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        關(guān)于家庭農(nóng)場發(fā)展的實踐和思考

        2020-02-06 03:53:35周新全
        河南農(nóng)業(yè)·綜合版 2020年1期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)發(fā)展

        周新全

        家庭農(nóng)場是繼聯(lián)產(chǎn)承包責任制后,新時期、新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物,是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和開展適度規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的催化劑,是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又好又快發(fā)展的有效途徑之一。近幾年,我國連續(xù)出臺政策,鼓勵、支持發(fā)展壯大家庭農(nóng)場,2018年更是將培育發(fā)展家庭農(nóng)場納入《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強勢推進。雖然目前我國的家庭農(nóng)場仍處于初始發(fā)展階段,但未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

        一、家庭農(nóng)場的內(nèi)涵

        家庭農(nóng)場是指以農(nóng)戶家庭為基本經(jīng)營單位,以家庭成員為主要勞動力,以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源,利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地,從事農(nóng)業(yè)規(guī)?;⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,其具有以下3個基本特點:一是以“家”為基本經(jīng)營單位;二是以“農(nóng)”為主業(yè);三是以適度經(jīng)營為基礎(chǔ)。

        二、發(fā)展成效

        潢川縣位于河南省東南部,北臨淮河,南依大別山,地處亞熱帶向暖溫帶過渡地帶,是一個以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣。近年來,隨著國家扶持發(fā)展家庭農(nóng)場政策的相繼出臺,在潢川縣委、縣政府的高度重視和鼓勵引導下,全縣家庭農(nóng)場強勢發(fā)展,實現(xiàn)了量與質(zhì)的雙飛躍,取得了明顯效果。

        (一)數(shù)量井噴式增長

        2013年,潢川縣在信陽市率先注冊成立了第一家家庭農(nóng)場——“潢川縣川香家庭農(nóng)場”,此后家庭農(nóng)場登記注冊數(shù)量便呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢,僅 2015年全縣家庭農(nóng)場注冊數(shù)就達到179家。在數(shù)量迅速增長的同時,全縣更加注重農(nóng)場的發(fā)展質(zhì)量,通過政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、技能培訓等方式多渠道、全方位引導農(nóng)場主摒棄落后理念,采用先進技術(shù),克服粗放管理,提升產(chǎn)品品質(zhì),實現(xiàn)了數(shù)量、質(zhì)量并重發(fā)展。截至2018年底,全縣經(jīng)工商注冊成立的家庭農(nóng)場達到672家,其中省級示范性家庭農(nóng)場2家,市級示范性家庭農(nóng)場12家。

        (二)規(guī)模經(jīng)營適度

        據(jù)筆者對全縣抽樣的347家農(nóng)場調(diào)研結(jié)果來看,農(nóng)場經(jīng)營總面積(包括自有土地、流轉(zhuǎn)土地)為1 625.33 hm2,平均經(jīng)營面積4.68 hm2,最大經(jīng)營面積80.6 hm2,最小經(jīng)營面積1 hm2,絕大部分經(jīng)營面積在3.33~13.33 hm2,而農(nóng)場經(jīng)營面積保持在13.33 hm2,可以克服攤子過大、投入過多、難以管理的問題,這也與現(xiàn)階段家庭農(nóng)場的發(fā)展實情相適應(yīng)。

        (三)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

        潢川縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,氣候溫和,雨量充沛,光熱豐裕,四季分明,自然資源豐富,盛產(chǎn)華英鴨、名優(yōu)花木、糯米粉、生豬、小龍蝦、優(yōu)質(zhì)糧油等農(nóng)產(chǎn)品,享有“世界鴨王”“甲魚王國”“全國花木之鄉(xiāng)”“全國優(yōu)質(zhì)糯米之鄉(xiāng)”等美譽。潢川縣家庭農(nóng)場立足獨特的區(qū)域自然資源優(yōu)勢,依托華英鴨、花木、生豬、糯米粉、水產(chǎn)品、食用菌、茶葉7大產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)筆者對347家農(nóng)場的調(diào)研情況來看,農(nóng)場經(jīng)營產(chǎn)業(yè)涉及常規(guī)農(nóng)作物種植比例為65%,涉及7大支柱產(chǎn)業(yè)比例為35%,初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)多元化經(jīng)營。

        (四)促進農(nóng)場增收

        潢川縣的“川香家庭農(nóng)場”立足于發(fā)展綠色、有機大米,所產(chǎn)“古黃國”有機米深受消費者歡迎,以市場30元/kg的價格供不應(yīng)求,家庭成員人均收入超過一般農(nóng)戶2萬元?!皹方彝マr(nóng)場”以蝦稻共作的方式,全程不施農(nóng)藥、化肥,實現(xiàn)“一水兩用”“一田雙收”,所產(chǎn)小龍蝦和蝦稻米倍受消費者青睞,農(nóng)場年實現(xiàn)凈利潤35萬元以上。

        三、主要做法

        (一)暢通注冊登記

        潢川縣工商部門按政策要求和注冊登記程序,降低門檻,簡化程序,“一站式”快速辦理家庭農(nóng)場注冊登記。

        (二)加強備案管理

        潢川縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對經(jīng)工商注冊登記并報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的家庭農(nóng)場實行備案登記管理,建立《家庭農(nóng)場備案登記簿》,以便及時跟蹤服務(wù)。

        (三)開展示范創(chuàng)建

        按照國家、省、市、縣要求,潢川縣積極開展省、市、縣三級示范性家庭農(nóng)場申報。目前,全縣已成功申報省級示范性家庭農(nóng)場2家,市級示范性家庭農(nóng)場12家,縣級示范性家庭農(nóng)場120家。

        (四)進行動態(tài)監(jiān)測

        按照省、市要求,全縣建立示范家庭農(nóng)場名錄,每年對省、市示范家庭農(nóng)場經(jīng)營情況進行動態(tài)監(jiān)測,對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題,及時督促整改,促進健康發(fā)展。

        (五)加大培訓力度

        潢川縣充分利用新型職業(yè)農(nóng)民培育、 農(nóng)村實用人才培訓、鄉(xiāng)村發(fā)展與治理、創(chuàng)業(yè)富民等培訓機會,對部分發(fā)展成效顯著的家庭農(nóng)場主及成員進行培訓,不斷提高他們的經(jīng)營管理水平。

        四、發(fā)展困境

        盡管潢川縣家庭農(nóng)場獲得了一定的發(fā)展,取得了一定的經(jīng)濟效益、社會效益,但是仍然面臨著一些問題,這些問題有主觀原因,也有客觀原因,制約了家庭農(nóng)場的進一步做大做強。如農(nóng)場自有發(fā)展資金不足,而銀信部門又不愿借貸,存在信貸難問題;農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,抵御風險能力差;農(nóng)場成員年齡偏大,經(jīng)營管理能力低下;新品種、新技術(shù)、新模式的引進和實踐很少;品牌創(chuàng)建、商標注冊及綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證仍然少之又少;政府扶持力度不夠,可操作措施不多。

        五、發(fā)展對策

        (一)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

        要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立健全縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,化解土地流轉(zhuǎn)糾紛,依法保護土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利。出臺土地流轉(zhuǎn)實施細則、工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管實施細則,加強土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管力度,不得改變農(nóng)村集體土地性質(zhì)、不得改變土地用途、不得侵害農(nóng)民利益,防止出現(xiàn)“新興地主”;合理界定生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地及配套設(shè)施用地等。

        (二)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

        建立健全公益性、經(jīng)營性服務(wù)體系,為家庭農(nóng)場發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù),包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、信貸支持及信息、農(nóng)資、病蟲害防治、銷售、運輸、加工等服務(wù)。

        (三)培養(yǎng)農(nóng)場成員的經(jīng)營管理能力

        針對農(nóng)場成員學歷低、年齡偏大現(xiàn)象,要不斷加大培訓,開拓他們的視野,更新他們的經(jīng)營理念,引導農(nóng)場制定科學合理的經(jīng)營管理策略,培養(yǎng)一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

        家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,雖然現(xiàn)今的發(fā)展情況遠遠沒有達到預期的發(fā)展目標,但我們有理由相信,經(jīng)過群眾、社會、政府的共同努力,家庭農(nóng)場必將獲得長足發(fā)展,并帶動我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展步入到一個新臺階。

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