劉真愚

2005年8月15日，時任浙江省委書記、省人大常委會主任習近平在湖州市安吉縣余村考察時，首次創(chuàng)造性提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。為了踐行習近平總書記的理念精神，鎮(zhèn)海區(qū)五屆人大常委會一任接著一任干，持續(xù)對生態(tài)環(huán)保工作開展強力監(jiān)督，以實際行動守護鎮(zhèn)海的綠水青山。

生態(tài)建區(qū)世紀初

早在2000年初，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會就充分意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性和緊迫性。因為在鎮(zhèn)海經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展的同時，轄區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也在不斷惡化?！熬用窦依锎芭_桌子上時常覆蓋著一層煤灰，空氣中常年有化工異味彌漫，危化品車輛橫穿城區(qū)街道，河道淤塞發(fā)臭……”這是當時鎮(zhèn)海生態(tài)環(huán)境的真實寫照。為此，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會針對當時老百姓反映最強烈的煤塵污染問題，開展了專項監(jiān)督。

鎮(zhèn)海城區(qū)以北的后海塘區(qū)域，自20世紀90年代建成煤場以來，煤塵污染問題一直困擾著城區(qū)居民，嚴重影響了居民的生活環(huán)境，給他們帶來很大的煩惱和痛苦。雖然之前也開展過多次整治，但治標不治本，效果一直不理想。“整治后海塘煤場合法合情合理，我們?nèi)舜笠肴嗣袼?、急人民所急，有決心咬住不放，把這件事一督到底！”時任鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會主任張根錫堅定地說。2002年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會作出了《關于進一步加強環(huán)境保護工作的決定》，以煤場搬遷為突破口，通過開展執(zhí)法檢查、聽取審議專項報告、組織專項視察等監(jiān)督手段，要求政府對全區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀引起高度重視，采取果斷措施，有效解決群眾反映的熱點難點問題。在人大的監(jiān)督下，煤場搬遷被列為當年鎮(zhèn)海區(qū)政府1號實事工程，短短一年多時間，所有煤場均搬遷完畢。

重化工是鎮(zhèn)海的主要產(chǎn)業(yè)，污染是繞不開的路，應該怎樣走？鎮(zhèn)海人大給出的答案是：以生態(tài)建區(qū)，避免走先污染后治理的老路。為此，2003年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會作出了《關于創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)的決定》，將推進生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建列為每年監(jiān)督工作的重點，立志通過本屆人大的監(jiān)督推進，改變鎮(zhèn)海生態(tài)環(huán)境落后的面貌，建立“生態(tài)鎮(zhèn)?！?。經(jīng)過人大、政府共同努力，到2007年2月，鎮(zhèn)海被正式命名為“全國第五批國家級生態(tài)示范區(qū)”。

“兩山”理念沐春風

2005年，習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念提出后，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會如沐春風，專注生態(tài)環(huán)保監(jiān)督的意志更堅定，工作勁頭更足。2007年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會連續(xù)作出《關于辦理強化農(nóng)村污水整治力度全面改善河道水質(zhì)議案的決定》和《關于辦理大力推進清潔生產(chǎn)有效促進節(jié)能降耗減污增效議案的決定》，推動政府實施河道水環(huán)境、廢氣、粉塵污染等專項整治，開展清潔空氣專項執(zhí)法行動，健全長效監(jiān)管機制，全區(qū)生態(tài)環(huán)境日益改善。

為進一步解決突出環(huán)保問題，推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境向更高層次轉(zhuǎn)變，2012年、2013年，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會先后作出了《關于辦理加快生態(tài)建設和環(huán)境保護要集中力量抓重點促成效議案的決定》和《關于強化化工產(chǎn)業(yè)布局管理加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設的決定》。區(qū)政府落實人大決定，堅決控制化工產(chǎn)業(yè)范圍，積極開展生態(tài)環(huán)境治理。2014年，鎮(zhèn)海區(qū)獲評“國家級生態(tài)區(qū)”稱號。

2017年，已是鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會持續(xù)監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作的第17個年頭。新一屆鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會再次將監(jiān)督的目光對準生態(tài)環(huán)保議題，作出了《關于辦理改善水環(huán)境打造品質(zhì)之城議案的決定》。鎮(zhèn)海區(qū)第十五屆人民代表大會第一次會議上，區(qū)人大常委會主任顧國芳向全區(qū)人民莊嚴承諾：“本屆區(qū)人大常委會，將不忘初心、牢記使命，接力歷屆區(qū)人大常委會‘保護生態(tài)環(huán)境，強力治污監(jiān)督的決心，以實際行動踐行習近平總書記‘綠水青山就是金山銀山的指示精神?！辈煌跣?，奮勇?lián)敚斈?，區(qū)人大常委會就針對全區(qū)垃圾消納場所存在的矛盾和問題開展專題詢問。2018年，進一步組織開展《環(huán)保法》執(zhí)法檢查。2019年，再次組織開展年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標完成情況專題詢問。一次次的監(jiān)督問政，最終推動鎮(zhèn)海區(qū)政府建成啟用建筑垃圾消納場所，落實環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告制度，相關措施做法走在全市前列，生態(tài)環(huán)保長效機制進一步鞏固。

踐行“兩山”破難題

蜀道之難，難于上青天；環(huán)保之難，難在抓重點開展整治。為進一步踐行“兩山”理念，推動美麗鎮(zhèn)海建設，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會結(jié)合鎮(zhèn)海區(qū)域經(jīng)濟的實際，以大氣污染、水環(huán)境污染、危化品運輸安全三大整治難題為抓手，以功成不必在我的決心，推動政府堅決打贏生態(tài)環(huán)境保護“三大攻堅戰(zhàn)”。

打贏大氣污染整治攻堅戰(zhàn)。2006年，部分鎮(zhèn)海區(qū)人大代表在區(qū)人代會期間提出建議：“鎮(zhèn)海的COD、二氧化硫排放明顯高于寧波市平均水平，開展大氣污染治理工作刻不容緩?！辨?zhèn)海區(qū)人大常委會根據(jù)建議，隨即組織區(qū)人大代表開展了一次關于全區(qū)大氣污染情況的視察，視察的結(jié)果不容樂觀。為此，視察組向區(qū)人大常委會作了專題報告，指出全區(qū)大氣污染治理工作中存在的突出問題，要求區(qū)政府盡快制定整治措施。

在鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會的強力監(jiān)督下，從2006年起，區(qū)政府投入近30億元，將60多家煤場搬遷至新煤場集中經(jīng)營。2009年，在國內(nèi)率先實時發(fā)布5種主要特殊因子的監(jiān)測數(shù)據(jù)。2011年，啟動“清潔空氣”三年行動，對有機廢氣、揚塵、油氣回收等開展集中整治。2012年，啟動新一輪煤塵整治，削減90%煤塵。2018年，對62家重點企業(yè)實施VOCs整治。

現(xiàn)如今，鎮(zhèn)海的老百姓普遍反映：空氣清新多了！

打贏水環(huán)境污染整治攻堅戰(zhàn)?！芭盼劭偭烤痈卟幌?，河道局部污染仍在加劇，水體達標不盡如人意！”在2008年的一次視察活動中，區(qū)人大代表們紛紛提出建議。

對此，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會對治水工作開展形式多樣的督查。督查中，區(qū)人大常委會對“水源地保護”“水污染治理”“農(nóng)村生活污水處理”“五水共治”等重點環(huán)保問題，多次開展跟蹤督辦。同時，組織區(qū)人大代表視察治水工程項目，開展“剿滅劣五類水”“污水零直排區(qū)”等涉水相關的代表主題活動，提出針對性意見建議。區(qū)政府認真落實，在2008年至2020年的十余年間，先后實施了“城鎮(zhèn)截污納管”“農(nóng)村污水生態(tài)化處理”“五水共治”“污水零直排區(qū)”“剿滅劣五類水”等工程，累計投資超百億元，并取得實實在在的效果。

2018年，區(qū)人大常委會對區(qū)政府又提出了“調(diào)整工作重點，建立健全河道巡查、工作考核、環(huán)保執(zhí)法等長效機制，鞏固治水成果，打贏治水持久戰(zhàn)”等新要求。在人大監(jiān)督的推動下，近年來，治水效果不斷顯現(xiàn)，全區(qū)河道水質(zhì)明顯改善。

打贏危運安全整治攻堅戰(zhàn)。2010年，當時鎮(zhèn)海有登記備案的危化品運輸車輛占全市三分之一以上，每天有超過2500輛次的危化品運輸車輛進出鎮(zhèn)海，一旦發(fā)生事故，后果不堪設想。

有目標就要有行動。鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會多次對?；愤\輸安全情況開展專項督查；多次聽取審議專項工作報告，提出關于?；愤\輸安全的相關審議意見。在鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會的強力監(jiān)督下，2011年4月，區(qū)道路運輸安全稽查大隊成立，對進出鎮(zhèn)海的危化品運輸車輛實施24小時不間斷巡查。同年8月，區(qū)?；返缆愤\輸監(jiān)控平臺啟用，全區(qū)?；愤\輸車輛車況有了實時監(jiān)控。

“路上跑的安全了，就地亂停放的怎么辦？”之前，需要維修、檢查的危化品車輛往往在路邊一停了之，給周邊帶來很大的安全隱患。針對這一突出問題，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會于2012年開展《道路交通安全法》執(zhí)法檢查。鎮(zhèn)海區(qū)政府于2014年9月建成啟用了集日常停放、應急搶修、檢測檢驗等配套設施于一體的危化品車輛服務中心，徹底補上了最后一塊短板，讓危化品運輸安全監(jiān)管得以閉環(huán)運行。

“兩山”理念結(jié)碩果

回顧這漫漫環(huán)保監(jiān)督路，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念指引下，一次次監(jiān)督“亮劍”，贏得的是老百姓發(fā)自內(nèi)心的支持，取得的是累累環(huán)保碩果。

從2000年至2020年，在五屆鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會的接力監(jiān)督推動下，區(qū)政府一任接著一任干，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，投入各類專項資金數(shù)百億元，使鎮(zhèn)海區(qū)實現(xiàn)了從老百姓“談污色變”的化工重鎮(zhèn)到人人向往的生態(tài)之城的跨越，成功創(chuàng)建并獲得“國家級生態(tài)區(qū)”“省級生態(tài)文明建設示范區(qū)”“省2018年度‘五水共治工作優(yōu)秀縣（市、區(qū)）大禹鼎”等多項稱號和榮譽，走出了一條重化工區(qū)蛻變成生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)新之路。截至2019年，全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到86.9%，6項大氣污染物濃度均達到二級標準；建成各級公共污水管線790公里，完成企業(yè)雨污分流1906家，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)要求；區(qū)?；返缆愤\輸監(jiān)控平臺成為國內(nèi)?；肺锪鲄^(qū)域智慧監(jiān)管的樣板，在每日進出?；愤\輸車多達4000輛的前提下，近三年來，未發(fā)生一起?；愤\輸車交通事故。同時，在寧波市首創(chuàng)《黨政機關生態(tài)環(huán)境保護職責規(guī)定》和《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，把領導干部業(yè)績考核同環(huán)保工作掛鉤，構建“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的工作責任體系。

今年3月30日，習近平總書記再次親臨安吉余村考察，作出重要指示：“要踐行‘綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，推進浙江生態(tài)文明建設邁上新臺階，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。”為深入踐行“兩山”理念，鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會將以“三個地”和“重要窗口”的使命擔當，繼續(xù)堅持對生態(tài)環(huán)保工作開展監(jiān)督，為守護好鎮(zhèn)海的綠水青山貢獻人大的智慧和力量。

（作者單位：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人大常委會辦公室）

責任編輯：謝 霞