甘霖　冀洪策

鄧州市是河南省農(nóng)業(yè)大市、產(chǎn)糧大市，常住人口134.85萬人，2018年糧食種植面積21.9萬hm2，全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值162.5億元。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的上檔升級(jí)以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，近年來，鄧州市涌現(xiàn)出了大量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。

一、取得的成效

（一）提高土地利用率與產(chǎn)出率

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加且收益少，新生代農(nóng)民不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，種地的都是上了歲數(shù)的老一輩農(nóng)民，日常農(nóng)事管理使用的還是土法子，土地的利用率與產(chǎn)出率低。鄧州市通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營逐步向大規(guī)模、高收入、低投入轉(zhuǎn)變。如黃土地種植專業(yè)合作社，通過土地流轉(zhuǎn)種植的54.7 hm2無公害圓黃梨和翠冠梨，全部實(shí)行訂單生產(chǎn)和銷售，遠(yuǎn)銷陜西省、河北省、北京市等省市。

（二）為農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化提供基地

農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要反復(fù)試驗(yàn)，以達(dá)到可復(fù)制性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化橋梁和紐帶在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中起著至關(guān)重要的作用。如遠(yuǎn)景生態(tài)林果樹種植專業(yè)合作社、同福果蔬種植專業(yè)合作社與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院鄭州果樹研究所的合作加速了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

（三）保障了糧食供給與食品安全

鄧州市連續(xù)15年被評(píng)為“全國產(chǎn)糧大縣”，有力地保障了糧食供給。近年來，食品安全問題成為普通百姓餐桌上熱議的話題，鄧州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了長遠(yuǎn)發(fā)展，非常重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，有能力、有意愿投入，生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，使用新型低殘留農(nóng)藥，有條件、有能力的經(jīng)營主體甚至自己制造生產(chǎn)資料，如鄧州市國裕金豐種植專業(yè)合作社、碧溪園種植專業(yè)合作社都建有有機(jī)肥料廠。

（四）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

隨著需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要隨之進(jìn)行調(diào)整，但是在調(diào)整過程中往往面臨著“小農(nóng)戶”不舍得投入的問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了提高土地產(chǎn)出率獲得高收益，其通過利用自身的優(yōu)勢，引進(jìn)新品種，使用新技術(shù)，采用新的管理方式，加快了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，鄧州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也發(fā)揮著重要的作用，如碧溪園種植專業(yè)合作社承擔(dān)的果酒深加工項(xiàng)目，建成后年產(chǎn)果酒25萬kg，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品附加值。

二、存在的問題

（一）外部影響

一是配套政策不完善。鄧州市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資大，僅靠新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身建設(shè)難度高，當(dāng)前的扶持政策多是對(duì)生產(chǎn)方面，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺少有效的政策支持，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展陷入“三難”境地。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不完善?！侗ｋU(xiǎn)法》只對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)作出相應(yīng)的法律規(guī)定，而針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制定的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》則相對(duì)片面。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)客觀上存在定損、勘察沒有科學(xué)統(tǒng)一的理賠界定標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)承保與后期理賠工作程序復(fù)雜，個(gè)別保險(xiǎn)投入成本高，如碧溪園種植專業(yè)合作社種植的冬桃，每667 m2保費(fèi)就要500元。三是農(nóng)業(yè)融資方面缺少有效的政策支持。農(nóng)業(yè)行業(yè)是一個(gè)投入大、收效慢，且不穩(wěn)定因素多的行業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中容易遇到資金鏈斷裂，從而導(dǎo)致逐漸走向消亡。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在向銀行貸款融資時(shí)，其所擁有的資產(chǎn)，如冷庫、水肥一體化設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具、深加工廠房等往往不能作為抵押物，不能達(dá)到銀行要求的抵押標(biāo)準(zhǔn)。

（二）內(nèi)在因素

一是盲目發(fā)展。鄧州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者大多是由種地大戶、村組干部、務(wù)工返鄉(xiāng)人員發(fā)展而來，管理人員年齡集中在45～65歲，在日常的發(fā)展、管理中還存在著以往的“小農(nóng)”思想，跟風(fēng)發(fā)展問題嚴(yán)重。二是忽略人才隊(duì)伍建設(shè)。鄧州市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從業(yè)人員的年齡普遍偏高，新生力量少，為了長久發(fā)展勢必要引入新鮮血液，但大多數(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體舍不得在人才建設(shè)中投入，只注重眼前能看到的效益，久而久之與市場脫節(jié)，缺乏人才支撐難以融入到發(fā)展中。三是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。筆者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)合作社財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)賬目存在問題，缺乏專業(yè)財(cái)會(huì)和金融人才，對(duì)于一些基本問題，如成員基礎(chǔ)股和投資股分紅比例、合作社盈余應(yīng)該如何分配等認(rèn)識(shí)不夠。

三、發(fā)展建議

（一）政府層面

一是完善全程輔導(dǎo)機(jī)制;二是政策傾斜支持;三是培育“新農(nóng)人”。

（二）自身層面

一是開闊思路謀發(fā)展;二是改變生產(chǎn)方式提效率;三是加強(qiáng)自身管理防風(fēng)險(xiǎn);四是加強(qiáng)科技支撐，提高自身軟實(shí)力。