國家糧食和物資儲備局1月8日上午舉行新聞發(fā)布會，國家糧食和物資儲備局糧食儲備司副司長羅守全介紹創(chuàng)新完善糧食宏觀調控有關情況。近年來，我國糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，庫存處于較高水平，較好地保障了國內需求。

糧食“產購儲加銷”體系建設

隨著國內外糧食供需形勢發(fā)生深刻變化，糧食“產購儲加銷”體系短板弱項逐步顯現，主要體現在，糧食供給總體寬松，但結構性矛盾日益突出;市場化改革穩(wěn)步推進，但市場組織化程度不高;糧食大流通漸成常態(tài)，但流通效率依然偏低;糧食產業(yè)發(fā)展勢頭良好，但與高質量發(fā)展的要求尚有差距;“五優(yōu)聯動”穩(wěn)步推進，但“產購儲加銷”各環(huán)節(jié)銜接融合不夠，整體效能不高。為此，亟需提高糧食“產購儲加銷”體系的協同性系統(tǒng)性整體性，著力防范化解糧食領域重大風險隱患，切實增強國家糧食安全保障能力。國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局在深入調查研究、廣泛聽取意見建議的基礎上，研究出臺了創(chuàng)新完善糧食“產購儲加銷”體系確保國家糧食安全的實施意見，作出全面安排部署。

實施意見提出，堅持改革創(chuàng)新、問題導向、市場主導和統(tǒng)籌融合的原則，以建成鏈條優(yōu)化、銜接順暢、運轉高效、保障有力的糧食“產購儲加銷”體系為目標，針對糧食生產、收購、儲存、加工、銷售各環(huán)節(jié)瓶頸短板和深層次問題矛盾，建立健全一套常態(tài)化協作機制，推進完成相關重點任務，統(tǒng)籌實施一批重大項目，強化協同協作，推動流程重塑，形成產業(yè)發(fā)展各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動的格局，實現糧食“產購儲加銷”體系協調發(fā)展，加快提升糧食產業(yè)整體效能。

保護種糧農民利益牢牢守住“種糧賣得出”底線

做好秋糧收購工作關系農民切身利益，對保護農民種糧積極性、保持糧食市場總體穩(wěn)定具有極其重要的意義。2019年9月中旬，國家糧食和物資儲備局聯合國家發(fā)展改革委等八部門印發(fā)《關于切實做好2019年秋糧收購工作的通知》，同時還召開全國秋糧收購工作會議作出具體收購部署。旺季收購期間，國家糧食和物資儲備局負責同志帶隊，分赴黑龍江、江蘇、湖北、湖南等主產省開展秋糧收購督導調研。近日，國家糧食和物資儲備局又印發(fā)電報，對春節(jié)前后售糧高峰期的收購工作進行再安排、再部署，從合理布設網點、加快騰倉并庫、改進優(yōu)化服務、加強監(jiān)督檢查、強化情況調度等方面提出具體要求。在各地各有關部門的共同努力下，秋糧收購進展總體順利。截至2020年1月5日，累計收購秋糧2155億斤，同比減少110億斤。各地密切關注糧食市場價格走勢，江蘇、安徽、黑龍江等8省及時啟動預案，嚴格執(zhí)行最低收購價政策，有效保護了種糧農民利益，牢牢守住了“種糧賣得出”的底線。

據監(jiān)測，目前秋糧市場價格總體穩(wěn)定。玉米（1941， 6.00， 0.31%）市場價格窄幅波動，維持在每斤0.88元，略低于上年同期。中晚秈稻價格1.26元，粳稻1.30元，圍繞最低收購價水平上下波動，優(yōu)質優(yōu)價特征明顯。大豆（4094， -9.00， -0.22%）價格小幅下跌，價格為每斤1.76元，略高于上年同期。

保供穩(wěn)價助力北糧南運

黨中央、國務院高度重視重要農產品供給保障工作，中央經濟工作會議、中央農村工作會議都對加快恢復生豬生產提出明確要求，國務院常務會議對搞好北糧南運保障南方銷區(qū)飼料糧供應作出安排部署。國家糧食和物資儲備局會同有關部門迅速行動，認真研究制定了做好北糧南運的具體工作方案并抓好組織實施。

堅持常年常時投放國家政策性糧食。2019年以來，國家有關部門統(tǒng)籌考慮市場需求和糧食庫存消化，科學制定銷售底價，合理把握銷售節(jié)奏，2019年共銷售成交國家政策性糧油3855萬噸，其中稻谷1248萬噸、小麥343萬噸、玉米2191萬噸、油脂油料73萬噸，有效保障了糧油市場供應。

做好重點時段保供穩(wěn)價工作。2019年12月份，國家糧食和物資儲備局會同國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)《關于做好2020年“兩節(jié)”“兩會”期間糧油市場保供穩(wěn)價等有關工作的通知》，要求各地有關部門積極組織糧源、加強監(jiān)測預警、強化市場監(jiān)管，確保糧油市場供應和價格基本穩(wěn)定。

舉辦公益性飼料糧專場交易會。為拓寬南方銷區(qū)飼料養(yǎng)殖企業(yè)采購渠道，幫助企業(yè)提前鎖定糧源，國家糧食和物資儲備局于2020年1月2日至7日，通過國家糧食電子交易平臺，采取線上交易和線下交易相結合的方式，舉辦南方飼料專場交易會，不收取交易手續(xù)費，同時提供物流運輸、融資支持等服務，促進南方銷區(qū)大型飼料養(yǎng)殖企業(yè)與產區(qū)精準對接，滿足企業(yè)用糧需要。本次交易會共組織糧源2045萬噸，最終成交871.2萬噸，成交金額155.4億元。

做好運力、資金等保障工作。對納入產銷合作和北糧南運相關政策支持的糧食，在鐵路運力安排上予以重點保障，在信貸資金上按規(guī)定予以支持。國家糧食和物資儲備局將持續(xù)密切關注市場動態(tài)，加強監(jiān)測分析預警，根據玉米市場形勢和生豬養(yǎng)殖情況，加大工作力度，及時組織好市場化購銷，增加南方市場玉米等飼料糧供應，促進生豬養(yǎng)殖加快恢復。

糧食產銷合作形式多樣化

近年來，糧食產銷區(qū)合作關系更加緊密、形式更加多樣、內容更加豐富，為保障國家糧食安全提供了有力支撐。

強化合作意識，確保糧食供應。各地糧食產銷合作意識強烈，積極建立長期穩(wěn)定的合作機制，有效保證區(qū)域糧食供應。目前，31個省（區(qū)、市）按互惠互利的原則，均簽訂了糧食產銷合作戰(zhàn)略相關協議。其中黑龍江、河南、吉林、福建、廣東等省分別與10個以上省份簽訂合作協議。據統(tǒng)計，2018年全國糧食省際間流通量達4392億斤，約占全國糧食總產量的1/3;2019年繼續(xù)保持在4300億斤以上。

優(yōu)化合作平臺，發(fā)揮引擎作用。各地積極搭建線上交易、線下洽談等平臺，充分發(fā)揮產銷合作平臺作用，促進糧食流通有序順暢。2019年，通過國家糧食電子交易平臺組織的各類地方糧油交易專場成交總量325.9億斤，同比增長52.6%，成交量再創(chuàng)新高。

培育合作載體，做強經營主體。各級糧食部門推動以資本為紐帶，打造骨干糧食企業(yè)集團，實現不同層級的國有糧食企業(yè)優(yōu)勢互補、強強聯合。同時，各地還以骨干國有糧食企業(yè)為基礎，組建跨區(qū)域集團公司，成為推動糧食產銷協作和保障區(qū)域糧食安全的重要載體。

豐富合作內涵，實現融合發(fā)展。各地深入實施優(yōu)質糧食工程，通過鼓勵發(fā)展訂單收購、開展產后服務、建立異地儲備和收儲基地等形式，拓寬產銷合作渠道，確保產銷合作實效。各地以市場需求為導向，支持企業(yè)積極開展訂單收購。拓展糧食產后服務體系，提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售服務。同時，鼓勵跨區(qū)域建立生產和收儲基地、加工園區(qū)。

創(chuàng)新合作形式，提高合作水平。各地積極發(fā)展“互聯網+糧食”等新模式，大力拓展網上糧食交易，推進線上線下互動，實現智能交易、智能支付、智能倉儲、智能物流、智能配送。產銷區(qū)開展跨區(qū)域品牌營銷，實現資源利益共享。同時，部分省主動對接“一帶一路”沿線國家，開展多種形式的糧食合作。

強化合作保障，推動落地見效。各地因地制宜制定具體實施意見，出臺了一批含金量高、針對性強的政策措施。部分?。▍^(qū)、市）省級財政拿出專項資金扶持糧食產銷合作。內蒙古等9個省份組建運行覆蓋全?。▍^(qū)）的信用保證基金，基金總規(guī)模達74億元。各地不斷完善物流基礎設施，拓展糧食運輸通道。

國家糧食和物資儲備局將繼續(xù)支持并精心指導推進糧食產銷合作向縱深發(fā)展。支持各地加強政府層面戰(zhàn)略協作，構建長期穩(wěn)定、高效精準的糧食產銷合作關系。擴大中國糧食交易大會品牌效應，優(yōu)化整合區(qū)域性洽談會，確保產銷合作落地見效。引導各地建立糧食產銷合作省內部門協調機制和省外信息資源共享機制。