楊寧　吳盈珊　徐植　趙云帆　劉瑛琛

摘要：文章對農(nóng)村社會治安防控體系建設劃分為四個階段進行考察，從公共經(jīng)濟學的角度分析了農(nóng)村社會治安預防體系與控制體系的屬性，對農(nóng)村社會治安防控體系的供給結構進行分析，并提出了農(nóng)村社會治安防控體系的優(yōu)化路徑。

關鍵詞：社會治安防控體系;農(nóng)村社會治安公共品;供給結構

隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村社會治安面臨的挑戰(zhàn)日益增多。農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定有序是農(nóng)村生產(chǎn)生活的重要前提和保障?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022）》明確指出，建設平安鄉(xiāng)村，健全落實社會治安綜合治理領導責任制，健全農(nóng)村社會治安防控體系?！捌桨侧l(xiāng)村”建設是實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要保障，是鄉(xiāng)村治理體系的重要內(nèi)容，需要整體性推進農(nóng)村社會治安防控體系的建設。

一、農(nóng)村社會治安防控體系建設的發(fā)展歷程

社會治安防控體系從提出到建立，經(jīng)歷了從思想到實踐，從簡單到復雜的過程，可以劃分為四個階段：第一階段，社會治安防控體系思想形成階段（1978～1991年初），社會治安綜合治理的主要任務、基本原則、工作措施予逐漸明確。第二階段，社會治安防控體系提出階段（1991～2001年初），社會治安防控體系的概念在社會治安綜合治理相關政府文件中出現(xiàn)。第三階段，社會治安防控體系建設階段（2001～2011年），防控體系的框架基本完成。第四階段社會治安防控體系逐步成熟階段（2012至今）， 防控體系建設的目標、思路、結構等都開始清晰和完善。

農(nóng)村社會治安綜合治理工作，是將社會治安綜合治理各項措施落到實處的關鍵，是維護社會秩序和社會穩(wěn)定的基礎性工作。農(nóng)村社會治安防控體系作為社會治安防控體系建設的重要組成部分，在關于社會治安綜合治理的政策文件中都有所體現(xiàn)：1991年印發(fā)的《關于加強社會治安綜合治理的決定》提出要充分發(fā)揮村民委員會維護社會治安的積極作用;2001年印發(fā)的《關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》明確指出，要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會治安綜合治理工作，充分發(fā)揮村治保會、調(diào)解會在維護社會穩(wěn)定中的重要作用;2015年印發(fā)的《關于加強社會治安防控體系建設的意見》提出要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）治安防控網(wǎng)建設。十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 在《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確提出，大力推進農(nóng)村社會治安防控體系建設， 推動社會治安防控力量下沉。農(nóng)村社會治安防控體系建設成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“平安鄉(xiāng)村”建設的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)村社會治安防控體系的概念分析

（一）社會治安防控體系的公共經(jīng)濟學概念分析

從公共經(jīng)濟學角度，社會治安是一種公共品。依據(jù)公共品的作用范圍可以劃分為全國性公共品和地方性公共品，而農(nóng)村社會治安產(chǎn)品屬于地方性公共產(chǎn)品。社會治安大致可以分為對負面因素的打擊和對負面因素的預防兩大類。對負面因素的打擊需要采取暴力性的執(zhí)法服務，只能由政府壟斷提供，屬于純公共物品;而對負面因素的防范則是包括巡邏、安全教育等非暴力性執(zhí)法服務，屬于準公共物品。

社會治安防控體系是社會治安預防和控制的簡稱。社會治安控制體系側(cè)重對違法犯罪行為進行限制和打擊，以實現(xiàn)對社會治安秩序的控制，公安機關具有合法的執(zhí)法權，體現(xiàn)為一種壟斷性供給，是一種純公共品。社會治安防范體系側(cè)重于對違法犯罪行為的提前預防，單位安保部門、治保委員會等社會力量都可以參與其中，是一種準公共品。

（二）農(nóng)村社會治安防控體系的供給結構分析

農(nóng)村社會治安防控體系作為一種農(nóng)村社會秩序的公共品，是農(nóng)村生產(chǎn)生活的前提和重要保障。公安機關是農(nóng)村社會治安控制體系的唯一主體，具有壟斷性。而農(nóng)村社會治安預防體系可以發(fā)揮社會協(xié)同效應、多方參與、共同治理。農(nóng)村社會治安預防體系主要包括以下三個主體。

1. 政府供給

在農(nóng)村社會治安預防體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所作為骨干力量，是農(nóng)村社會治安公共品最重要的提供者。派出所在農(nóng)村治安預防體系中，主要發(fā)揮著宣傳法制，組建治安保衛(wèi)委員會，搜集治安信息，組織發(fā)動群眾同違法犯罪行為作斗爭等預防違法犯罪活動的作用。

2. 非營利組織供給

農(nóng)村地區(qū)的治安非營利組織主要包括了義務巡邏隊、治保會等，在提供社會治安公共品中起到補充作用。20世紀60年代初，浙江楓橋鎮(zhèn)的“楓橋經(jīng)驗”是群防群治的典型，楓橋全鎮(zhèn)設有綜治工作分中心，各村均設有調(diào)解組織和維持治安的巡防隊、護村隊等民間組織，體現(xiàn)為一種非營利組織供給形式。

3. 市場供給

農(nóng)村社會治安預防體系的市場主體發(fā)展較為薄弱。20世紀90年代出現(xiàn)的“治安承包”是農(nóng)村社會治安市場化運作的一種形態(tài)，在山東、河南、吉林等地做過嘗試。深圳市等地委托保安公司，采取向社會力量購買服務、依法簽訂勞動合同等方式招聘使用，體現(xiàn)為一種市場供給形式。

三、農(nóng)村社會治安防控體系建設存在的問題

（一）防控體系的基層警力不足

農(nóng)村呈現(xiàn)出點多、面廣、線長等特點，日常巡邏防護需要耗費大量的人力、物力。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力僅占全縣公安民警的40%～50%，大部分警力集中在縣公安局，形成倒金字塔形，使得基層警力不足。在推進警務前移中，駐村民警既要處理村內(nèi)警務，又要負責派出所執(zhí)勤接警工作，疲于奔命。

（二）防控體系的社會力量薄弱

義務巡邏隊、群眾調(diào)解組織是由派出所牽頭、村委會組織建立的社會治安自治組織。然而，當前義務巡邏隊等社會治安組織在規(guī)模上較小，組織較為散漫，人員積極性不高，治安防范的技能不強，管理水平較為薄弱，尚未發(fā)揮出其在農(nóng)村社會治安秩序維護中應有的作用。

（三）防控體系的供給主體范圍界定不清

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將派出所混同一般的職能部門，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、司法、土地、規(guī)劃、建設負責處理的各類群眾糾紛，都與派出所結上了糾葛。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所招聘許多治安員，但治安員不具有執(zhí)法權，只是負責協(xié)助民警開展防范和控制違法犯罪活動。由于執(zhí)法過程的復雜性，執(zhí)法的內(nèi)容難以確定，治安員權責便呈現(xiàn)出模糊不清的狀況。

四、農(nóng)村社會治安防控體系建設的優(yōu)化路徑

（一）建立防控體系的協(xié)同供給機制

建立政府、市場、自治組織等農(nóng)村社會治安公共品供給主體的協(xié)同機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為主導，治安員為治安秩序的輔助力量，義務巡邏隊為補充的供給格局。在推進警務前移中，充分發(fā)揮治安員隊伍、義務巡邏隊作用，推進“民警+治安員+信息員”建設。派出所引導治安員隊伍、義務巡邏隊加強自身建設，增強供給能力，治安員隊伍、義務巡邏隊協(xié)助派出所搜集治安信息，實現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)治安信息監(jiān)控全覆蓋。

（二）強化防控體系的社會力量

政府要加強社會治安自治組織的組織保障，提供相應的資金支持和裝備物資支持。派出所民警加強對治安自治組織進行防范和控制違法犯罪活動的專業(yè)技能培訓，引導自治組織加強管理，形成規(guī)范管理制度。提升社會治安自治組織成員的身份認同感，從而使更多人積極參與到社會治安的群防群治中去。不斷擴大自治組織的規(guī)模，提升其管理水平走向規(guī)范化。

（三）制定職責清單和服務目錄，明確職權與義務

提高農(nóng)村社會治安公共品供給效率，需要對職能進行重新界定，制定派出所和治安員的職責清單和服務目錄。將對違法犯罪行為的有效打擊作為派出所的核心工作，將純粹的生活服務等一般性服務交由其他社會組織承擔，實現(xiàn)部分管理職能的社會化。治安員則主要協(xié)助民警開展治安巡邏、治安檢查、治安宣傳，做好執(zhí)法權之外的防范違法犯罪活動及警民溝通工作。

參考文獻：

[1]王彩波，王慶華.政府經(jīng)濟學[M].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2011.

[2]（美）約瑟夫·E·斯蒂格利茨.公共部門經(jīng)濟學[M].郭慶旺，等，譯.中國人民大學出版社，2003.

[3]宮志剛，李小波.社會治安防控體系若干基本問題研究[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2014（02）.

[4]袁春瑛.社會治安服務供給模式的理論思考——基于公共品理論的分析視角[J].山西警官高等專科學校學報，2007（02）.

（作者單位：吉林大學行政學院）