朱聰 張葉科

近年來，鎮(zhèn)海區(qū)圍繞“社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標，緊抓省級社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)建設契機，探索“三聯(lián)四促”治理模式，即在社區(qū)黨組織統(tǒng)一領導下，以居民自治互助站、業(yè)委會、物業(yè)三方聯(lián)動為抓手，明確“協(xié)調鄰里關系促家和、提升小區(qū)品質促家美、推動議事協(xié)商促家睦、培育公共精神促家齊”四大治理目標，構建共建、共治、共享的治理格局。目前，“三聯(lián)四促”模式已在全區(qū)80%的小區(qū)推廣運行。今年，該模式在疫情防控、垃圾分類、小區(qū)環(huán)境整治、文明城市創(chuàng)建及推動老舊小區(qū)改造等基層治理關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了突出作用。

誰來治？黨建引領、凝聚力量

鎮(zhèn)海區(qū)把基層黨建作為貫穿基層治理的一條紅線，以黨建保障基層治理、引領基層治理，統(tǒng)籌、協(xié)調、激發(fā)多元力量參與基層治理。

打造自治互助平臺。由社區(qū)牽頭、物業(yè)提供辦公用房、業(yè)委會眾籌資金，融合網(wǎng)格黨支部書記、業(yè)委會代表、物業(yè)代表、居民骨干等人員，在小區(qū)層面搭建一個就近匯集民意、協(xié)商事務、解決矛盾、組織活動的平臺，共同建站“治家”，提升社區(qū)自組織力。目前，全區(qū)已建居民自治互助站112個，基本實現(xiàn)城市小區(qū)全覆蓋，形成了環(huán)境改造類、鄰里照料類等19個品牌站點，吸引2萬余名居民參與小區(qū)自治，自我解決民生問題1.5萬余件。

激發(fā)黨員引領作用。全面推行“黨員紅崗”制度，借助在職黨員社區(qū)報到服務制度，設立“志愿服務崗”，強化自治互助站“紅色能量”。依托自治互助站，以為民服務先鋒認領、“微心愿”認領、“黨員四亮”等活動為載體，引導黨員模范帶領群眾參與基層治理。如海景東苑自治互助站老黨員謝建初帶領居民探索自治互助站與業(yè)委會合署的“業(yè)委會自治”模式，小區(qū)物業(yè)費繳納率達100%。今年文明城市創(chuàng)建期間，招寶山街道通過“七大員”黨員先鋒認領活動，帶動500余名居民志愿者參與文明城市創(chuàng)建。如順隆社區(qū)黨員志愿者自編自演垃圾分類方言快板，將知識宣講、互動體驗融為一體。

凝聚社會共治力量。以社會組織綜合黨委、紅色物業(yè)聯(lián)盟等基層黨組織為核心，通過項目補助、公益支持、政府購買服務等途徑，引導各類基層組織、能人、志愿者投身基層社會治理。疫情防控期間，鎮(zhèn)海區(qū)累計組織3500多名物業(yè)工作人員、1200余名居民志愿者排摸居民22萬余戶，承擔起了小區(qū)的防疫重任。如莊市街道同心湖社區(qū)黨組織廣泛發(fā)動物業(yè)、自治互助站及業(yè)委會工作人員，2天之內完成6300余戶居民排查，將“清樓”時間縮減80%。

怎么治？家人治家、民事民辦

鎮(zhèn)海區(qū)將居民打造為基層治理的主要力量，圍繞“家人治家”，引導治理重心向基層下移，推動居民事“居民議、居民辦、居民評”。

織密網(wǎng)絡聯(lián)建，增強自治能級?？椕堋敖值馈鐓^(qū)—小區(qū)—網(wǎng)格—樓道”五級黨建網(wǎng)絡，在全區(qū)業(yè)委會和物業(yè)中推進黨的組織全覆蓋，統(tǒng)籌樓組長、物業(yè)管理者、居民骨干等黨員資源，打造居民自治核心力量。目前，已建成的144個業(yè)委會主任均為黨員，業(yè)委會委員半數(shù)以上是黨員，所有業(yè)委會全部建立功能性黨支部。全區(qū)112個自治互助站中七成以上站點負責人為黨員，建立功能性黨支部63個，吸納兼職委員107名。如蛟川街道中一社區(qū)建立“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，成功化解紅墅灣小區(qū)建筑垃圾堆場改建及香河灣小區(qū)水泵噪聲難題，大幅提升物業(yè)管理水平。

民生事務聯(lián)辦，提升處置效率。依托“基層治理四平臺”，建立自治互助站“三級三商三流轉”民生事務閉環(huán)處理機制，發(fā)揮自治互助站在反映訴求、解決問題、反饋意見、參與監(jiān)督等方面的積極作用，實現(xiàn)樓道環(huán)境雜亂、矛盾調解等“小問題”在小區(qū)層面依靠自治互助站、業(yè)委會、物業(yè)協(xié)同解決。2020年上半年，全區(qū)自治互助站累計上報事件9560件，站內處置6755件，網(wǎng)格流轉處置2895件，站內問題解決率達70%。

治理資源眾籌，促進有效參與。建立線上線下聯(lián)動參與體系，以“眾籌治理”理念為導向，引導社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)、自治互助站共同參與破解“微民生”需求。線上，開發(fā)設計以暢通供需通道、擴大有效參與為目標的社區(qū)“智治”系統(tǒng)——“社區(qū)云管家”，推動社區(qū)治理多元參與和有效參與。線下，以項目化運作的方式，破解居民小區(qū)治理難題，項目所需資金、場所、人力由居民、物業(yè)和業(yè)委會眾籌或財政購買。招寶山街道港城花園自治互助站以政府和居民共同出資、“共同締造”的方式推進老舊小區(qū)項目化改造，居民通過微信群議訴求、通過互助站謀共識，老舊小區(qū)改造得到高效推進。

如何長久治？協(xié)同共治、規(guī)范運作

鎮(zhèn)海區(qū)以“三聯(lián)四促”工作機制為抓手，以補齊物業(yè)管理短板為目標，推動業(yè)委會、物業(yè)職能“歸位”，推進物業(yè)和居民關系良性循環(huán)，實現(xiàn)“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)”，構建和美自治共同體。

建立“三方融合”結構體系。全面推行“雙向進入、交叉任職”機制，引導自治互助站成員、小區(qū)網(wǎng)格黨組織書記等通過法定程序擔任業(yè)主委員會委員、主任，明確社工以公房業(yè)主身份通過法定程序擔任業(yè)主委員會副主任，協(xié)助主任負責業(yè)主委員會日常工作，交叉融合社區(qū)、自治互助站、業(yè)委會和物業(yè)等人員。目前，全區(qū)49個社區(qū)144個物業(yè)管理小區(qū)均已建立“三方融合”組織體系，覆蓋率達100%。112個自治互助站骨干成員中業(yè)委會成員占比50%，物業(yè)成員占比33%，有29名站長兼任業(yè)委會主任。

形成“三方聯(lián)動”運行體系。成立社區(qū)物業(yè)管理站，配備1名物業(yè)管理社工，建立社區(qū)（物業(yè)管理社工）主導下的三方聯(lián)席會議，每月召開不少于1次議事協(xié)商會議。自治互助站發(fā)揮“群眾需求清”的優(yōu)勢，向物業(yè)公司提出居民訴求，業(yè)委會負責督促物業(yè)落實整改。如澥浦鎮(zhèn)匯源社區(qū)“匯一家”自治互助站，組織“桶寶寶家庭”活動，以家庭為單位認領垃圾亭（桶），共同參與到社區(qū)的垃圾分類工作中，形成了濃厚的垃圾分類參與氛圍。

構建“三方協(xié)同”支撐體系。培育發(fā)展社區(qū)志愿服務類、慈善公益類、社區(qū)事務類、文體活動類社會組織，引導、支持社區(qū)社會組織參與小區(qū)治理。在全市率先實施服務質量評比“紅黑榜”，以市場化手段推進物業(yè)管理水平提升。深入推進聯(lián)合執(zhí)法進小區(qū)，打造“社區(qū)聯(lián)合執(zhí)法勤務室”。建立“家”基金，鼓勵熱心小區(qū)公益事業(yè)的居民、駐區(qū)機構或其他社會人士積極募集，增強自我籌措資金的能力。今年以來，累計有600余家社區(qū)社會組織組織1.2萬余人次參與環(huán)境整治、垃圾分類等活動，助推文明城市創(chuàng)建。

（作者單位：鎮(zhèn)海區(qū)政研室、鎮(zhèn)海區(qū)民政局）

責任編輯：謝 霞