楊靜

[摘 要]新政府會計制度的實施是深化預算體制改革，建立健全中國特色的現代化財政體制的重大舉措，對行政事業(yè)單位的影響巨大。文章介紹了氣象部門財務核算和管理的模式和現狀，分析了新政府會計制度對氣象部門的影響，并針對影響提出了幾條建議。

[關鍵詞]政府會計;財務核算和管理;影響;建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.02.154

1 引言

自2014年起，國家財政部陸續(xù)頒布了《政府會計準則——基本準則》《政府會計準則第3號——固定資產》等8項具體準則以及《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，基本構建了統(tǒng)一、規(guī)范、科學的政府會計體系。2019年1月1日，政府會計制度在行政事業(yè)單位正式落地實施，標志著我國全面進入政府會計改革新時代。政府會計制度在完善預算會計的基礎上，全面引入權責發(fā)生制，通過“5+3”會計要素和平行記賬的方式，構建了決算報告和財務報告為一體的綜合財務報告制度，以期全面反映行政事業(yè)單位的財務狀況、運行成本和預算執(zhí)行情況。政府會計制度的施行，不僅是會計核算領域的變革，也是制度層面的重大變革，它全面打破了原有的核算模式，必然會對原有財務管理方式產生影響。氣象部門作為中央垂直管理事業(yè)單位，多年來實行《事業(yè)單位會計制度》，并形成了與之相適應的財務管理運行體制。為更好地推進政府會計制度實施，氣象部門應改進財務管理方式，提高財務核算水平，為建立氣象部門綜合財務報告打下堅實基礎。

2 氣象部門財務核算和管理模式和現狀

2000年以來，氣象部門普遍建立了財務集中核算制度，逐步形成以計財部門為監(jiān)督主體、各預算單位為責任主體、財務結算中心為核算主體的財務管理機制。計劃財務部門作為財務監(jiān)督主體，主要負責部門預算編制、決算審核、預算資金的安排及運行監(jiān)控等。各預算單位作為財務管理的責任主體，雖不再設立財務機構和會計崗位，但仍享有單位資金和資產的所有權、使用權及財務自主權，對財務管理和經濟活動承擔主體責任。財務結算中心作為核算主體，對各預算單位的財務收支進行集中核算?，F行財務核算和管理機制，一方面提高了會計獨立性，有利于加強預算資金監(jiān)管，另一方面也割裂了財務核算與業(yè)務的關系，導致核算與管理出現脫節(jié)，會計核算的真實性和準確性受到影響。預算單位與財務核算中心也常常出現責任劃分不清及相互推諉的現象。

3 政府會計制度與氣象部門財務核算和管理模式之間的沖突

3.1 財務管理不夠健全

會計核算的對象是單位的經濟業(yè)務活動和事項，會計信息質量的高低很大程度上取決于單位財務管理和內部控制的完善與否，因此政府會計制度的順利實施歸根結底需要財務制度的保證。例如，政府會計制度全面引入權責發(fā)生制，以權利和責任的發(fā)生來決定收入和費用的歸屬期，并運用應收、應付、預提、待攤的方式來記錄由此形成的資產和負債。在這種情況下，權利和責任的明確劃分成為會計核算準確與否的關鍵，而合同就是現代經濟制度下明確權利義務的工具。又如，政府會計制度改進了折舊攤銷的方法，細化了存貨的核算，必然要求更嚴格的管理資產。氣象部門現行財務核算和管理機制下，預算單位并不直接接觸財務核算，它們對會計理論知之甚少，也不知道政府會計改革，不了解政府會計對財務管理的影響，因此政府會計的順利實施缺乏上層推動力。作為財務管理的責任主體，部分預算單位財務管理意識薄弱，資產管理和合同管理不健全;未建立定期的資產對賬和盤點制度，資產的末級明細賬賬實不符;合同簽訂不規(guī)范，合同約定事實模糊不清，所有權歸屬和合同有效期限不明確，導致會計結算中心無法根據合同合理攤銷與核算成本費用。

3.2 會計核算流程不夠順暢

為符合新政府會計制度平行記賬的要求，氣象部門對原有的財務核算系統(tǒng)進行了改進，增加了“基礎賬套”的功能，搭建了財務報銷和雙分錄之間的橋梁，但仍存在會計核算流程不夠順暢、無法及時生成憑證的問題，會計信息的及時性受到影響。此外，在政府會計制度下，由于核算基礎不一致，預算結余與本期盈余之間存在差異。為了反映收付實現制下與權責發(fā)生制的差異，體現預算會計與財務會計適度分離又相互銜接的關系，政府會計制度要求每個單位需編制預算結余與本期盈余差異表?，F行氣象部門核算系統(tǒng)未能實現自動生成差異表，在業(yè)務量大、項目眾多、資金來源復雜，且會計人員對政府會計制度不熟悉的情況下，僅靠人工編制預算結余與本期盈余差異表難度較大。

3.3 資產管理系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)未能有效銜接

目前，氣象部門使用的是財政部統(tǒng)一開發(fā)的資產管理系統(tǒng)。按照政府會計制度的要求，氣象部門需對固定資產按月計提折舊，資產管理系統(tǒng)的折舊金額應與財務核算系統(tǒng)保持一致。由于資產管理系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)未能有效銜接，常常出現固定資產末級明細賬不一致的情況，折舊金額的核對也無法實現。此外，由于權責發(fā)生制的引入，政府會計制度對固定資產的后續(xù)計量更側重財務狀況與事業(yè)成果，因此發(fā)生資本化的固定資產改擴建時，財務賬需將固定資產轉入“在建工程”科目，通過“在建工程”科目歸集核算改擴建成本。但是資產管理信息系統(tǒng)并沒有固定資產轉在建工程的操作步驟和流程，這將導致固定資產賬賬、賬表不符。這說明資產管理系統(tǒng)還不能完全滿足政府會計制度下科學化、精細化核算的要求。

3.4 會計人員素質參差不齊

政府會計制度打破了單一預算會計模式下的簡單、直觀的會計核算方式，構建了雙體系的平行記賬模式，要求對同時涉及預算會計系統(tǒng)和財務會計系統(tǒng)的某一項交易或事項進行雙重賬務處理，通過財務會計要素形成財務報告，通過預算會計要素形成決算報告?！半p基礎、雙分錄、雙報告”的要求，顛覆了傳統(tǒng)核算思維，對會計人員的專業(yè)素養(yǎng)要求更高。氣象部門普遍實行的財務集中核算制度，雖然強化資金的監(jiān)督和管理，但也精減了會計人才隊伍，一個會計常常承擔好幾個預算單位的核算工作，數據錄入、數據統(tǒng)計等大量的重復勞動在一定程度上降低了會計人員學習政府會計知識的積極性;受限于人員編制，縣局常常由業(yè)務人員兼任會計，他們沒有接受過專業(yè)的培訓，會計基礎薄弱，學習和理解政府會計知識的難度較大。

4 做好政府會計制度下氣象部門財務核算和管理的建議

4.1 增強財務管理意識，強化政府會計思維

加強財務管理知識和內部控制知識培訓，使預算單位真正樹立“第一責任主體”的意識，培養(yǎng)良好的財務管理意識和內部控制環(huán)境;加大政府會計制度的宣傳力度，特別要向單位“一把手”和財務負責人宣傳，使他們了解政府會計改革的內容，認識到政府會計改革對財務核算和管理帶來的影響，為政府會計制度的順利實施營造良好的管理基礎。

4.2 完善財務管理制度，提高財務管理水平

加強資產管理，建立定期的資產盤點制度，將資產盤點常態(tài)化。建立資產分類管理制度，嚴格按照資產分類登記入庫，減少新增資產入賬的隨意性，建立定期的資產對賬制度，保證資產賬實相符;加強氣象存貨管理，完善存貨管理制度，規(guī)范出入庫流程。加強合同管理，設置專人管理合同，并按編號歸檔管理;合同簽訂時盡量使用標準文本，無標準文本時做到條款不漏項;建立授權管理制度，規(guī)范合同簽訂程序;建立內部審核制度，對合同條款的規(guī)范性、合同形式的完整性和合同內容的經濟性和可行性進行重點審核，避免出現支出方式、合同有效時間和權屬關系模糊不清的合同，對金額較大或者影響較大的合同可邀請有關專家進行會審;加強培訓，提高合同簽訂和審核人員的專業(yè)素質。

4.3 優(yōu)化財務核算流程，構建財務核算與資產管理一體化平臺

優(yōu)化財務核算流程，加強“基礎數據”的設置和使用指導，保證賬套設置的一致性、會計核算的規(guī)范性以及業(yè)務流程的順暢化。在核算系統(tǒng)中新增“預算結余”與“本期盈余”的差異查詢功能，實現差異的及時查詢和自動生成。加強資產清查，保證資產管理系統(tǒng)與財務核算系統(tǒng)的資產分類一致。在資產管理系統(tǒng)中增加在建工程轉固定資產的操作，保證改擴建期間固定資產仍然賬賬相符。在權限允許的情況下，設置接口，將計財業(yè)務系統(tǒng)與資產管理系統(tǒng)相連，構建財務核算與資產管理一體化平臺，實現不同系統(tǒng)數據的自動跳轉和共享，實現折舊數據按自動計提及財務憑證的自動生成，減輕會計核算工作量的同時提高數據的準確性。

4.4 加強政府會計人員隊伍建設，提高專業(yè)水平和業(yè)務素養(yǎng)

氣象部門必須要加強培訓，通過舉行定期或不定期的政府會計制度培訓和講座，提高會計人員的專業(yè)水平;針對實施過程中發(fā)現的問題組織專題討論，及時解決問題;建立學習激勵機制，鼓勵會計人員自學政府會計知識，在單位內部形成良好的學習氛圍;邀請政府會計制度的專家、學者到單位進行講解，提高對政府會計知識的理解;建立會計工作績效考核機制，將會計基礎工作水平與績效掛鉤。

5 結語

政府會計制度于 2019 年 1 月 1 日起開始執(zhí)行，這是我國政府會計領域的一次深刻變革，它將財政總預算會計制度、行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度整合為一體，形成了具有中國特色的政府會計體系，順應了我國財政體制改革的需要，對于提高行政事業(yè)單位會計信息質量、促進政府財務管理水平具有重要意義。氣象部門應勇于探索，在實踐中不斷學習，努力實現政府會計制度的有效實施，為氣象事業(yè)單位的發(fā)展提供高質量的會計信息與財務管理。

參考文獻：

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