秦偉　郝勇鋒　焦竹青

近年來，焦作市大力推進全市農(nóng)作物秸稈禁燒工作，營造全民實施秸稈禁燒的濃厚氛圍，連續(xù)多年全市秸稈綜合利用率達95%，實現(xiàn)了環(huán)保部門監(jiān)測衛(wèi)星“零火點”的禁燒目標(biāo)，秸稈禁燒工作得到了社會各界的廣泛贊譽。

一、全面安排部署禁燒工作

焦作市在“三夏”“三秋”重點時間段秸稈禁燒工作做到了早準(zhǔn)備、早安排，市政府召開全市秸稈禁燒專題工作會議，印發(fā)《焦作市秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》《焦作市夏季秸稈禁燒督查工作方案》，對秸稈禁燒工作進行全面部署。全市各地迅速行動，逐級召開動員大會，安排部署秸稈禁燒工作。各級黨委、政府都成立了書記任政委、縣（市）區(qū)長任指揮長的秸稈禁燒組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處黨政一把手親自抓，鄉(xiāng)村干部全員參與，在全市農(nóng)村形成了對秸稈禁燒齊抓共管的局面。

二、不斷完善網(wǎng)格化禁燒防控體系

按照屬地管理、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的原則，全市形成了“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、網(wǎng)格管理”的工作機制。一是實行逐級承包責(zé)任制;二是形成點線結(jié)合管理體制;三是強化應(yīng)急防控組織。縣、鄉(xiāng)、村三級都制定有秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急小分隊，配備滅火器具。

三、落實秸稈焚燒應(yīng)急處置措施

為了有效應(yīng)對重污染天氣秸稈禁燒工作，焦作市禁燒辦制定《焦作市應(yīng)對重污染天氣秸稈禁燒工作實施方案》，迅速將預(yù)警信息和應(yīng)對管控要求傳達到各縣（市）區(qū)，督促落實應(yīng)急管控措施。全市各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都制定了切實可行的秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置固定觀測點，配備足夠的滅火工具，組建應(yīng)急小分隊，做好火情應(yīng)急處置的各項準(zhǔn)備工作。

四、提升鄉(xiāng)級“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控水平

焦作市禁燒辦印發(fā)《關(guān)于進一步加強“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控工作的通知》，對規(guī)范“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用提出了具體要求。焦作市各級農(nóng)業(yè)部門與當(dāng)?shù)匾苿庸窘Y(jié)合舉辦“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)培訓(xùn)班，提升了全市各級“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控操作水平。焦作市還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺建設(shè)作為督導(dǎo)重點，督促所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格實行24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，安排專人值守，有業(yè)務(wù)熟練的工作人員及時處置預(yù)警信息。各縣（市）區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定完善了秸稈禁燒“藍天衛(wèi)士”管理制度和“藍天衛(wèi)士”報警處置流程，實現(xiàn)了對“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺的進一步升級完善。

五、廣泛宣傳發(fā)動

全市通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過開辟專欄、播放字幕等，集中開展禁燒宣傳工作。各鄉(xiāng)村采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、發(fā)放資料、出動宣傳車、大喇叭廣播和開展“小手拉大手”活動，并利用短信、微信發(fā)送禁燒信息等多種形式，加大宣傳力度，努力把禁燒宣傳教育工作做實做細(xì)，做到田間地頭、群眾家中，真正使禁燒宣傳深入到千家萬戶。焦作市禁燒辦通過編發(fā)工作簡報，及時向市領(lǐng)導(dǎo)報送工作進展情況，向各禁燒成員單位、各縣（市）區(qū)宣傳秸稈綜合利用和禁燒工作的先進典型、經(jīng)驗做法，指導(dǎo)各地科學(xué)禁燒。

六、嚴(yán)格落實獎懲措施

按照焦作市委、市政府兩辦出臺的《關(guān)于對焚燒行為進行經(jīng)濟處罰及執(zhí)紀(jì)問責(zé)的通知》（焦辦〔2016〕37號），市禁燒指揮部對出現(xiàn)火情的縣（市）區(qū)嚴(yán)格經(jīng)濟處罰通報，責(zé)成責(zé)任縣（市）區(qū)整改，對發(fā)生秸稈焚燒行為的相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。各縣（市）區(qū)結(jié)合各地實際也出臺了禁燒獎懲辦法。

七、強化督導(dǎo)

在重點禁燒階段，焦作市政府從市直部門抽調(diào)1名處級領(lǐng)導(dǎo)干部和14名科級干部組成督查組，在焦作市禁燒辦的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，全天候、全方位、分區(qū)域?qū)Ω骺h（市）區(qū)秸稈禁燒工作開展情況進行巡查暗訪。其他時間段由焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)人員組成督查組開展常態(tài)化督導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)焚燒行為的，將按照焦辦〔2016〕37號文件進行嚴(yán)肅查處。各縣（市）區(qū)也都成立有督查組，進行巡回督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立巡邏隊，對鄉(xiāng)村禁燒情況進行晝夜巡查。各地均設(shè)立舉報電話并進行公布，24 h受理群眾舉報并及時處理。

八、堅持常態(tài)化依法監(jiān)管

焦作市高度重視秸稈禁燒常態(tài)化依法監(jiān)管工作，由市禁燒指揮部印發(fā)通知要求各縣（市）區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實《河南省大氣污染防治條例》，確定秸稈禁燒監(jiān)管部門，組建執(zhí)法隊伍，及時依法處理秸稈焚燒現(xiàn)象，建立秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系。焦作市農(nóng)業(yè)部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門督促縣級人民政府確定的監(jiān)督管理部門對焚燒秸稈的當(dāng)事人進行依法監(jiān)管。焦作市各縣（市）區(qū)政府結(jié)合實際明確禁燒執(zhí)法監(jiān)管部門，對隨意焚燒秸稈的行為進行查處。