摘要：淮北市是皖東北地區(qū)中心城市，國(guó)家十大煤炭基地之一。作為緣煤而建、因煤而興的資源型城市，多年來(lái)煤炭資源開采使城市經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，也讓城市付出了土地大面積沉陷、資源接近枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化等沉重代價(jià)。通過(guò)對(duì)淮北市采煤沉陷區(qū)調(diào)查得出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：塌陷區(qū)治理難度大、塌陷區(qū)治理資金不足、塌陷損毀耕地補(bǔ)充后備資源不足、新村用地選址難。

關(guān)鍵詞：淮北市；沉陷區(qū)調(diào)查；沉陷區(qū)治理；沉陷區(qū)調(diào)查的認(rèn)識(shí)

1.引言

淮北市位于安徽省北部，在東經(jīng)116°23～117°02，北緯33°16～34°14之間。地處豫蘇皖三省之交，北接蕭縣，南臨蒙城，東與宿州毗鄰，西連渦陽(yáng)和河南永城。南北長(zhǎng)150km，東西寬50km，總面積為2802km2?；幢笔械靥幓幢逼皆?，海拔22.5m～37.0m，地勢(shì)總體是由西北向東南傾斜。境內(nèi)主要河流有濉河、閘河、岱河、龍河、王引河等河流，屬淮河洪澤湖水系。多年平均氣溫15.2℃，多年平均降水量為842.7mm，年平均蒸發(fā)量1045.2mm，無(wú)霜期平均為203天。

淮北市轄一縣三區(qū)，即濉溪縣、相山區(qū)、烈山區(qū)、杜集區(qū)。2018年全市常住人口217.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口132.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率60.76%。2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）985.2億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)3.6%。

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于組織開展全國(guó)采煤沉陷區(qū)基本情況調(diào)查的通知》（發(fā)改辦振興〔2019〕806號(hào)）和《安徽省發(fā)展改革委安徽省自然資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于組織開展全國(guó)采煤沉陷區(qū)基本情況調(diào)查的通知》（皖發(fā)改皖西函〔2019〕286號(hào)）文件和淮北市政府9月18日動(dòng)員會(huì)的要求。安徽省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局325地質(zhì)隊(duì)于2019年9月9日—2019年10月28日對(duì)淮北市范圍內(nèi)的采煤沉陷情況進(jìn)行了調(diào)查。

2.淮北市煤炭資源概況

2.1煤炭資源儲(chǔ)量

截至2015年底，煤炭資源儲(chǔ)量56.33億噸。主要分布于淮北煤田北部的濉蕭礦區(qū)的閘河礦區(qū)、蔣河礦區(qū)和淮北煤田南部的臨渙礦區(qū)及南坪礦區(qū)。煤炭產(chǎn)地56處，其中大中型礦產(chǎn)地27處，且煤質(zhì)優(yōu)良。具有低灰～中灰（15%～28%），特低硫～低硫（0.3%～0.06%），特低磷～低磷（0.01%～0.02%），低～中高揮發(fā)分（12%～25%），中等～中高發(fā)熱量（5000～8000大卡/公斤），黏結(jié)性強(qiáng)，結(jié)焦性良好等特點(diǎn)。煤種齊全，有氣煤、肥煤、焦煤和瘦煤等，為優(yōu)質(zhì)煉焦用煤及動(dòng)力用煤。煤的勘查程度較高，達(dá)到勘探程度的資源儲(chǔ)量38.35億噸，占68.08%?；幢泵禾锩禾繚撛谫Y源量267.43億噸、煤層氣潛在資源量3546億立方米，天然焦資源量4.92億噸。

2.2開發(fā)利用情況

2015年原煤產(chǎn)量3217.54萬(wàn)噸、工業(yè)總產(chǎn)值883050.97萬(wàn)元、從業(yè)人數(shù)58174人，分別占礦石總產(chǎn)量、工業(yè)總產(chǎn)值和從業(yè)人數(shù)的84.48%、92.68%、91.33%。有煤炭礦山25個(gè)，其中大中型礦山24個(gè)。

煤炭礦山開采深度在1000m以內(nèi)，礦山占用煤炭資源儲(chǔ)量33.58億噸，占儲(chǔ)量的59.61%；未利用的煤炭產(chǎn)地17個(gè)，未利用資源儲(chǔ)量22.75億噸，占儲(chǔ)量的40.39%。

3.調(diào)查的主要方法和步驟

3.1調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

為確保調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，2019年9月5日，325地質(zhì)隊(duì)參與省廳組織的皖北6市采煤沉陷項(xiàng)目培訓(xùn)；9月7日，我隊(duì)邀請(qǐng)安徽省地調(diào)院專家彭鵬對(duì)參與項(xiàng)目技術(shù)人員進(jìn)行詳細(xì)的專業(yè)授課，針對(duì)項(xiàng)目可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了專業(yè)交流，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并制訂統(tǒng)一的調(diào)查程序。

3.2調(diào)查方法和步驟

根據(jù)淮北市2017年土地變更調(diào)查成果，結(jié)合采煤企業(yè)提供的原始地形圖、井上井下對(duì)照?qǐng)D、自然資源部下發(fā)遙感圖版，到實(shí)地進(jìn)行核查（見表1）。經(jīng)實(shí)地核查、內(nèi)業(yè)套合圖件分析整理，在與采煤企業(yè)、淮北市發(fā)改委和淮北市自然資源規(guī)劃局充分對(duì)接基礎(chǔ)上，淮北市采煤沉陷區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)基本形成。

4.采煤沉陷區(qū)調(diào)查主要成果

4.1沉陷區(qū)調(diào)查總體數(shù)據(jù)

淮北市采煤沉陷區(qū)（見圖1）總面積40.83萬(wàn)畝，其中核心區(qū)面積39.33萬(wàn)畝，毗鄰影響區(qū)面積1.50萬(wàn)畝。影響人口約29.39萬(wàn)人，影響戶數(shù)約7.75萬(wàn)戶。影響耕地總面積16.53萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田11.05萬(wàn)畝。受損耕地總面積2.71萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田0.81萬(wàn)畝。損害林草地面積0.97萬(wàn)畝，損害建筑面積約2955.11萬(wàn)平方米，損害各類道路總里程392.10km，治理投資匡算約188.09億元。

4.2沉陷區(qū)治理情況

淮北市已實(shí)施治理面積：19.79萬(wàn)畝，未實(shí)施治理面積21.04萬(wàn)畝（其中企業(yè)責(zé)任19.24萬(wàn)畝，政府責(zé)任1.79萬(wàn)畝）。治理投資匡算約188.09億元。其中濉溪縣未治理面積13.54萬(wàn)畝，投資匡算約135.35億元；相山區(qū)未治理面積0.67萬(wàn)畝，投資匡算約6.40億元；杜集區(qū)未治理面積4.48萬(wàn)畝，投資匡算31.68億元；烈山區(qū)未治理面積2.34萬(wàn)畝，投資匡算14.66億元。

目前我市的東湖和南湖已治理成為東湖宜園和國(guó)家礦山公園，正在建設(shè)中的綠金湖將打造成“城市中央公園”，乾龍湖治理已基本完成，朔西湖、北湖正在進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，治理后，將形成郊野公園。下一步我們將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，充分利用沉陷區(qū)水資源變廢為寶，化腐朽為神奇。按照“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜漁則漁”“宜建則建”“宜林則林”“宜水則水”原則治理采煤沉陷區(qū)。通過(guò)開展土地整治、環(huán)境治理、村莊搬遷、道路水利設(shè)施修復(fù)、修建學(xué)校公園與綠地等綜合治理項(xiàng)目，在以綠金湖為代表的6個(gè)沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)形成“六湖連珠”的基礎(chǔ)上，打造城市“中心湖泊帶”，使采煤沉陷區(qū)變成生產(chǎn)發(fā)展、生活富強(qiáng)、生態(tài)良好的綜合治理示范區(qū)，建設(shè)“一帶雙城三青山，六湖九河十八灣”的山水生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)廢棄礦區(qū)的永續(xù)利用，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念。

5.對(duì)采煤沉陷區(qū)調(diào)查的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

5.1沉陷區(qū)治理難度大

目前，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)治理模式主要為采煤塌陷穩(wěn)沉后進(jìn)行治理。塌陷區(qū)治理工作始終面臨著“穩(wěn)沉條件”成熟后再治理。這種治理模式在淮北地區(qū)存在的主要問(wèn)題是：一是塌陷過(guò)程中土地資源始終處于閑置狀態(tài)，不能有效利用；二是大規(guī)模土地塌陷后在進(jìn)行復(fù)墾，不僅給復(fù)墾治理工程帶來(lái)很大困難，治理費(fèi)用也較高；三是耕作層難以保護(hù)和利用。塌陷地表積水后再作復(fù)墾，熟土白白陷入水中，治理無(wú)法取土，浪費(fèi)了大量的土壤資源；四是傳統(tǒng)模式復(fù)墾的耕地質(zhì)量較差，復(fù)墾后的耕地需要一段時(shí)期熟化和改良才能耕種。

傳統(tǒng)治理模式多以事后補(bǔ)救為主，邊塌陷邊治理的少，能超前預(yù)防，事前控制的更少。一方面，穩(wěn)沉后的塌陷區(qū)缺乏土地資源治理；另一方面，等待塌陷的土地區(qū)域需穩(wěn)沉后再治理，從當(dāng)前的治理速度、治理措施上看，還跟不上塌陷的速度。因此，解決問(wèn)題的唯一途徑就是要轉(zhuǎn)變治理觀念，探索出新型塌陷地治理模式。

隨著塌陷地治理經(jīng)驗(yàn)的積累，針對(duì)傳統(tǒng)治理模式的不足，迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，以發(fā)揮塌陷區(qū)最大效益為根本目的，目前，淮北開拓性探索出新型治理模式——預(yù)治理。

5.2沉陷區(qū)治理資金不足

我市因采煤已累計(jì)塌陷土地約40.83萬(wàn)畝，已治理19.79萬(wàn)畝，余21.04萬(wàn)畝尚未治理，大多治理難度較大，如杜集區(qū)萬(wàn)余畝的朔西湖塌陷水面，濉溪縣臨渙煤礦、海孜煤礦、童亭煤礦和劉橋煤礦等礦山造成的大面積塌陷水面，需要大量治理資金。按縣區(qū)初步匡算總治理費(fèi)用需求將達(dá)188.09億元，平均每畝的治理費(fèi)用約為8.94萬(wàn)元，僅靠市級(jí)財(cái)政和企業(yè)的治理資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法達(dá)到治理需求。

5.3沉陷損毀耕地補(bǔ)充后備資源不足

需要核減耕地保有量。我市塌陷損毀未治理土地約21.04萬(wàn)畝，其中影響和受損耕地面積為19.24萬(wàn)畝，損毀耕地占比為91.44%。常用的挖深墊淺方式土地復(fù)墾率約為54%，復(fù)墾恢復(fù)耕地?cái)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足塌陷損毀需要補(bǔ)充的耕地?cái)?shù)量，耕地占補(bǔ)平衡難以落實(shí)。

5.4新村用地選址難

我市規(guī)劃耕地保有量為246萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積為207.9萬(wàn)畝，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到84.51%，濉溪縣的基本農(nóng)田保護(hù)率則高達(dá)87.62%，我市當(dāng)前正在生產(chǎn)的礦井大多位于濉溪縣。采煤塌陷村莊的搬遷新村建設(shè)選址既要避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，還要避免新村址的二次壓煤，同時(shí)也要考慮人民群眾的對(duì)于耕作、出行、居住等生產(chǎn)生活方式的需求，搬遷新村建設(shè)選址難度大，嚴(yán)重影響村莊搬遷進(jìn)度。

6.小結(jié)與建議

采煤沉陷不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還給礦山地質(zhì)環(huán)境造成巨大影響，因此對(duì)采煤沉陷區(qū)進(jìn)行治理勢(shì)在必行。就淮北市而言，沉陷區(qū)治理迫切需要解決的就是上述的4點(diǎn)問(wèn)題。下面針對(duì)這四點(diǎn)問(wèn)題提出建議。

6.1沉陷區(qū)治理難度大的建議

根據(jù)采煤塌陷和治理工程安排的時(shí)間與空間順序，分為前置式治理、同步治理和后置式治理三種模式。傳統(tǒng)治理模式一般是后置式，而預(yù)治理包括前置式或同步式，即將土地與礦產(chǎn)作為一個(gè)有機(jī)整體，重視采前統(tǒng)一規(guī)劃，使得采煤與土地治理一體化，在地下煤層尚未開采或其他煤層二次開采之前就對(duì)土地進(jìn)行治理。其實(shí)質(zhì)是變塌陷后治理為塌陷前的“預(yù)治理”或“同步治理”（邊采礦邊治理），變被動(dòng)治理為主動(dòng)治理。預(yù)治理模式與塌陷后治理模式相比，打一個(gè)時(shí)間差，減去了穩(wěn)沉期，因此，它能最大限度地獲取利用土地資源資源效益，實(shí)現(xiàn)了礦區(qū)土地資源的可持續(xù)利用。

6.2沉陷區(qū)治理資金不足建議

積極向自然資源部申報(bào)“采煤塌陷區(qū)國(guó)土生態(tài)修復(fù)示范區(qū)”，懇請(qǐng)國(guó)家層面在政策和資金方面給予大力支持，積極爭(zhēng)取生態(tài)修復(fù)治理獎(jiǎng)補(bǔ)資金，切實(shí)改善塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我市生態(tài)綠城建設(shè)，為失地農(nóng)民再建美好家園。

6.3沉陷損毀耕地補(bǔ)充后備資源不足建議

對(duì)我市采煤塌陷且確實(shí)不能恢復(fù)為耕地的塌陷地約3萬(wàn)畝，懇請(qǐng)自然資源部和省廳在編制新一輪國(guó)土空間規(guī)劃下達(dá)約束性指標(biāo)時(shí)，核減我市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，并納入年度變更調(diào)查流量變更相應(yīng)地類。

6.4新村用地選址難，建議可從基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)補(bǔ)劃

針對(duì)我市采煤塌陷搬遷新村建設(shè)選址的實(shí)際困難，在嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的前提下，將計(jì)劃指標(biāo)單列，經(jīng)充分論證，新村址選址確實(shí)困難需要占用基本農(nóng)田的，可從基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)補(bǔ)劃，破解新村選址難的問(wèn)題，加快搬遷進(jìn)度。

參考文獻(xiàn)：

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