部書記或者副書記。五是黨支部書記一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡，主持黨支部全面工作，每年應(yīng)當(dāng)向上級黨組織和黨支部黨員大會述職，向黨支部委員會、黨員大會和上級黨組織報(bào)告工作。六是上級黨組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對黨支部書記、副書記和其他委員進(jìn)行培訓(xùn)。黨支部書記每年應(yīng)當(dāng)至少參加1次縣級以上黨組織舉辦的集中輪訓(xùn)。

準(zhǔn)確把握加強(qiáng)對黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和保障的各項(xiàng)要求。《條例》強(qiáng)調(diào)，各級黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實(shí)履行主體責(zé)任。提出了加強(qiáng)黨支部工作的“6項(xiàng)措施”。一是縣級黨委每年至少專題研究1次黨支部建設(shè)工作。各級黨委（黨組）書記應(yīng)當(dāng)帶頭建立黨支部聯(lián)系點(diǎn)。二是基層黨委一般應(yīng)當(dāng)配備專兼職組織員，加強(qiáng)對黨支部建設(shè)的具體指導(dǎo)。三是干部考察應(yīng)當(dāng)聽取考察對象所在黨支部的意見，村、社區(qū)黨支部書記納入縣級黨委組織部備案管理。四是抓黨支部建設(shè)情況應(yīng)當(dāng)列入各級黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容，作為評判其履行管黨治黨政治責(zé)任情況的重要依據(jù)。五是縣級以上黨委管理的黨費(fèi)每年應(yīng)當(dāng)按照一定比例下?lián)艿近h支部，給予非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨支部工作經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)村、社區(qū)和園區(qū)等領(lǐng)域基層黨組織活動(dòng)場所建設(shè)。六是村、社區(qū)黨支部工作納入縣級黨委巡察監(jiān)督工作內(nèi)容。

切實(shí)運(yùn)用《條例》指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)水平

按照中央要求，切實(shí)把抓好黨支部作為黨的組織體系建設(shè)的基本內(nèi)容、管黨治黨的基本任務(wù)、檢驗(yàn)黨建工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)，對照《條例》在遼寧全省每一個(gè)黨支部開展一次“大學(xué)習(xí)、大檢查、大規(guī)范、大提升”，推動(dòng)《條例》落到實(shí)處、見到實(shí)效。

抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹。把學(xué)習(xí)《條例》作為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化重要內(nèi)容。通過召開理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會（常委會、黨委會、黨組會） 等方式，組織《條例》的專題學(xué)習(xí)。每個(gè)黨支部都應(yīng)當(dāng)召開一次黨員大會，圍繞學(xué)習(xí)貫徹《條例》，開展專題研討。把《條例》納入各級黨校（行政學(xué)院）、遼寧社區(qū)干部學(xué)院、毛豐美干部學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，作為黨員干部教育培訓(xùn)必修課，提高各級黨員干部抓好黨支部工作、推動(dòng)黨支部建設(shè)的本領(lǐng)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視和手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，借力遼沈智慧黨建云平臺，加大宣傳力度，營造學(xué)習(xí)《條例》、執(zhí)行《條例》的良好氛圍。

大力加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，對標(biāo)《條例》有關(guān)規(guī)定，檢視我省黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)工作，不完善的，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整；與之相契合的，要堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈抓到底，抓出成效。切實(shí)加強(qiáng)對黨支部建設(shè)情況的分析研判，注重發(fā)揮基層黨建工作指導(dǎo)員和督查員兩支隊(duì)伍作用，及時(shí)總結(jié)推廣執(zhí)行《條例》實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；對貫徹落實(shí)《條例》不力的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。強(qiáng)化分類指導(dǎo)，擴(kuò)大先進(jìn)黨支部增量，提升中間黨支部水平，整頓后進(jìn)黨支部，力爭使每一個(gè)黨支部都有變化、有進(jìn)步。

充分發(fā)揮基層黨組織助推全面振興作用。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把抓好重大任務(wù)落實(shí)作為黨支部建設(shè)的試金石和磨刀石。根據(jù)不同領(lǐng)域、不同類型黨支部的特點(diǎn)，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在攻堅(jiān)克難、發(fā)揮作用的過程中，讓每個(gè)黨支部逐步成長起來、威信樹立起來、地位鞏固起來。進(jìn)一步提升黨支部的政治引領(lǐng)力、群眾凝聚力，把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動(dòng)員起來，凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)，為決勝全面建成小康社會、加快推進(jìn)遼寧全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。