余紅藝

黨的十九屆五中全會(huì)將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，就一系列關(guān)系國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的重大議題作出頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有效銜接、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

深刻認(rèn)識(shí)“變與不變”在變局當(dāng)中看清大勢(shì)、保持定力

十九屆五中全會(huì)準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略，充分展現(xiàn)出識(shí)變之謀、應(yīng)變之方、求變之勇。學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》全文和習(xí)近平總書(shū)記作的說(shuō)明后，我個(gè)人理解，五中全會(huì)精神的核心要義，體現(xiàn)在“全面貫徹新發(fā)展理念、全面把握新發(fā)展階段、著力構(gòu)建新發(fā)展格局”上。對(duì)于“三個(gè)新”的理解和把握，應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話和五中全會(huì)精神，更應(yīng)以貫穿過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的大視野，以貫通時(shí)勢(shì)、戰(zhàn)略、方法的全視角，以洞察世情、國(guó)情、省情、市情的大格局，來(lái)系統(tǒng)思考，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻理解其中蘊(yùn)含的豐富內(nèi)涵。

要全面把握新發(fā)展階段。五年前，在十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念?？梢哉f(shuō)“十三五”時(shí)期是貫徹新發(fā)展理念這條主線的五年，改變了過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期唯GDP增速為規(guī)劃“指揮棒”的局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。遵循“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的馬克思主義認(rèn)識(shí)論規(guī)律，新發(fā)展理念不斷得以深化升華。五年后，我們進(jìn)入新發(fā)展階段，更應(yīng)該全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

全面建成小康社會(huì)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家創(chuàng)造了有利條件，但是我們要清醒地認(rèn)識(shí)到新階段的新變化。其一，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化。逆全球化、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情對(duì)未來(lái)五年發(fā)展提出了全新的挑戰(zhàn)。其二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心邏輯已然改變。在經(jīng)歷了40余年高速發(fā)展后，支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的諸多因素開(kāi)始逐步弱化，發(fā)展模式需要從以往的“速度規(guī)模型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向“質(zhì)量效益型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡，更強(qiáng)調(diào)人民福祉，更加依靠“需求驅(qū)動(dòng)”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展路徑。這些變化，概括講就是困難更多了、挑戰(zhàn)更大了、要求更高了。對(duì)此，中央通過(guò)對(duì)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)設(shè)置，倒推我們?cè)凇笆奈濉睍r(shí)期應(yīng)該做些什么、必須達(dá)成什么樣的階段性目標(biāo)，用系統(tǒng)觀念把握發(fā)展時(shí)間軸。同時(shí)，我們也自信地看到，我國(guó)有獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持全面深化改革開(kāi)放的決心沒(méi)有變，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想沒(méi)有變。在變與不變中，我們必須牢牢保持戰(zhàn)略定力，專(zhuān)心干好自己的事情。

要著力構(gòu)建新發(fā)展格局。站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)重要?dú)v史關(guān)口，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義等馬克思主義基本原理，根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，作出了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策。我們可以從理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯相結(jié)合的角度來(lái)認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局。

首先，新發(fā)展格局是適應(yīng)新發(fā)展階段、運(yùn)用新發(fā)展理念的必然戰(zhàn)略選擇，是遵循現(xiàn)代大國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的一般規(guī)律的產(chǎn)物，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革。十八大以來(lái)，中央加強(qiáng)了頂層設(shè)計(jì)，采取了一系列全面深化改革的重大舉措。從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、高質(zhì)量發(fā)展，再到今年提出的以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，一步步在深化、具體化，最終的落點(diǎn)就是構(gòu)建新發(fā)展格局。

其次，歷史地看，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)編制實(shí)施了八個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），這些規(guī)劃在制定目標(biāo)時(shí)受到的邊界制約，主要體現(xiàn)在要素資源、市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新能力水平等方面。而今天，我們?cè)谥\劃“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)時(shí)，不僅要繼續(xù)在質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革上下功夫，更要以我為主、趨利避害、積極應(yīng)對(duì)急劇變化的國(guó)際形勢(shì)。新冠肺炎大流行對(duì)人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生空前巨大沖擊，測(cè)試了全球治理秩序和治理能力，世界進(jìn)入秩序重構(gòu)和全球化再平衡的時(shí)期，未來(lái)全球政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)將發(fā)生趨勢(shì)性變化。我們要清醒地看到，全球化不可逆轉(zhuǎn)不會(huì)中斷，但規(guī)則很可能會(huì)發(fā)生變化，世界經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作體系將呈現(xiàn)方向性改變。同時(shí)，更多國(guó)家和企業(yè)將調(diào)整供應(yīng)來(lái)源地，會(huì)更加重視對(duì)其核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)等保護(hù)，從國(guó)家安全和供應(yīng)鏈穩(wěn)定來(lái)謀劃重要產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展。另外，人們的消費(fèi)方式、生產(chǎn)方式和交往方式也將發(fā)生重要變化。順應(yīng)這些新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，中央作出加快構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史性決斷，對(duì)此我們要有深刻認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)把握。

充分發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)為構(gòu)建新發(fā)展格局率先行動(dòng)、率先破題

學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神，關(guān)鍵在于統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，探索出一條立足城市特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建和形成新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)路徑，但“構(gòu)建”和“形成”之間有很長(zhǎng)的路要走。在這個(gè)歷史性跨越中，寧波作為“重要窗口”建設(shè)模范生，不能缺位、要有作為。要聚焦“重要窗口”模范生的12個(gè)方面內(nèi)容、15項(xiàng)重大標(biāo)志性成果，率先行動(dòng)、率先破題，激發(fā)市場(chǎng)主體和基層活力，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打破路徑依賴(lài)，創(chuàng)新政策舉措和方法手段，闖出一條具有寧波特質(zhì)的構(gòu)建新發(fā)展格局之路。

寧波是一個(gè)經(jīng)濟(jì)外向度較高的城市，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中，我們關(guān)鍵要解決的是“如何更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的問(wèn)題。既要突破“以出口為導(dǎo)向推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的傳統(tǒng)依賴(lài)，又要充分認(rèn)識(shí)到寧波的港口資源、開(kāi)放能級(jí)、民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期深耕國(guó)際市場(chǎng)積累的經(jīng)驗(yàn)和質(zhì)量過(guò)硬的產(chǎn)品，就是我們參與國(guó)內(nèi)循環(huán)、做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。從戰(zhàn)略上講，在新的形勢(shì)下寧波要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，不僅要守住外向型經(jīng)濟(jì)這個(gè)“存量”，更要立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極求得內(nèi)循環(huán)的“增量”。我們要以建設(shè)雙循環(huán)樞紐城市為目標(biāo)，提高駕馭兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力和水平，強(qiáng)化國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)扇面”的鏈接，在努力形成對(duì)全球資源要素更強(qiáng)“引力場(chǎng)”的同時(shí)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，努力形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。從戰(zhàn)術(shù)層面講，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我們必須盯住不放的目標(biāo)。寧波一方面要揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要加快補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這塊短板，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的培育扶持力度，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，我們走過(guò)了“十三五”拼搏奮斗的五年、成就非凡的五年。在新時(shí)代的歷史征程中，我們更應(yīng)該發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，淬煉過(guò)硬作風(fēng)，注重調(diào)查研究，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持民主集中制，健全決策機(jī)制、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到科學(xué)把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

地方人大作為國(guó)家根本政治制度的實(shí)踐者，處于民主法治建設(shè)的第一線，越是在關(guān)鍵時(shí)期、非常時(shí)刻，越要緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，充分發(fā)揮人大制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，抓住“盯住法”“管好錢(qián)”“把牢圖”三大主線，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，為編制好、實(shí)施好“十四五”規(guī)劃貢獻(xiàn)人大力量，推動(dòng)寧波早日形成新發(fā)展格局。

責(zé)任編輯：謝 霞