周強

2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年、收官之年。根據國務院扶貧辦有關脫貧攻堅的通知精神以及浙江、貴州、吉林三省相關部署要求，寧波市多措并舉，將消費扶貧、勞務扶貧、產業(yè)扶貧等作為收官戰(zhàn)的重中之重，出實招、求實效，創(chuàng)新平臺、拓寬渠道，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

“三鏈”賦能助力消費扶貧取得新成效

消費扶貧一頭連著貧困地區(qū)的“錢袋子”，一頭連著城市的“菜籃子”“米袋子”和“果盤子”，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。截至今年7月底，寧波市已幫助對口地區(qū)（黔西南州、延邊州）銷售扶貧產品8.25億元，帶動貧困人口2.91萬人。

強化支持引導，打通政策鏈。近年來，寧波市先后制定《深入開展消費扶貧助力對口貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》，印發(fā)《關于深入開展消費扶貧的通知》，統(tǒng)籌指導全市開展消費扶貧活動。在全國率先出臺支持、鼓勵寧波市職工赴對口幫扶地區(qū)療休養(yǎng)的政策，以旅游帶動消費扶貧，兩年來已有8萬多人次到黔西南州和延邊州療休養(yǎng)。印發(fā)《關于組織全市工會積極實施消費扶貧助力脫貧攻堅的通知》，明確規(guī)定每位工會會員年度福利費三分之一以上用于采購對口地區(qū)扶貧產品，2019年和2020年，每位職工每年新增500元工會經費，專項用于采購黔西南州和延邊州扶貧產品。僅此一項，每年可增加采購扶貧產品近2億元。下發(fā)《關于進一步做好政府采購貧困地區(qū)農副產品的通知》等，對行政機關、事業(yè)單位食堂采購扶貧產品做出明確規(guī)定。各區(qū)縣（市）也相繼制定出臺了消費扶貧等相關扶持政策。

實化創(chuàng)新模式，拓寬銷售鏈。一是組建消費扶貧企業(yè)聯(lián)盟。全市已認定線下消費扶貧企業(yè)157家，通過公開招標的方式確立線上消費扶貧企業(yè)9家。同時，為整合資源，由寧波市供銷電商等5家大型企業(yè)牽頭，吸納對口地區(qū)市場主體，組建成立消費扶貧企業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推進消費扶貧工作。二是策劃打造消費扶貧市集。海曙區(qū)在傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)黃金地段鼓樓沿策劃打造消費扶貧市集，每逢節(jié)假日舉辦扶貧產品集中展示銷售，在市集設立寧波消費扶貧館（海曙館），配備展示柜、直播間，常年進行展示銷售和宣傳，并以連鎖形式推向全市。組織“大篷車”扶貧產品進社區(qū)活動，將扶貧產品送到社區(qū)。三是壯大“山丘市集”扶貧街區(qū)。去年10月17日，鄞州區(qū)“山丘市集”消費扶貧街區(qū)正式開業(yè)，街區(qū)匯聚“日常消費、全民慈善、特色農副產品銷售、民俗風情演藝”等功能，是集寧波市八大對口產品于一體的一站式大型消費扶貧綜合體，已入駐商戶48家，其中扶貧產品銷售商戶20家，累計銷售額3100多萬元。四是創(chuàng)設最接地氣“扶貧小店”。除了在商場、超市設立對口地區(qū)扶貧產品專柜、專區(qū)，還把扶貧產品直銷店開到了街巷里弄，成了最貼近市民的種類繁多的“扶貧小店”。如寧?？h在副食品店等場所設立對口地區(qū)扶貧產品銷售點，創(chuàng)設扶貧小店10多家，統(tǒng)一商標、LOGO、包裝，同時開展微商和網上銷售，以市場化、品牌化、數字化理念運行。五是發(fā)揮國有企業(yè)引領作用。寧波商貿集團組建公司消費扶貧服務專班，牽頭分別在黔西南州和延邊州成立甬黔公司、甬延公司，注冊資金各1000萬元，專門從事兩州扶貧產品的銷售。此外，線上線下平臺聯(lián)動、通過“云端”帶貨開拓市場等扶貧創(chuàng)新舉措也走出了寧波特色的路子，取得令人矚目的成績。

推動產業(yè)升級，提升價值鏈。一是強生產，提升產品供給力。對口地區(qū)的農特產品普遍存在產業(yè)集中度不高的問題，“小、散、弱”現(xiàn)象嚴重，沒有形成規(guī)?；l(fā)展。寧波市堅持補短板破難題，助力對口地區(qū)引進相關企業(yè)，有效整合村集體和農戶手中少而散的土地、資金、勞動力等生產要素，提升產品供給能力。比如，黔西南州的糯薏仁米、板栗等特色山地作物，通過規(guī)?；N植、產業(yè)化經營，已成為助推脫貧的“拳頭產業(yè)”。二是建品牌，提升產品知名度。寧波市堅持助力對口地區(qū)“強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農戶”，加大對對口地區(qū)旅游、農特產品的推介，提升其知名度。在寧波的全力推動下，黔西南州和延邊州成功培育了“貞豐一品”“普安紅”“新瀅工藝”“汪清黑木耳”“延吉味道”“延邊大米”等一批品牌。三是搭平臺，提升產品銷售量。寧波市供銷電商會同阿里巴巴，策劃馬云喝普安紅茶營銷活動，帶動普安紅茶擴大銷量。引入寧波商貿集團與供銷電商開展產銷兩端共建，在扶貧產品物流、倉儲、品控等方面開展合作。積極利用寧波開放型城市特色，在冊亨縣協(xié)助建立供港蔬菜基地，銷往粵港澳大灣區(qū)。充分利用市縣各類展會，集中展示展銷扶貧產品，擴大銷售渠道。線上支持發(fā)展“電商+龍頭企業(yè)（合作社、協(xié)會）+農產品”的直采直銷模式，線下重點組織動員各類市場主體設立消費扶貧專柜、專區(qū)、專館等，開展多形式促銷，提升產品銷售量。目前，寧波開設兩州農特產品直銷點逾百個。2020年以來，寧波已銷售對口地區(qū)農特產品8.25億元。

堅持“三化”打好勞務協(xié)作組合拳

習近平總書記強調：“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。”抓好對口貧困地區(qū)勞動力就業(yè)工作，是打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的有效抓手。今年以來，面對新冠肺炎疫情影響，寧波市堅持有力有效抓好對口貧困地區(qū)勞動力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增收。目前，中西部22個省的建檔立卡貧困人口在甬就業(yè)19.74萬人，其中貴州省黔西南州和吉林省延邊州建檔立卡人員2806人。

工作機制協(xié)同化，讓務工人員“走得出”“回得來”。針對疫情高峰期就業(yè)崗位供給不穩(wěn)定和“門難出”“路難行”的情況，及時建立專班、出臺政策，推動安全平穩(wěn)返崗。一是“面對面”會商對策。落實東西部扶貧協(xié)作定期會商機制，特別是在新冠肺炎疫情防控最吃緊時，三地黨委主要領導就穩(wěn)定就業(yè)崗位進行了“云端會商”，分層分級簽訂3個層面11份促進穩(wěn)崗協(xié)議，并建立每周一調度一研判工作制度，加大對建檔立卡人員在甬就業(yè)情況動態(tài)監(jiān)測和余缺調劑力度，指派專人跟進做好即時服務、末端管理工作，持續(xù)鞏固就業(yè)扶貧全覆蓋成效。二是“點對點”匹配需求。發(fā)揮寧波人力資源市場駐兩州分市場和兩州駐寧波10多家勞務協(xié)作站的作用，精準收集人崗供需情況，定期召開專場招聘會，引導兩州勞動力到寧波就業(yè)。今年已向兩州推送崗位需求信息8萬多條次。三是“心貼心”保障出行。開展“十省百城千縣”專項行動，與貴州、吉林等12個省55個市67個縣建立就業(yè)協(xié)作機制，通過包車、包機、包專列等形式接回14.1萬人，其中兩州返崗人員3464人，實現(xiàn)出家門、上車門、進廠門的無縫銜接。同時，對符合條件的自行來甬務工人員，在發(fā)放穩(wěn)崗就業(yè)補貼、實習補貼等基礎上，給予一次性交通補貼。

政策措施精細化，讓務工人員“干得了”“穩(wěn)得住”。及時關注務工人員的勞動技能和工作狀態(tài)，精細化采取各種政策措施，通過全方位就業(yè)指導幫扶，讓他們安心工作。一是推動“人崗相適”。在提高適崗能力方面，與兩州合作開展技能培訓，今年已開展崗前培訓2萬多人。如黔西南州安龍縣的韋順水，經寧波技師學院“安龍班”培訓后，在第46屆世界技能大賽貴州省選拔賽中，獲得塑料模具項目第一名。在開發(fā)崗位方面，針對貧困勞動力特點，積極開發(fā)“不限性別、不限文化、不限技能”的零門檻、輔助性“愛心崗位”，提供不低于寧波社平工資及安排食宿的待遇，目前已開發(fā)愛心崗位1萬余個。二是發(fā)放“穩(wěn)崗紅包”。結合寧波實際，在全省率先出臺《關于加大東西部扶貧協(xié)作對口地區(qū)就業(yè)扶貧政策支持力度的通知》，明確對口地區(qū)建檔立卡人員同等享受寧波市就業(yè)困難人員的政策待遇，對接收就業(yè)的企業(yè)發(fā)放每人2萬元的穩(wěn)崗補貼，調動企業(yè)參與積極性。同時，對保障來甬務工人員穩(wěn)崗就業(yè)成效明顯的人力資源服務機構給予職業(yè)介紹補貼。今年已發(fā)放穩(wěn)崗補貼近千萬元。三是實施“動態(tài)監(jiān)測”。建立“一周一調度一研判”機制，強化對建檔立卡人員在寧波市就業(yè)情況的動態(tài)監(jiān)測和余缺調劑，專人跟進開展穩(wěn)崗處置工作，確保建檔立卡人員不因企業(yè)原因失業(yè)。

留人環(huán)境親情化，讓務工人員“能融入”“有歸屬”。針對寧波與兩州風土人情相差較大等情況，親情化打造拴心留人環(huán)境。一是黨建引領“聚人心”。支持對口地區(qū)在寧波市成立務工人員臨時黨組織，目前已設立3個臨時黨支部，通過定期開展主題黨日活動，增強務工人員的歸屬感，深入引導廣大務工人員參與“百萬新市民素質提升工程”，有效破解務工人員社會、政治參與度有限的難題。二是老鄉(xiāng)幫扶“穩(wěn)人心”。鼓勵企業(yè)開展“老人帶新人”“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”等活動，帶動更多務工人員的親友、同鄉(xiāng)在甬穩(wěn)定就業(yè)。如，延邊州汪清縣的李守海，通過老鄉(xiāng)帶動來甬務工近2年，目前也積極參與到“傳幫帶”活動中，并直言打算在寧波干到退休。三是人文關懷“暖人心”。注重人性化管理，推出夫妻崗、父子崗、兄弟崗等“親情崗位”，并提供“夫妻宿舍”。提供“媽媽式”服務，對對口地區(qū)建檔立卡人員均實行有組織接送，重要節(jié)假日上門慰問，還專門組織其子女暑期來甬參加夏令營等活動。對表現(xiàn)優(yōu)秀的務工人員，在子女讀書、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面給予政策優(yōu)惠。同時，加大扶貧政策、典型事跡等宣傳，形成社會齊參與、大家獻愛心的扶貧工作氛圍。

聚焦產業(yè)合作助力脫貧攻堅

習近平總書記指出：“產業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計?！苯陙?，寧波市以高度的政治自覺和強烈的使命感責任感緊迫感推動產業(yè)幫扶工作，破難題、抓落實、補短板，著力推進貴州省黔西南州和吉林省延邊州等對口幫扶地區(qū)的產業(yè)合作。

凝聚共識，持續(xù)加大資金援助力度。寧波市堅持將“真金白銀”投入作為幫扶的有力舉措，持續(xù)加大財政資金援助力度，發(fā)展產業(yè)幫扶項目。尤其是三年攻堅戰(zhàn)期間，嚴格落實國扶辦“財政援助資金比上年有一定增長”的要求，聚焦解決“兩不愁三保障”等突出問題資金支持力度屢創(chuàng)新高。2018年，寧波市落實兩州財政援助資金5.89億元，其中用于兩州產業(yè)幫扶資金為4.81億元。2019年，寧波市落實財政援助資金6.83億元，其中用于兩州產業(yè)幫扶資金達6.61億元。今年，根據上級有關指示要求，寧波市早謀劃、早推動、早落實，1月23日就將今年援助資金7.15億元全部撥付兩州，時間上比去年提前近2個月，走在東部各省市前列。總量上比去年實際到位數增長4.69%，完成國家協(xié)議的104.38%，貧困縣縣均資金投入達到6682萬元。聚焦建檔立卡貧困人口實施各類幫扶項目157個，其中產業(yè)項目77個，預計惠及貧困人口20.18萬人。7月，寧波市又向黔西南州追加財政幫扶資金2000萬元，用于助力掛牌督戰(zhàn)和林下經濟產業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調、因地制宜，推動產業(yè)合作再深化。開對“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。根據兩州當地產業(yè)特點和發(fā)展戰(zhàn)略，寧波在項目的安排上因地制宜，聚焦建檔立卡貧困人口，重點向深度貧困縣、鄉(xiāng)、村傾斜，注重加大產業(yè)扶持力度，“幫”出了一批“帶不走”的富民產業(yè)。從“白葉一號”“荸薺種楊梅”到“象山大白鵝”“奉化草莓”……一批批來自東部地區(qū)的“引進”項目，穿山越水，不僅在兩州“服了水土”，更“扎下了根”，成為當地經濟發(fā)展的新動能。在對口幫扶過程中，寧波市整合東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧資源，與公安部扶貧辦開展“條加塊”攜手幫扶深度合作，建立“甬安合作”聯(lián)席會議制度，助力黔西南州普安縣加快脫貧攻堅步伐。寧波喬耐鞋業(yè)有限公司作為公安部、最高檢、海關總署等國家機關的皮鞋定點企業(yè)，在黔西南州普安縣雙創(chuàng)產業(yè)園投資，得到公安部及當地公安廳的大力支持與肯定。項目年生產滿吉牌皮鞋40萬雙，實現(xiàn)產值1億元，稅收1000萬元，可解決當地就業(yè)人口近300人。另外，寧波市與公安部合力推進“白葉一號”感恩茶園和長毛兔產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮“1+1>2”的效應?！鞍兹~一號”感恩茶園得到了習近平總書記批示關注，種植面積從2000畝擴大到12751畝；長毛兔產業(yè)園成為貴州省十大脫貧攻堅的重點產業(yè)之一，雙方捐資1800萬元共建的產業(yè)園進園橋梁——甬安大橋正有序推進。

精準施策、互利共贏，突出園區(qū)建設強引領。在與對口地區(qū)充分研判論證的基礎上，將對口地區(qū)“資源、生態(tài)環(huán)境、政策”等方面的優(yōu)勢與寧波“產業(yè)、資本、技術、人才”等方面的優(yōu)勢緊密結合起來，精準施策，通過產業(yè)聯(lián)動、梯度轉移，突出園區(qū)建設，整體提升對口地區(qū)的產業(yè)水平，達到互利共贏。

寧波市對口幫扶黔西南州的首個產業(yè)園援建項目——慈溪？安龍萬洋眾創(chuàng)城，規(guī)劃用地1000畝，計劃總投資30億元。項目一期年產值可達10億元以上，提供就業(yè)崗位6000個以上，實現(xiàn)稅收約1億元；二期總產值可達25億元，提供就業(yè)崗位1.8萬個以上，實現(xiàn)稅收約2.5億元。

2020年4月，鄞工集團與和龍市簽約的寧波？和峪產業(yè)園，總規(guī)劃面積約500畝，總投資約10億元。該項目將建成集工業(yè)制造、醫(yī)療科技研發(fā)、技能培訓、金融服務和智慧園區(qū)管理于一體的新型產業(yè)集聚平臺，以促進當地產業(yè)集聚發(fā)展，將帶動當地人口充分實現(xiàn)“家門口就業(yè)增收、廠門口享受城市生活”。

奉化區(qū)與安圖縣謀劃的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，規(guī)劃面積1.13平方公里，已成功引進寧波順源農業(yè)科技有限公司、浙江康喜樂嘉投資股份有限公司、浙拖奔野拖拉機制造有限公司、浙江千濟方醫(yī)藥科技有限公司等一批浙資企業(yè)。目前，產業(yè)園引進企業(yè)發(fā)展勢頭良好，將有力帶動安圖縣實現(xiàn)脫貧致富，打造長白山特色資源轉化、產業(yè)升級和富民強縣的示范園區(qū)，鞏固加強東西部協(xié)作成果。

（作者單位：寧波市支援合作局）

責任編輯：楊 芝